季新蘭

一、團(tuán)場(chǎng)基建會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)場(chǎng)改革也在加快步伐。為跟上團(tuán)場(chǎng)三化建設(shè)的步伐,各團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大,團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，基建會(huì)計(jì)作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體對(duì)其進(jìn)行核算，并遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)核算,項(xiàng)目完工時(shí)基本建設(shè)會(huì)計(jì)將完工資產(chǎn)交付企業(yè)管理。年終時(shí)對(duì)未完工的項(xiàng)目只是并表不并賬，在企業(yè)報(bào)表中并入相應(yīng)的科目中。其次，團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)對(duì)于基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用體現(xiàn)不明顯,對(duì)于基本建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的損失浪費(fèi)、超預(yù)算等問(wèn)題難以做到有效預(yù)防,針對(duì)這些問(wèn)題許多團(tuán)場(chǎng)只能善后。如何更好的執(zhí)行基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是很緊迫的事情。

二、基建會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

(一)基建會(huì)計(jì)工作缺少有效監(jiān)督,項(xiàng)目決策、預(yù)決算等內(nèi)部控制制度有待加強(qiáng)

上級(jí)部門對(duì)于現(xiàn)行基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理方式是對(duì)完工項(xiàng)目按資金來(lái)源對(duì)口組織相關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收，而基建會(huì)計(jì)并非每年都接受上級(jí)部門審計(jì),基建會(huì)計(jì)和企業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)處理方法,導(dǎo)致基建項(xiàng)目只有在完工后才能在企業(yè)會(huì)計(jì)賬上體現(xiàn),而上級(jí)部門每年對(duì)部分團(tuán)場(chǎng)基建會(huì)計(jì)工作以抽查方式進(jìn)行監(jiān)督管理,故對(duì)于團(tuán)場(chǎng)固定資產(chǎn)交付使用之前,基本建設(shè)項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn)使用情況缺少上級(jí)部門的監(jiān)督管理，導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用體現(xiàn)不明顯?；窘ㄔO(shè)中經(jīng)常遇到工程成本得不到有效控制、基建項(xiàng)目超預(yù)算等問(wèn)題,例如,基本建設(shè)在超預(yù)算的情況下,不能要求施工單位對(duì)進(jìn)行一半或者接近尾聲的項(xiàng)目停止施工,只能繼續(xù)施工。也正是由于缺少這種建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督,導(dǎo)致最后出現(xiàn)這些問(wèn)題的時(shí)候只能進(jìn)行善后,不能針對(duì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題做到有效的彌補(bǔ)甚至預(yù)防。而這些表象問(wèn)題的出現(xiàn)根源是包括項(xiàng)目決策控制、預(yù)決算控制等在內(nèi)的內(nèi)部控制制度有待完善和加強(qiáng)。

1.項(xiàng)目決策不能做到科學(xué)化、民主化。項(xiàng)目決策作為團(tuán)場(chǎng)基本建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作,目前其受重視程度遠(yuǎn)不能與其重要性相匹配,基本建設(shè)工作中多數(shù)遵循誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這樣的體制下,普通基建會(huì)計(jì)工作人員多數(shù)不會(huì)對(duì)項(xiàng)目決策提出建設(shè)性意見(jiàn),項(xiàng)目決策不能做到科學(xué)化、民主化。

2.預(yù)決算控制和資金使用過(guò)程控制有待加強(qiáng)。預(yù)決算作為整個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù),如預(yù)決算出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程造價(jià)失控。而目前許多企業(yè)基本建設(shè)工作中工程物資價(jià)格管理混亂、工作量存在誤差等問(wèn)題仍得不到重視和解決,大多缺少有效的資金運(yùn)行機(jī)制,如建設(shè)資金的管理使用和工程付款等,資金使用控制和約束有待加強(qiáng)。

3.內(nèi)部審計(jì)任重道遠(yuǎn),有待強(qiáng)化。內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)管理工作的再監(jiān)督,能夠幫助團(tuán)場(chǎng)查找管理漏洞,完善團(tuán)場(chǎng)基本建設(shè)管理工作,并不僅僅是成立一個(gè)審計(jì)部門,制定一些內(nèi)部審計(jì)控制制度就能有效實(shí)現(xiàn)其作用的?；?xiàng)目從決策至竣工決算,期間涉及面廣、人多、量大,這就對(duì)審計(jì)部門的工作人員要求極高,目前多數(shù)團(tuán)場(chǎng)審計(jì)部門能夠做到的是防止舞弊行為,通過(guò)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題并提出合理化建議的不多,故內(nèi)部審計(jì)工作任重道遠(yuǎn),有待強(qiáng)化。

