李維薇，黃 濤

（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處，北京100125）

“離離原上草，一歲一枯榮。野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。”唐代大詩人杜甫這首膾炙人口的古詩，深刻地描繪了我國廣袤草原的頑強(qiáng)生命力。我國是世界第二草原大國，擁有各類草原近60億畝（約合4億hm2），覆蓋著約42%的國土，是維護(hù)國家生態(tài)安全的綠色屏障，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基地，是牧區(qū)廣大牧民群眾賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

“如何造物開天地，到此令人放馬牛?！贝蜷_歷史長卷，人類社會發(fā)展從草原起源。從距今8 000多年前伏羲氏時代的原始草原狩獵業(yè)，歷經(jīng)秦漢以來2 000多年的傳統(tǒng)草原游牧業(yè)，再到鴉片戰(zhàn)爭至今的近現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。人類先祖從草原走來，隨水而遷，逐草而居，馴獸而生，墾草植谷而存，草原一直是人類賴以生存、進(jìn)化和發(fā)展的天賜家園。時至今日，全國約70%的少數(shù)民族人口和13個主要草原?。▍^(qū)）268個牧區(qū)半牧區(qū)縣近2 000萬的牧民群眾仍然生活在草原上，草原畜牧業(yè)仍然是這些地區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，草原牧區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

草原昨日，黃沙漫漫

從20世紀(jì)60年代開始，受氣候惡化、超載過牧和人為破壞等因素影響，我國草原開始出現(xiàn)退化。到70年代中期，北方重點牧區(qū)草原退化面積占比約為15%，21世紀(jì)初達(dá)到90%。2000年，華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次沙塵暴和浮塵天氣，頻率之高、范圍之廣、強(qiáng)度之大為新中國成立以來所罕見。2002年3月14日，沙塵暴在內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)形成，15日刮至北京，歷時49 h。3月20日，沙塵暴再次襲擊北京，持續(xù)51 h，北京地區(qū)總降塵量達(dá)到3萬t，相當(dāng)于人均2 kg。西北、華北廣大地區(qū)一片“平沙莽莽黃入天”的景象。

草原退化沙化，固有的涵養(yǎng)水源、保持土壤及防風(fēng)固沙等生態(tài)功能大幅下降，不僅直接威脅到國家生態(tài)安全，而且損害了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的根基，制約了牧民收入的提高和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。改革開放之初，牧區(qū)牧民收入普遍高于農(nóng)民。但近年來，情況發(fā)生了變化。2000－2008年，甘肅牧民人均純收入增長71%，而同期農(nóng)民純收入增長90%；內(nèi)蒙古牧民人均純收入年均增幅為8%，比農(nóng)民純收入增幅低3.5百分點。2008年，全國牧民人均純收入只有4 026元，僅相當(dāng)于同期農(nóng)民收入的80%多?！八莺?，牛羊肥壯；勞動好，生活幸?！钡拿利惿a(chǎn)生活圖景，在一些傳統(tǒng)牧區(qū)已難看到。

草原今夕，重浴生機(jī)

對草原牧區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，國家高度重視。農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門反復(fù)深入草原牧區(qū)開展調(diào)查，研究提出破解之道。從2009年開始，先后開展了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專題研究，梳理發(fā)達(dá)國家的做法經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的研究探索，為建立草原補(bǔ)獎機(jī)制奠定理論基礎(chǔ)；指導(dǎo)西藏在5個縣率先開展草原生態(tài)補(bǔ)償試點，實行牲畜出欄獎勵和柴薪替代補(bǔ)貼，為更大范圍推行奠定實踐基礎(chǔ)；推動內(nèi)蒙古在全區(qū)實行禁牧補(bǔ)助、草畜平衡和良種補(bǔ)貼政策，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，為在全國推行打牢實踐基礎(chǔ)；全面總結(jié)梳理牧區(qū)各地開展草原保護(hù)建設(shè)和發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，提出了促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的一攬子政策建議，最終形成國家政策。

