張曉雷，謝 平，李炳蓮 (湖北農村發(fā)展研究中心(長江大學)，湖北 荊州 434023)

松滋市沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀、存在問題與對策

張曉雷，謝 平，李炳蓮 (湖北農村發(fā)展研究中心(長江大學)，湖北 荊州 434023)

作為新型農業(yè)經營體系的重要組成部分，農民專業(yè)合作社對推進現代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入發(fā)揮著越來越大的作用。在對松滋市沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀進行調查的基礎上，提出了促進沙道觀農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策。調查顯示，沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社存在的主要問題有內部制度建立不完善、農民合作意識不強、政策扶持不夠、經營管理人才缺乏等。提出應完善合作社法律法規(guī)體系，加強宣傳引導，加大政策扶持以及培養(yǎng)專業(yè)經營人才，進而加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

松滋市沙道觀；農民專業(yè)合作社；現狀；對策

我國是一個農業(yè)大國，三農問題是關乎我國經濟發(fā)展、社會進步和社會和諧的重大問題，特別是中央2013年的一號文件又把建設新型農業(yè)經營體系列為了重點工作。作為一種新型的農業(yè)經營組織，農民專業(yè)合作社對發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入發(fā)揮著越來越大的作用，但農民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中仍然存在一些問題，需要認真加以研究解決。本研究以松滋市沙道觀鎮(zhèn)專業(yè)組織的發(fā)展情況為例，在實地考察調研的基礎上，總結農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀，分析其存在的問題，并提出發(fā)展對策，以期為松滋市沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現狀與主要特點

1.1 興辦主體多元化

近年來，沙道觀鎮(zhèn)的農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展較快，每年增長1～3家。截止2012年底已達到21家，網絡會員1600多戶，輻射農戶3000戶。合作社的主要類型有專業(yè)大戶聯合型、能人帶頭型、龍頭企業(yè)帶動型、銷售大戶領辦型等。在沙道觀鎮(zhèn)專業(yè)合作社中，專業(yè)大戶聯合和農村能人帶動的15家，是發(fā)展的主體類型；企業(yè)牽頭領辦1家，基層服務組織領辦2家；其他人員領辦3家。

1.2 依托載體的特色化

沙道觀鎮(zhèn)的農民專業(yè)的合作領域已從單一的種養(yǎng)業(yè)，擴展到種植、養(yǎng)殖、農機服務等多個產業(yè)，多數圍繞已形成的主導產業(yè)及產品開展專業(yè)性生產經營服務活動。在沙道觀的21家專業(yè)合作組織中，從事糧食、棉花、蔬菜、油料、瓜果等種植業(yè)的13家；從事水產、畜禽等養(yǎng)殖業(yè)的6家；農產品產銷合作社1家；農機服務1家。

1.3 合作空間的開放化

沙道觀鎮(zhèn)的農民專業(yè)合作社打破了村、鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，初步實行了區(qū)域合作。其服務內容主要以技術和銷售服務為主。如沙道觀鎮(zhèn)綠佳蓮藕專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一技術培訓提高社員軟實力，統(tǒng)一社會化服務降低社員硬成本、統(tǒng)一產品銷售增加農民純收入、統(tǒng)一內部管理建立服務社員新機制等舉措，社員收入比周邊農民平均高出30%以上，形成了強大的向心力。合作社從建社初期的8戶、3.5hm2耕地，一年內迅速發(fā)展到20戶、11hm2耕地。

1.4 經營方式的產業(yè)化

沙道觀農民專業(yè)合作社的服務領域由主要生產環(huán)節(jié)擴大到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，服務內容從過去提供一項服務或幾項服務，發(fā)展到實行產、加、銷綜合服務。如大興垸養(yǎng)雞專業(yè)合作社，就從雞苗培育、技術指導、飼料及藥物采購、禽蛋銷售各環(huán)節(jié)都實現了綜合服務。

