余小波

(湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院,湖南長沙 410081)

我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的市場機制論略

余小波

(湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院,湖南長沙 410081)

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代和信息社會,成人高等教育正處于一個重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,任何單一的改革都不足以解決成人高等教育面臨的諸多問題,只有實現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型,我國成人高等教育才能鳳凰涅磐,火中重生。社會轉(zhuǎn)型是成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本社會背景,由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌是目前我國社會轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn),成人高等教育的轉(zhuǎn)型必須與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌相適應(yīng),引入市場機制,這既是成人高等教育轉(zhuǎn)型的客觀要求,也是轉(zhuǎn)型的重要保證。引入市場機制,推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,主要包括:辦學(xué)的市場化,招生的市場化,專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目設(shè)置的市場化,以及學(xué)校內(nèi)部改革引入市場機制等方面。

成人高等教育;轉(zhuǎn)型;市場機制

一、轉(zhuǎn)型是我國成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來,成人高等教育的發(fā)展既充滿機遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),成人高等教育正處于一個重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。任何單一的改革都不足以解決成人高等教育面臨的諸多問題,只有實現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型,我國成人高等教育才能鳳凰涅磐,火中重生。這一轉(zhuǎn)型是成人高等教育的質(zhì)變和飛躍,是成人高等教育基本型態(tài)的更替,涉及到諸多方面的變革:在價值取向上,由強調(diào)學(xué)歷文憑的獲取,重視教育外爍的身份認(rèn)定功能,向以成人為中心,重視教育內(nèi)在育人功能,注重成人和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變;在教育對象上,從以成人學(xué)歷預(yù)備者為主,向以在職或非在職成人為主的轉(zhuǎn)變,成人高等教育應(yīng)逐步實施注冊入學(xué)的招生制度,學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿,憑高中會考成績、學(xué)習(xí)工作的各種證明以及參加普通高考的成績等進(jìn)入成人高校學(xué)習(xí);在辦學(xué)形式上,由注重正規(guī)學(xué)校教育,向開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮各種高層次培訓(xùn)班、講習(xí)班、專題講座以及高等教育自學(xué)考試等社會化教育的作用,積極拓展函授教育、廣播電視教育以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,把正規(guī)的學(xué)校教育、非正規(guī)的有組織教育活動和無組織無系統(tǒng)的非正式教育活動相結(jié)合,重視教育與社會的廣泛聯(lián)系,引導(dǎo)成人高等教育深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村;在教育內(nèi)容上,由系統(tǒng)理論知識的傳授為主,向全面綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,以滿足成人工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂等多種需要,推進(jìn)現(xiàn)代信息社會中成人的繼續(xù)社會化;在教學(xué)途徑上,由以教師的教為主,向以學(xué)生的學(xué)為主轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)造條件,在成人高等教育領(lǐng)域推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革,既學(xué)會做人,又學(xué)會做事,既學(xué)會生產(chǎn),還學(xué)會生活,特別強調(diào)學(xué)生形成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,掌握學(xué)習(xí)方法,學(xué)會學(xué)習(xí),等等。[1]可以說,我國成人高等教育轉(zhuǎn)型是一個整體的變革過程,具有全面性和深刻性。也正因為此,我們認(rèn)為轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的改革。改革是轉(zhuǎn)型的前奏和準(zhǔn)備,轉(zhuǎn)型是改革的總結(jié)和提升,轉(zhuǎn)型進(jìn)一步指明了改革方向,明確了改革對象和目標(biāo),也揭示了改革新的時代特征,昭示著成人高等教育的改革已經(jīng)由表層到深層、由局部向整體推進(jìn)。

二、引入市場機制是成人高等教育轉(zhuǎn)型的必由之路

引入市場機制是當(dāng)前我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的必由之路。教育領(lǐng)域里的市場化一直是一個備受爭議的話題。1997年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對高等教育市場化作如下界定:把市場機制引入高等教育中,使高等教育運營至少具有如下顯著的市場特征:競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化。[2]依此解釋,成人高等教育市場化既不是絕對的私有化,也不是絕對的公有化,而是一個引入市場機制的過程。引進(jìn)市場機制的本質(zhì)是利用市場供求關(guān)系優(yōu)化教育資源配置,使教育更具競爭性、自主性和適應(yīng)性,不斷地汲取市場經(jīng)濟的有益因素,在辦學(xué)理念、運行機制和經(jīng)營模式上進(jìn)行適時的調(diào)整,構(gòu)建一整套適合市場經(jīng)濟需要的體制和運行機制,增強成人高等教育系統(tǒng)及其院校的生存發(fā)展和創(chuàng)新能力,以便在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

