余 垚

事業(yè)單位是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要載體，在經(jīng)濟建設(shè)中有著重要的作用和地位。隨著事業(yè)單位體制改革的深入，事業(yè)單位的預(yù)算管理逐漸暴露出了一系列的問題。2012年底，財政部發(fā)布了新修訂的《事業(yè)單位會計準則》，這有助于事業(yè)單位糾正與解決當前預(yù)算管理過程中的問題，保證預(yù)算的收支平衡。

一、預(yù)算管理對事業(yè)單位的重要性和意義

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，事業(yè)單位作為政府部門財政撥款的組織載體，其在經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的職能效果在很大程度上取決于預(yù)算管理水平的高低。

（一）實現(xiàn)了財政資源的優(yōu)化配置

事業(yè)單位所使用的資金來自于財政撥款，財政資源“取之于民，用之于民”，因此，必須實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置才能體現(xiàn)對人民的負責。預(yù)算管理可以有效監(jiān)督事業(yè)單位財政資金的每一筆使用，控制財政資金的流入與流出，實現(xiàn)財政資源的有效利用，降低運行成本，提高資金的利用效率。

（二）緩解與改善目前事業(yè)單位收支不平衡的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)大部分事業(yè)單位的收支處于“收不抵支”的狀況，這很大一部分原因就是因為事業(yè)單位的資金來源為財政撥款，使得事業(yè)單位不夠重視財政資金的使用。而預(yù)算管理的目的就是從資金的使用計劃入手，有助于加強對事業(yè)單位資金流出的控制，環(huán)節(jié)與改善當前事業(yè)單位收支不平衡的現(xiàn)狀。

（三）有利于國家經(jīng)濟政策的制定

事業(yè)單位在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中有著舉足輕重的作用，國家經(jīng)濟政策的制定在很大程度上取決于事業(yè)單位的資金投向與使用。因此，加強事業(yè)單位的資金預(yù)算管理有助于了解社會資金的投向，幫助政府更好、更有針對性地制定經(jīng)濟政策。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理的主觀意識不強

預(yù)算管理是一門綜合性的學科，其作用的發(fā)揮首先取決于實施主體的主觀意識。由于受政府機關(guān)體制的影響，國內(nèi)大部分事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算管理的認識相對不足，這使得其在正常工作中也不會充分運用預(yù)算管理的理念來進行，降低了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的地位和作用。

（二）預(yù)算管理的編制方法不盡科學與合理

預(yù)算管理的出發(fā)點與切入點就是編制方法的科學合理，預(yù)算管理的編制方法是實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的手段與途徑。目前，大部分市場主體所選用的預(yù)算編制方法為“零基預(yù)算”，也就是說不以前一年的基數(shù)作為標準，而是以本年度的財政收支、工作目標、工作任務(wù)以及資金使用量等因素而進行的預(yù)算制定?！傲慊A(yù)算”消除了前一年度預(yù)算對其編制的影響，可以更加從實際情況入手進行分析和制定。然而，當前國內(nèi)事業(yè)單位所采用的預(yù)算編制方法為傳統(tǒng)增量預(yù)算法，也就是以前一年度的總支出作為基數(shù)標準，結(jié)合本年度的工作目標、工作任務(wù)等因素來編制本年度的預(yù)算情況，這使得預(yù)算的編制無法消除上一年度的影響。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行過程中缺乏原則性和靈活性

事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行非常講究“原則性與靈活性”的結(jié)合。原則性就是指對事業(yè)單位預(yù)算管理而言，一旦預(yù)算經(jīng)過批準，那么就必須嚴格按照預(yù)算的要求執(zhí)行，不得對其進行隨意更改。靈活性是指當預(yù)算在執(zhí)行過程中面臨著一些因素與障礙時，事業(yè)單位工作人員能否結(jié)合實際情況進行適度調(diào)整?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位工作人員在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中還無法做到原則性與靈活性的有效結(jié)合。

（四）缺乏行之有效的內(nèi)控監(jiān)督機制

預(yù)算管理的編制與執(zhí)行都需要內(nèi)部監(jiān)督機制的配合與控制。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)控監(jiān)督機制缺失是社會各界熱議的焦點。一方面，事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制形同虛設(shè)，審計部門的獨立性有待提升和加強，使得審計部門在對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督過程中無法做到客觀、獨立，造成了預(yù)算管理監(jiān)督機制的缺失。另一方面，事業(yè)單位預(yù)算管理的外部監(jiān)督機制缺乏有效的渠道和途徑。盡管近年來外部群體，特別是媒體對事業(yè)單位預(yù)算管理的報道和曝光頻率越來越高，但事業(yè)單位資金使用的不對外公開使得外部群體的監(jiān)督機制無法獲取有效的信息和資源，造成外部監(jiān)督機制的薄弱。

三、解決對策與建議

（一）加強預(yù)算管理的宣傳和引導(dǎo)

事業(yè)單位的預(yù)算管理畢竟需要工作人員的落實與配合，因此要做好事業(yè)單位的預(yù)算管理，首先必須加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的宣傳和引導(dǎo)。一方面，明確預(yù)算管理是財務(wù)部門的職責；另一方面，也有加強對除財務(wù)人員以外的工作人員的預(yù)算管理培訓，提高這些群體對預(yù)算管理的認識，加強其對預(yù)算管理的重視。

（二）提高預(yù)算編制方法的科學性與合理性

對于事業(yè)單位目前普遍采用的“傳統(tǒng)增加預(yù)算法”，要加快清理與轉(zhuǎn)型，提倡“零基預(yù)算”方法。同時，事業(yè)單位也應(yīng)該提前或者延長預(yù)算編制的時間，保證預(yù)算編制之間的充分性，有助于財務(wù)工作人員在充分調(diào)查與了解的背景下制定最為科學合理的預(yù)算。當然，預(yù)算管理還需要結(jié)合科學合理的“零基預(yù)算”方法，消除上一年度預(yù)算的影響。

（三）完善支出標準和定額管理體系

預(yù)算管理需要的是原則性與靈活性的結(jié)合。因此，基于原則性與靈活性之間的權(quán)衡，事業(yè)單位應(yīng)該完善支出標準和定額管理體系。對于支出標準，要在遵行原則性的同時考慮到必要的靈活性，例如可以在上報預(yù)算監(jiān)督考核部門并備案的前提下，允許項目在總預(yù)算額度范圍內(nèi)做適當?shù)奈⒄{(diào)，以利于預(yù)算的順利實施。定額管理上，對條件允許的部門，應(yīng)執(zhí)行定額管理機制，并根據(jù)調(diào)查實情，采用適當?shù)姆椒ㄓ嬎愀鞫~標準，建立健全定額管理框架體系，確保定額管理的有效性，促進財政資源的有效利用。

（四）建立預(yù)算管理的內(nèi)外部監(jiān)督控制機制

監(jiān)管控制機制是預(yù)算管理的重要組成部分，有效地監(jiān)督機制是事業(yè)單位預(yù)算管理有效實施的保證。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督機制主要是內(nèi)部與外部兩個方面著手。一方面，由審計部門牽頭，加強對事業(yè)單位預(yù)算各個環(huán)節(jié)的審查與考核，將責任落實到個別負責人。另一方面，充分借助媒體、社會人士等資源，加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的外部監(jiān)督。

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[2]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（1）.

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