王清劍，李金華

(1.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系，北京 100045;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

建國(guó)以來，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)過60多年的艱辛發(fā)展，逐步形成了行業(yè)門類齊全、高新技術(shù)占比提高、整體實(shí)力增強(qiáng)的格局，成為名符其實(shí)的世界制造業(yè)大國(guó)。然而，中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的底部，生產(chǎn)性服務(wù)相對(duì)落后。特別是近年來隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)際制造業(yè)出現(xiàn)了一系列發(fā)展新動(dòng)向，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多方掣肘。要想在國(guó)際分工體系中處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，就需要與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)展開技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)(特別是核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng))，需要與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和定價(jià)權(quán)，就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)行制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［1］［2］。

一、制造業(yè)升級(jí)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論依據(jù)

世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力，加劇了日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)制造業(yè)加入國(guó)際分工體系、參與全球范圍內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)自身的全面升級(jí)勢(shì)在必行。如何優(yōu)化升級(jí)?如何增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?這是首先需要面對(duì)的問題，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論為我們提供了分析研究依據(jù)。

當(dāng)前最具影響力的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論應(yīng)屬美國(guó)哈佛大學(xué)邁克爾·波特(Michael Porter)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論［3］［4］。這一理論系統(tǒng)闡釋了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型、五種作用力模型、企業(yè)價(jià)值鏈以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展階段，形成了涵蓋國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論體系。他認(rèn)為生產(chǎn)要素、需求狀況、支撐行業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中影響最大、最直接的因素。只有上述因素均具有特定的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，才可能在一國(guó)眾多行業(yè)中取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)勝利。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源于企業(yè)的創(chuàng)新。一般來講，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要做出戰(zhàn)略決策布局，如果把價(jià)值活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)在該環(huán)節(jié)的最佳地點(diǎn)，則可以使整個(gè)價(jià)值鏈成本大大降低，使其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。美國(guó)管理學(xué)家沃納菲爾特(Birger Wernerfelt)、克努森(Christian Knudsen)、普拉海拉德(C.K.Prahalad)和哈默(Gary Hamel)提出了“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”理論［5］［6］［7］。該理論認(rèn)為核心能力是企業(yè)擁有的最主要資源，企業(yè)之間核心能力的差別是企業(yè)效率差異繼而造成收益差異的主要原因，企業(yè)通過對(duì)核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的開發(fā)和控制，可以始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和壟斷優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的核心能力是獨(dú)特的，同行業(yè)中幾乎不存在兩個(gè)企業(yè)擁有相同的核心能力，核心能力是不可引進(jìn)或模仿的。

國(guó)際上一些研究機(jī)構(gòu)從不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)出發(fā)，選擇不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)一個(gè)國(guó)家或行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行測(cè)度，形成了各具特點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。例如，瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)力、政府效率競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)效率競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)要素300多個(gè)指標(biāo)，對(duì)世界各國(guó)或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展過程與趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)度，分析一國(guó)或地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣勢(shì)①1989年起，IMD每年出版的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》是目前國(guó)際上有關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最權(quán)威的年度報(bào)告之一。1991年，瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)和WEF將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的概念定義為“在世界范圍內(nèi)一國(guó)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品與服務(wù)的能力，其價(jià)格和非價(jià)格特性比國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更具有市場(chǎng)吸引力?！?世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)主要通過增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在前景和生產(chǎn)潛力②1980年，世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)開始關(guān)注國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題。1985年，WEF首次提出了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的概念，它認(rèn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是“一國(guó)企業(yè)能提供比國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更優(yōu)質(zhì)量、更低成本的產(chǎn)品與服務(wù)的能力”。;聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系由體現(xiàn)一國(guó)工業(yè)產(chǎn)品和出口能力的指標(biāo)構(gòu)成，綜合反映工業(yè)制成品的競(jìng)爭(zhēng)力③2002年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)發(fā)表了第一部《2002/2003年工業(yè)發(fā)展報(bào)告:通過創(chuàng)新和學(xué)習(xí)參與競(jìng)爭(zhēng)》，第一次公布了世界各國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排行榜。［8］。