（二）資金管理不規(guī)范

1.對(duì)施工單位墊付工程款不合規(guī)。按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的要求，在項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開(kāi)工以前，可以支付前期工作費(fèi)用（但不得支付工程款）；計(jì)劃任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和概算尚未批準(zhǔn)的，可以支付必要的施工費(fèi)用；施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的，建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過(guò)當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25%。建設(shè)單位支付的備料款，應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。而在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中，有的單位并沒(méi)有按以上要求執(zhí)行，隨意預(yù)付給施工單位工程款，有的預(yù)付工程款比例過(guò)高，占用建設(shè)資金較多，影響了建設(shè)資金的使用效益。

2.預(yù)留工程質(zhì)量保修款不規(guī)范。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保修款，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算”。有些建設(shè)單位沒(méi)按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保修款，工程質(zhì)量有問(wèn)題時(shí)很難向施工單位找回應(yīng)扣回的款項(xiàng)，起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。

3.建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”，有些單位的此項(xiàng)費(fèi)用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計(jì)提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用規(guī)定。

4.資金籌措不及時(shí)，尤其是地方配套資金到位遲緩，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度及上級(jí)撥付資金的使用結(jié)果。

5.對(duì)工程結(jié)余資金管理不合理。有些單位工程完工，資產(chǎn)交付以后，結(jié)余資金遲遲不做處理，或者干脆轉(zhuǎn)到事業(yè)單位的賬上，作為單位的事業(yè)基金處理。

三、加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)基建會(huì)計(jì)工作的建議

(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,加大對(duì)基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的具體工作包括項(xiàng)目決策控制、預(yù)決算控制、資金使用過(guò)程控制、內(nèi)部審計(jì)控制、完善工程跟蹤審計(jì)等,做到從項(xiàng)目開(kāi)始就實(shí)施監(jiān)督控制成本,如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)基建會(huì)計(jì)工作從工程開(kāi)始到工程結(jié)束驗(yàn)收的全過(guò)程的監(jiān)督管理,才能更好地完成對(duì)基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理,避免內(nèi)部控制對(duì)于基建財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。此外，我們應(yīng)將基建會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問(wèn)題，達(dá)到監(jiān)控的目的。

(二)加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的溝通，做好財(cái)務(wù)管理工作

對(duì)于建設(shè)成本不完整的問(wèn)題，要多與有關(guān)單位和部門溝通，取得合法、合規(guī)的入賬依據(jù)，比如：直接撥付施工單位工程款的，可以和地方財(cái)政局等部門協(xié)商，將撥款的單據(jù)提供給建設(shè)單位一聯(lián)，作為建設(shè)單位的入賬依據(jù)；針對(duì)工程的配套資金問(wèn)題，采取兩種方式進(jìn)行解決，一是對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“配套資金不到位，禁止開(kāi)工”，以促使配套資金及時(shí)到位，確定無(wú)法到位的，取消項(xiàng)目；二是對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，配套資金未到位的，積極與資金撥付單位聯(lián)系，爭(zhēng)取配套資金早日到位，為工程按期完工提供保證。

(三)加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè),提高綜合管理水平

抓好基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員，多渠道、多形式地加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流。對(duì)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等制度法規(guī)的培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)核算管理人員更多了解施工工藝流程。讓基建會(huì)計(jì)改變觀念，拓展工作平臺(tái)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，把基建財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)投資決策、計(jì)劃控制、核算監(jiān)督等管理層次，多渠道多層次提高素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平,使基建會(huì)計(jì)向廣度、深度發(fā)展。

[1]劉獻(xiàn)玲.團(tuán)場(chǎng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)常遇的問(wèn)題及對(duì)策，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010，第4期.

[2]趙鵬.基本建設(shè)工程審計(jì)規(guī)范化淺探[N]，中國(guó)審計(jì)，2005年.