2011 年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》制定出臺，提出了涵蓋牧區(qū)、牧業(yè)和牧民“三牧”的具體政策措施，構(gòu)建起了完善的草原牧區(qū)政策框架體系；時隔24年之后，國務(wù)院再次召開全國牧區(qū)工作會議，從戰(zhàn)略和全局的高度，對做好新時期的草原牧區(qū)工作做出了部署，在牧區(qū)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。2011年，中央財政投入130多億元，在內(nèi)蒙古等8省（區(qū)）全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制；2012年開始，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5?。▍^(qū)），覆蓋了全國13個?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，中央財政補(bǔ)獎資金投入也增加到150億元。草原補(bǔ)獎機(jī)制政策反映了牧區(qū)與牧民的意愿，契合了各地的探索與實踐，抓住了草原保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵，不僅是草原牧區(qū)政策的重大突破，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的豐富和完善，是一項功在當(dāng)代、澤被千秋的生態(tài)項目、民生項目和德政項目。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，“草原牧區(qū)發(fā)展迎來了歷史的春天，而且春風(fēng)吹得很強(qiáng)勁”；副部長高鴻賓說，“草原這篇美麗的大文章終于破題，我們?yōu)檫@篇文章書寫了濃墨重彩的一筆”！

草原明天，希望無限

“十八大”提出了“五位一體”的總體布局，規(guī)劃了美麗中國的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略號角。廣袤的草原，在新時期生態(tài)文明建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，將扮演更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用。我國草原牧區(qū)面積大，底子薄，基礎(chǔ)差。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平更低、抵御風(fēng)險能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民的收入來源更單一、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道更窄；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)的公共服務(wù)成本更高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度更大。如何落實好中央的決策部署，不斷提高草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，是擺在各級農(nóng)牧部門面前的一項重大課題。草原管理部門常感肩負(fù)使命之光榮、責(zé)任之重大，未敢有絲毫畏難之情、寸厘懈怠之意。

兩年多來，農(nóng)業(yè)部深入開展草原補(bǔ)獎機(jī)制政策落實督查指導(dǎo)，不斷完善配套制度措施，制定了政策實施指導(dǎo)意見、補(bǔ)獎資金使用管理辦法和績效評價考核辦法等，明確了政策落實目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和資金“四到省”的總體要求，提出了任務(wù)落實、補(bǔ)助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和建檔立卡“五到戶”的基本原則，采取了牧民自行申報、村級公示、縣鄉(xiāng)普查、省市抽查和社會監(jiān)督“五結(jié)合”的資金發(fā)放工作方式，保證政策落實“公平、公正、公開”。健全的管理制度和有效的工作機(jī)制，切實保證了政策在陽光下運(yùn)行、資金在監(jiān)督中發(fā)放。政策實施兩年多來，牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，牧民收入加快增長。2012年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到10.5億t，草原植被綜合蓋度達(dá)到53.8%，均創(chuàng)近年來最好水平。調(diào)研時，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣養(yǎng)羊大戶說：“有了國家的補(bǔ)獎?wù)?，草原的生態(tài)會變得越來越好。草長好了，老百姓就能多打點草，我就能多收購草料了。我要趁著政策的東風(fēng)，再擴(kuò)大一點經(jīng)營規(guī)模。”

可以預(yù)見，隨著草原新政的深入實施，在不久的將來，牧區(qū)生態(tài)將越來越美麗，牧業(yè)生產(chǎn)將越來越順利，牧民生活將越來越富裕。希望的原野上，將鷹飛草長，牛羊相望，奶酒飄香，無限風(fēng)光……

天蒼蒼，野茫茫。逐水草，牧牛羊。

沙塵起，風(fēng)雪狂。衣難蔽，居無常。

更無人，述衷腸。今何幸，國有償。

修棚圈，建暖房。植牧草，發(fā)補(bǔ)獎。

草原美，牧業(yè)昌。牧民喜，牧區(qū)旺。

感黨恩，不能忘。勤耕耘，奔小康！