1.5 內部管理的規(guī)范化

沙道觀所有農民專業(yè)合作組織均按照法律規(guī)定建立了社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度。合作社內部管理制度比較健全，分配機制比較靈活和規(guī)范。大部分合作社實行按交易量(額)返還與按股金分紅相結合的分配方式，確保入社農戶利益，同時提取了公積金、公益金，增強發(fā)展后勁。

1.6 產品經營的品牌化

沙道觀很多專業(yè)合作組織都很重視產品認證和品牌注冊，努力擴大品牌效應。沙道觀鎮(zhèn)的21家專業(yè)合作組織已注冊商標5個，獲得無公害產品認證3家、綠色食品認證1家。初步打造了一批具有一定市場影響力的品牌，提高了產品質量和價格。如松滋市昌本葡萄專業(yè)合作社，已取得綠色食品認證，正在申報有機食品認證。

2 存在的主要問題

從松滋市沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀與主要特點中可以看出，沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展。但是在調查走訪的過程中，發(fā)現沙道觀鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社仍存在了不少問題，主要體現在以后幾個方面。

2.1 內部運行不規(guī)范，制度有待完善

一是運行機制不健全。部分合作社內部管理松散，日常運作個別人或少數人說了算，理事會和監(jiān)事會在日常管理中沒有發(fā)揮正常作用，沒有形成真正的風險社員共擔機制。有的合作社成員沒有按《章程》規(guī)定出資，卻在享有同等待遇。

二是分配機制不健全。個別合作社只搭臺不唱戲，目的是為套取國家政策和資金扶持，大多數農民利益得不到保障。部分合作社僅有少數社員按規(guī)定持股，其他社員只象征性持有少量股份，合作社與社員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，影響了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

三是財務管理不規(guī)范。部分合作社在設置賬簿、建立健全財務管理制度和落實專門的財會人員等方面存在較大問題。有的合作社雖然設置了賬簿、配備了財務人員，但管理不規(guī)范、業(yè)務水平不高。有的合作社交易額很少，財務賬上只有少量的收支記錄，沒有采用農民專業(yè)合作社財務會計制度進行核算。

2.2 組織引導不足，合作意識不強

一是基層政府指導缺失。部分基層干部對合作社運行缺乏細致研究，在市場經濟條件下，促進農村和諧、農業(yè)增效、農民增收中的作用和地位認識不足，不能有力指導推進合作發(fā)展。有的認為合作社是農民自己的組織、政府不宜過多介入和推動，放任自流，無所作為；還有不少部分村干部擔心合作社發(fā)展壯大，將會對現有的村級組織產生沖擊和影響。

二是合作組織牽頭人角色轉變不到位。部分合作組織的理事長對合作社的本質認識不深，把合作社與一般企業(yè)混為一體，沒有按《農民專業(yè)合作社法》的要求來規(guī)范合作社發(fā)展。如在采購生產資料的環(huán)節(jié)，有的還在從事個人經營活動；在銷售產品時，以合作社名義推介引進商販，由社員與商販直接進行產品交易，少數理事長還有銷售提成現象，嚴重影響到成員信心。

三是農民合作意識不強。由于目前合作社處于發(fā)展階段，對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳缺乏廣度和深度。許多合作社成員只看到眼前利益，有利則來，無利則退，沒有較強的合作意識。有的農民即使組建和參與了合作社，也缺乏信心和熱情；也有農民對領辦人心存顧慮。

2.3 政策扶持不夠，發(fā)展資金不足

一是政策落實不到位。培育合作社發(fā)展的環(huán)境不夠優(yōu)越，對專業(yè)合作社管理體制不順，財政、農業(yè)等多部門都參與管理，職責不清，協(xié)調不夠。與合作社發(fā)展有關的水、電、路、運輸、用地等問題缺乏相關支持。

二是扶持措施不到位?！掇r民專業(yè)合作社法》頒布實施后有宏觀大政策，缺少具體扶持措施?，F在合作社普遍資金不足，急需資金扶持，但絕大多數銀行信貸部門都不愿意接合作社的業(yè)務，合作社要貸款，只能以個人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，貸款人存在很大風險,因此大多數農民貸款被拒之門外。