二、制造業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨的國(guó)內(nèi)外壓力

中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)體系已基本完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚已成趨勢(shì)，國(guó)際化程度逐漸提高，信息化水平大大增強(qiáng)。但是，中國(guó)裝備制造業(yè)卻較落后，在國(guó)際分工體系中處于不利地位，面臨著巨大升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力［9］［10］。

(一)來自于世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)壓力

縱觀世界制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)主要是美、日、德、英等國(guó)。美國(guó)是世界第一號(hào)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。二戰(zhàn)后，美國(guó)制造業(yè)曾一度在全球市場(chǎng)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占到全球制造業(yè)份額的40%左右。在IT產(chǎn)業(yè)、航空、通訊技術(shù)、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域更是占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。為了迎接各方面挑戰(zhàn)，保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。有數(shù)據(jù)證明，美國(guó)制造業(yè)從事的研發(fā)活動(dòng)占全部研發(fā)活動(dòng)的71%，提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占66%，制造業(yè)獲得的美國(guó)專利數(shù)量約占全美專利總量的90%，制造業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)94%。

世界排位第二號(hào)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)為日本，其具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)全部為制造業(yè)，尤其是表現(xiàn)在機(jī)械和汽車制造上。2003年，日本選擇環(huán)境機(jī)械設(shè)備、機(jī)器人、信息家電、燃料電池、生物產(chǎn)業(yè)以及電子動(dòng)畫等產(chǎn)業(yè)作為突破口，啟動(dòng)了全面提升制造業(yè)技術(shù)水平的龐大工程。2004年，日本研發(fā)總投入達(dá)16.9萬(wàn)億日元，機(jī)床產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的25.6%，位列世界第一;日本工業(yè)機(jī)器人總數(shù)達(dá)到35.6萬(wàn)多臺(tái)，占世界的42%。現(xiàn)在，日本電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入穩(wěn)居世界第二;船舶制造業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率超過韓國(guó)25%，是中國(guó)的近10倍［11］。近兩年來，受3·11大地震和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，日本制造業(yè)發(fā)展放緩。但為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本制造業(yè)企業(yè)正在不斷加大海外并購(gòu)的力度。據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年日本制造業(yè)并購(gòu)案件呈現(xiàn)小幅攀升，其在國(guó)內(nèi)的并購(gòu)案件占當(dāng)年案件總數(shù)的比例超過60%。

(二)來自于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的發(fā)展，特別是“金磚四國(guó)”經(jīng)濟(jì)的崛起，一些制造業(yè)強(qiáng)國(guó)借國(guó)外直接投資不斷進(jìn)行全球性的生產(chǎn)布局，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，形成了一股國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。同時(shí)，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”、“技術(shù)壁壘”，通過嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和限制條件，牽制欠發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

國(guó)內(nèi)方面，制造業(yè)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的動(dòng)力和引擎，制造業(yè)創(chuàng)造了GDP總量的30%以上、貢獻(xiàn)出口總額的90%以上，未來10－20年制造業(yè)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。然而，中國(guó)制造業(yè)主要是建立在高能耗、高污染、高投入、低效益的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，比較優(yōu)勢(shì)低。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源于勞動(dòng)力成本、要素價(jià)格等低層次優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品的附加值明顯偏低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差。中國(guó)融入全球生產(chǎn)體系、承接發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分是處于價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品最終定價(jià)權(quán)控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失、資源環(huán)境壓力逐漸增大和國(guó)際貿(mào)易摩擦逐漸增多的新形勢(shì)下，必須加速中國(guó)制造業(yè)的調(diào)整與升級(jí)，提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、全力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系

