李成慧

近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重已越來越大，國家對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入也越來越多，高等院校申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目比以往有了長足的進(jìn)展，科研能力得到了迅速的提高。但是從近幾年來審計(jì)、檢查的情況看，也有不少高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，是我們亟待研究的課題。

一、目前高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，容忍科研經(jīng)費(fèi)歸屬科研團(tuán)隊(duì)

科研項(xiàng)目的多少是衡量一所高校的科研水平，也是我國高校排名的重要指標(biāo)。大部分高校為了能申請(qǐng)到國家重點(diǎn)和重大課題，都不惜一切代價(jià)，組建科研團(tuán)隊(duì)，一旦科研項(xiàng)目申請(qǐng)到位，他們就會(huì)成為學(xué)校的功臣，并且學(xué)校還會(huì)給予相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)。由于高?？蒲卸疾捎谩罢n題制”管理，因此大家都認(rèn)為，這些科研經(jīng)費(fèi)是課題組自己爭(zhēng)取的，應(yīng)該屬于科研團(tuán)隊(duì)，由他們自己支配。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也給予容忍和支持，從而放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（二）學(xué)校內(nèi)部多頭管理，造成經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)壁壘和真空

高校科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等多個(gè)部門，他們之間的相互協(xié)作，共同管理應(yīng)該是相當(dāng)嚴(yán)密。但事實(shí)并非如此，在實(shí)際工作中，科研處只注重項(xiàng)目的申請(qǐng)和管理費(fèi)的提取，財(cái)務(wù)處只是起到記賬和審核發(fā)票的真?zhèn)巫饔?，根本無權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行控制和監(jiān)督。資產(chǎn)處只是對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行采購，其維護(hù)、使用、保管無法得到有效的管理。由于各處室錄屬于不同的分管校領(lǐng)導(dǎo)，部門間很難協(xié)調(diào)、交流與溝通，再加上部門的業(yè)務(wù)差異大，制度互不兼容，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中的壁壘和真空，造成科研經(jīng)費(fèi)的多頭管理，阻礙了科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效的監(jiān)督。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過于宏觀，缺乏成本意識(shí)

首先，由于科學(xué)研究的復(fù)雜性和多變性，給科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制帶來較大的困難，往往在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)直接由科研團(tuán)隊(duì)自行編制預(yù)算，從而導(dǎo)致許多不合理。這種不合理主要來自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見的，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，致使預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。其次預(yù)算編制缺乏有效的成本意識(shí)。目前高?？蒲许?xiàng)目的研究和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等，都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，特別是校院領(lǐng)導(dǎo)主持的課題，更難鑒定各類經(jīng)費(fèi)的類別，因此虛降了科研成本的支出。

（四）科研設(shè)備重復(fù)添置，造成資產(chǎn)浪費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)很少用于改善基礎(chǔ)條件，卻經(jīng)常購置與項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)。許多課題組在申請(qǐng)到課題經(jīng)費(fèi)以后，就要購置最先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，根本不去了解本校已有的設(shè)備，購置了設(shè)備又缺乏相關(guān)人才開發(fā)和使用。有的高級(jí)儀器設(shè)備甚至成為項(xiàng)目組的私人財(cái)產(chǎn)，有的長期閑置，科研項(xiàng)目需要使用卻用不上，一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購置。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成設(shè)備使用效率不高，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

（一）規(guī)范的制度是一切管理的出發(fā)點(diǎn)，建章立制是當(dāng)務(wù)之急

我們要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》教技[2012]14號(hào)等文件精神，結(jié)合本校實(shí)際情況按照科研經(jīng)費(fèi)縱向及橫向特點(diǎn)，分別制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。應(yīng)特別針對(duì)當(dāng)前配套科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一切問題，切實(shí)加強(qiáng)配套科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范配套科研經(jīng)費(fèi)的收支。