2.4 經營人才缺乏，帶動能力較弱

一是缺乏高素質專業(yè)帶頭人。沙道觀鎮(zhèn)大多數農村專業(yè)合作社缺乏懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才，合作社帶頭人中很少有專業(yè)從事管理或者市場營銷、專業(yè)技術方面的人才，懂國際經貿、法律等專業(yè)人員更是缺乏。

二是合作社帶動能力不足。發(fā)展較規(guī)范、效益好的合作社，大多是由銷售能人或懂經營、信息靈的種養(yǎng)大戶牽頭組織并管理。但沙道觀專業(yè)合作社由于缺乏專業(yè)生產經營人才，使得其農民專業(yè)合作社整體水平較低，影響力不大，帶動作用不夠明顯，對農業(yè)的輻射作用相對較弱。

3 對策與建議

3.1 健全法律法規(guī)，規(guī)范內部運行

一是要加大立法力度，除《農民專業(yè)合作社法》外，還應制定出一系列配套法規(guī)，以促進其健康有序發(fā)展；二是要嚴格遵循《農民專業(yè)合作社法》規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展，健全完善合作社內部管理制度；三是引導農民專業(yè)合作社不斷完善利益分配機制。農民專業(yè)合作社產生的收入，在留足公積金、公益金和風險金后，采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配[1]。

3.2 加強宣傳引導，增強合作意識

一是通過宣傳教育、典型示范的方式對農民進行合作知識教育，讓農民真正認識合作社是真正農民自己的組織，不斷提高農民的辦社參社的積極性；二是政府及相關部門應該在堅持“民辦、民管、民受益”原則，堅持農民主體地位的前提下更多地提供指導，而不是干預合作社的內部管理。通過政府部門引導農民提高對合作社和自身主體地位的認識，增強合作意識；三是積極開展業(yè)務培訓，培養(yǎng)現代農民，為農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供高素質的人力資本，尤其是勞動部門和農業(yè)部門應加大對合作社成員進行集體培訓的傾斜力度。

3.3 加大政策支持，保障發(fā)展資金

一是地方政府和部門應加大指導力度，促進專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。二是完善各項扶持政策。對農產品深加工項目，優(yōu)先予以扶持；對獲得相關產品或品牌認證的，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策；專項資金應優(yōu)先向農業(yè)標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷、農業(yè)產業(yè)化及引進新品種、新技術等領域傾斜[2]。三是金融部門要把扶持合作社作為信貸支農重點，適當放寬貸款條件、簡化審批手續(xù)，通過發(fā)放專項貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，壯大合作社實力

一是依托高校、科研院所、農業(yè)技術推廣單位加強社員培訓協(xié)作力度，鑄就一批管理精英、技術能手、理財專家、種養(yǎng)能人，努力打造一支有文化、有謀略、懂技術、會經營、善管理、有奉獻精神的合作社管理人才隊伍[3]；二是增強專業(yè)人才的生產標準意識和質量安全意識，普及和提高農產品標準化生產技術應用能力和農業(yè)科技成果轉化能力，推動合作社走上科技含量高、技術先進、以質取勝的良性發(fā)展道路；三是通過專業(yè)人才來帶動專業(yè)合作社之間的橫向交流和發(fā)展。針對農民專業(yè)合作社“小、散、弱”的特點，專業(yè)經營人才要本著優(yōu)勢互補、有利發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地開展合作社之間的合作和聯系，培養(yǎng)壯大合作社的實力。

[1]彭科研.泰安市農民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策研究[D].泰安：山東農業(yè)大學，2010:44-45.

[2]馬 麗.山西省農民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究[D].太原：山西財經大學，2010:30-33.

[3]楊建軍，李經文，高 媛，等.農民專業(yè)合作社存在的問題及發(fā)展對策[J].現代農業(yè)科技，2013，(3):307.

2013-01-10

湖北省社會科學基金項目(2012105)。

張曉雷(1977-)，男，碩士生，研究方向為農村區(qū)域發(fā)展。

李炳蓮，E-mail：754743931@qq.com。

F306.4

A

1673-1409(2013)05-0092-03