大力推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，目標(biāo)就是要構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)體系?，F(xiàn)代制造業(yè)是采用高技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)原材料進(jìn)行加工和再加工，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及零部件進(jìn)行生產(chǎn)、組裝的行業(yè)總稱，也可以說是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的制造業(yè)?，F(xiàn)代制造業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景、大趨勢(shì)下提出的新的產(chǎn)業(yè)概念，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與制造業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是世界各國(guó)搶占新機(jī)、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

(一)現(xiàn)代制造業(yè)體系的依托基礎(chǔ)

中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)體系必須要有發(fā)展依托的基礎(chǔ)，這就是主體功能區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)企業(yè)。主體功能區(qū)是由基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力，按照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Χ_定的具有特定發(fā)展方向的空間單元。構(gòu)筑主體功能區(qū)是一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的系統(tǒng)工程，必須通盤考慮人口規(guī)模、土地利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、流域綜合規(guī)劃、水資源供應(yīng)、交通能力、地域特色等因素，必須考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)的強(qiáng)度、密度和未來的發(fā)展?jié)摿?，還必須考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的特征和優(yōu)勢(shì)。

在主體功能區(qū)上形成的高新技術(shù)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)的具有國(guó)際潛質(zhì)的“旗艦”制造頁(yè)企業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)體系的核心元素?，F(xiàn)階段，中國(guó)一些有規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)主要集中于黑色金屬冶煉及壓延加工、電力電氣機(jī)械及器材制造等，軌道交通設(shè)備及零部件制造業(yè)、乳制品加工業(yè)、農(nóng)林機(jī)械、設(shè)備及零配件制造業(yè)各只有2家企業(yè)，一些技術(shù)含量較高的行業(yè)還缺乏大而強(qiáng)的企業(yè)。

(二)現(xiàn)代制造業(yè)體系的發(fā)展動(dòng)力

目前，中國(guó)制造業(yè)的總體規(guī)模是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但并非制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力便宜，產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的比拼歸根結(jié)底是技術(shù)水平和勞動(dòng)效率，而這一點(diǎn)中國(guó)處于劣勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)對(duì)外依賴度達(dá)50%，60%以上的裝備需進(jìn)口，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率僅占30%，制造業(yè)的發(fā)明專利只占世界總量的1.8%。中國(guó)制造業(yè)在低附加值或低科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)方面能力過剩，380多種主要工業(yè)品中有87%供過于求，而高科技工業(yè)產(chǎn)品仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。中國(guó)制造技術(shù)對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率仍很低，勞動(dòng)力成本是美國(guó)的418%。另外，中國(guó)的能源利用率是32%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是42%;中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的增值率為30%，而美國(guó)、德國(guó)和日本分別是48%、47%和41%，這說明中國(guó)制造業(yè)投入與產(chǎn)出過程中存在過低的資源利用率［12］。

(三)現(xiàn)代制造業(yè)體系的支撐行業(yè)

現(xiàn)代制造業(yè)體系的構(gòu)建，必須有科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為支撐，如電子信息制造、機(jī)電設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造以及國(guó)防軍工制造等。特別地，那些技術(shù)難度大、成套性強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大意義、對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重大影響，需要組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)才能完成的制造行業(yè)，則是現(xiàn)代制造業(yè)的骨架。根據(jù)《國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，要使中國(guó)成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須高度重視發(fā)展裝備制造業(yè)。未來的5年間，除進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)備制造和通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造這些行業(yè)外，還需要加快發(fā)展專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造等行業(yè)，使之真正成為支撐現(xiàn)代制造業(yè)體系的骨干行業(yè)。

(四)現(xiàn)代制造業(yè)體系的運(yùn)行目標(biāo)