其次財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷規(guī)定，做到各類報(bào)銷時(shí)有章可循，既要保證科研經(jīng)費(fèi)真正用在科學(xué)研究上，又能調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科研工作的效率。再則要確保不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，集中核算，杜絕科研經(jīng)費(fèi)收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)制度的宣傳和學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟方瘫O(jiān)[2012]6號(hào)文件精神，對(duì)違規(guī)行為給予責(zé)任追究。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

預(yù)算管理可以優(yōu)化課題組的資源配置，全方位地調(diào)動(dòng)課題組各個(gè)層面人員的積極性，是會(huì)計(jì)將課題組的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程，是促使課題組效益最大化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立實(shí)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確由學(xué)校主管校長負(fù)總責(zé)，課題組負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任和財(cái)務(wù)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任的分級(jí)負(fù)責(zé)制，逐步形成由專人負(fù)責(zé)預(yù)算管理的各個(gè)節(jié)點(diǎn)和相互聯(lián)系、密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行預(yù)算管理的激勵(lì)制度，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況與科研人員的工作效果掛鉤、與年度考評(píng)和學(xué)?？蒲信涮捉?jīng)費(fèi)掛鉤。

在逐步完善預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，要積極開展科研項(xiàng)目的成本核算，樹立成本意識(shí)和效率意識(shí)。以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行全額預(yù)算、過程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和科學(xué)性，使科研經(jīng)費(fèi)真正投入到科學(xué)研究中，并產(chǎn)出更大的效益。

（三）設(shè)置科研項(xiàng)目管理非常設(shè)機(jī)構(gòu)

由主管校長直接管理并兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組員由科研處、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處相關(guān)人員組成。對(duì)校內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)行從課題申請(qǐng)立項(xiàng)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制、資產(chǎn)設(shè)備采購、校內(nèi)場(chǎng)地實(shí)驗(yàn)室租用、人員經(jīng)費(fèi)提取、日常經(jīng)費(fèi)開支、科研進(jìn)度監(jiān)控、結(jié)題申請(qǐng)、效益評(píng)估、結(jié)余經(jīng)費(fèi)清算等全方位管理。小組成員各司其職，責(zé)任明確，分工到位。財(cái)務(wù)人員從課題申請(qǐng)開始就直接與課題組協(xié)商，編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在成功申請(qǐng)到課題后，就要幫助、指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人按照相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并根據(jù)會(huì)計(jì)核算的要求，單獨(dú)編碼、單獨(dú)核算，在科研項(xiàng)目完成后，可以直接做出成本評(píng)估?？蒲刑幑ぷ魅藛T除了及時(shí)提取管理費(fèi)外，還要不間斷地監(jiān)控科研項(xiàng)目的進(jìn)展，幫助課題組與校內(nèi)各部門及學(xué)院的協(xié)調(diào)，特別是幾所高校聯(lián)合的課題，更要協(xié)調(diào)好校際之間的關(guān)系，讓科研人員把更多的時(shí)間集中在課題研究上。當(dāng)課題完成后，要及時(shí)幫助課題組申請(qǐng)結(jié)題，并組織相關(guān)專家對(duì)課題的效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)能夠轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的課題，要造冊(cè)登記，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分的保護(hù)。同時(shí)要指導(dǎo)或請(qǐng)專家指導(dǎo)，一些先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和使用。在課題完成后及時(shí)收回課題組的各類設(shè)備、設(shè)施，特別是手提電腦、數(shù)碼相機(jī)可以隨身攜帶的設(shè)備，確保國有資產(chǎn)不會(huì)流失。在課題完成后聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)課題進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于重大課題，要求審計(jì)部門介入過程審計(jì)。該機(jī)構(gòu)不僅僅對(duì)課題組進(jìn)行管理和監(jiān)控，更要為課題組給予幫助和服務(wù)。

[1]謝海波.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào).2011.6.

[2]朱秉男.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考[J].經(jīng)濟(jì).2011.3.

[3]黃雪飛.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理初探[J].財(cái)會(huì)通訊.2011.2.