構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系，目標(biāo)就是要締造一個(gè)世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志就是擁有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，整體制造水平處于國(guó)際先進(jìn)水平，具備重大裝備和成套設(shè)備的制造能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例大幅度提高。歸根結(jié)底，就是擁有一批國(guó)際頂級(jí)制造企業(yè)、一批國(guó)際知名的制造品牌，在世界制造業(yè)領(lǐng)域掌握先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)國(guó)際制造業(yè)的發(fā)展方向。

四、中國(guó)制造業(yè)的政策支撐體系

推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系是一項(xiàng)全民族事業(yè)，需要全民行動(dòng)，更需要政府引導(dǎo)和支持，要建立配套的政策支撐體系。

(一)擴(kuò)張性技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)政策

國(guó)家要依托大型國(guó)有中央企業(yè)或已初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，與國(guó)際同行展開技術(shù)合作和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，促成國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速掌握行業(yè)內(nèi)重要產(chǎn)品的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，控制和引領(lǐng)該行業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方向。按行業(yè)設(shè)立“戰(zhàn)略性制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”或“關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)引進(jìn)專項(xiàng)資金”，扶持國(guó)內(nèi)具備實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行合作，加快技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。開展多種形式的專利技術(shù)貿(mào)易，幫助企業(yè)不斷提高對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，保證技術(shù)引進(jìn)的良性循環(huán)和效益的最大化［13］。

(二)稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金扶持政策

對(duì)關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)效率提高和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性制造行業(yè)，一方面，要加大這些行業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除，鼓勵(lì)此類企業(yè)建立“自主研發(fā)基金”或“技術(shù)合作和引進(jìn)基金”，并給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。另一方面，鼓勵(lì)外資企業(yè)以技術(shù)形式參股國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)以技術(shù)形式參股的外企給予稅收減免。對(duì)以引進(jìn)吸收再創(chuàng)新技術(shù)為主要目的大型進(jìn)口設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，政府可以給予稅收優(yōu)惠。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的制造業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)性財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)綠色、低碳、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持政策

政府可以出臺(tái)政策，制定“綠色、低碳、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要”，全面設(shè)計(jì)綠色、低碳制造業(yè)和新興制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在信貸、稅收、財(cái)政、技術(shù)等方面重點(diǎn)扶持上述行業(yè)的發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會(huì)遴選出新興制造業(yè)領(lǐng)域有潛質(zhì)的企業(yè)，在人才、技術(shù)等方面重點(diǎn)培育，盡快建成中國(guó)的新能源生產(chǎn)基地、新材料生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地、新環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，占領(lǐng)這些生產(chǎn)領(lǐng)域的世界制高點(diǎn)［14］。

(四)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的企業(yè)兼并重組政策

現(xiàn)代制造業(yè)體系的構(gòu)建，需要國(guó)際頂級(jí)制造業(yè)企業(yè)和品牌的支撐。在企業(yè)完成資本積累之后，快速增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力的有效途徑就是實(shí)行資本積聚。政府需要出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)，促成企業(yè)進(jìn)行兼并和重組，特別要引導(dǎo)那些已具較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建能與國(guó)際大型跨國(guó)公司相抗衡的大型企業(yè)集團(tuán)。更進(jìn)一步地，政府需要出臺(tái)鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，對(duì)重組企業(yè)給予多方面支持;對(duì)境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)境外制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，可給予相關(guān)項(xiàng)目貸款貼息支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開展境內(nèi)外并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。

(五)“國(guó)家應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘預(yù)案”政策

根據(jù)國(guó)際背景下國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘狀況，政府要出臺(tái)“國(guó)家應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘政策”，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。政府可設(shè)立“技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)基金”，組織行業(yè)協(xié)會(huì)開展應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)壁壘措施的專項(xiàng)研究，制定系統(tǒng)全面的應(yīng)對(duì)措施。在“技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)基金”支持下，可設(shè)立“國(guó)家技術(shù)壁壘信息庫(kù)”，研究探求國(guó)際技術(shù)壁壘設(shè)置的技巧和方法，有針對(duì)性地研制反壁壘方案，提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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