按公共產(chǎn)品理論,全部社會產(chǎn)品可以劃分為三類:公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。薩繆爾森給公共產(chǎn)品下的定義是:“公共產(chǎn)品是這樣的物品,擴展其服務(wù)給新增消費者的成本為零,且無法排除人們享受的物品”。[2]根據(jù)這一定義,人們歸納出公共產(chǎn)品的兩個特征:一是消費的非競爭性;二是消費的非排他性。與公共產(chǎn)品相反,私人產(chǎn)品是同時具有消費的競爭性和排他性的產(chǎn)品。介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品,即消費上具有部分的競爭性和排他性的產(chǎn)品,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品一般應(yīng)由政府提供,私人產(chǎn)品由市場來提供,而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由政府和市場雙方共同提供效率比較高。作為產(chǎn)品屬性分析對象的教育,指的是學(xué)校提供的教育服務(wù),這種產(chǎn)品在消費上具有特殊性:消費效用有直接與間接之分。從直接消費來看,增加一個學(xué)生,其邊際成本不為零,會降低原有學(xué)生得到的教育服務(wù)水平,如平均受教師關(guān)注的程度會降低,生均校舍面積、圖書、儀器等教育資源會減少。因此,教育的直接消費具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。從間接消費來看,教育盡管能使受教育者個人獲得更高的收入和社會地位,受教育者個人收益,他人不可分享,但教育同時也能使社會經(jīng)濟更快增長,社會發(fā)展更加和諧,這是教育帶來的社會經(jīng)濟利益,全體社會成員都可以受益,對社會而言增加消費者的邊際成本為零,也無法排除其他成員得到這種利益,因而沒有競爭性和排他性,所以,教育的間接消費具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的確立,為教育引入市場機制提供了理論依據(jù)?！拔覈纳鐣髁x市場經(jīng)濟體系正在逐步發(fā)育成熟,教育需要新的社會定位。教育的基本定位應(yīng)是:教育是介于市場領(lǐng)域和政治領(lǐng)域之間的部分(第三部門),學(xué)校及其教育機構(gòu)是介于政府和企業(yè)之間的非營利性社會組織;教育產(chǎn)品是非壟斷性的公共物品,可以通過政府和非營利性機構(gòu)兩種資源配置機制來向社會提供。”[3]

上述討論,包括了各級各類教育。成人高等教育主要以在職在崗的工作成人為對象,直接為各行各業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)各類人才,是教育系統(tǒng)中與市場銜接最緊密的部分,面向社會進(jìn)入市場具有更加現(xiàn)實的意義。社會轉(zhuǎn)型是成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本社會背景,由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌是目前我國社會轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn),成人高等教育的轉(zhuǎn)型必須與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌相適應(yīng),引入市場機制,這既是成人高等教育轉(zhuǎn)型的客觀要求,也是轉(zhuǎn)型的重要保證。

引入市場機制推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,不僅必要,而且可能。市場化需要具備三個必要條件:一是市場上買賣雙方地位的平等;二是有市場需求,需求者有購買能力;三是充分的信息傳遞,市場買賣雙方信息對稱。我國成人高等教育市場化的上述三個必要條件都已具備。從買賣雙方地位來看,與普通高等教育不同,成人高等教育市場上買賣雙方的地位已趨于平等。近年來,隨著高等教育大眾化步伐的不斷加快,我國普通高等教育有了很大發(fā)展,規(guī)模擴大很快,但與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展仍然十分落后,學(xué)生必須通過考試并要取得好成績才能跨入大學(xué)的門檻,根本無法和學(xué)校處于一個平等的位置上進(jìn)行雙向選擇和平等交易。而成人高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已開始由賣方市場進(jìn)入買方市場。高等教育自學(xué)考試與現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育基本上實行免試入學(xué),院校類成人高等教育盡管還在實施成人高考,并劃有最低分?jǐn)?shù)線,但由于生源有限,通常無法執(zhí)行,而非學(xué)歷的各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育完全開放入學(xué),學(xué)生擁有了更多選擇學(xué)校,選擇專業(yè)、學(xué)習(xí)方式等的權(quán)力,與學(xué)校進(jìn)行雙向選擇和平等交易的條件已經(jīng)具備。從市場需求和購買能力來看,近些年來,盡管成人?？茖W(xué)歷教育的生源有明顯減少,但本科層次生源充足,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展很快,非學(xué)歷的各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育的生源呈上升之勢,市場需求十分旺盛。而且,成人學(xué)生多為在職在崗人員,所在單位、家庭及個人具有支付學(xué)習(xí)費用的意愿和能力,具備參與市場的條件,他們可以根據(jù)自己的需要和支付能力,選擇合適的教育培訓(xùn)形式和種類。從市場信息傳遞來看,近年來,為了應(yīng)付競爭,爭奪生源,各成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)越來越重視招生廣告宣傳,加強了教育咨詢服務(wù),成人學(xué)員了解學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量,對學(xué)校的教育服務(wù)提出合理要求的機會更多,渠道更暢。充分的信息傳遞,買賣雙方的信息對稱,給成人高等教育市場的形成創(chuàng)造了條件。

三、運用市場機制推進(jìn)成人高等教育轉(zhuǎn)型的路徑選擇

引入市場機制,推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)成人高等教育的健康發(fā)展,首先是辦學(xué)的市場化。我國成人高等教育的政府財政投入甚少,主要靠學(xué)生的學(xué)費維持教育的運行,而學(xué)費的收取政府有嚴(yán)格的規(guī)定,辦學(xué)機構(gòu)不得隨意違背。所以,辦學(xué)經(jīng)費的窘迫是成人高等教育面臨的一個普遍問題,嚴(yán)重制約了成人高等教育的發(fā)展,也不利于它的轉(zhuǎn)型。成人高等教育要利用與經(jīng)濟部門、行業(yè)、企業(yè)廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢,實行開放辦學(xué),廣泛吸納社會資源,通過市場運作,建立多元化投資體系,籌措教育發(fā)展基金。此外,成人高等教育不僅要面向行業(yè)和企業(yè),還應(yīng)該拓展自己的服務(wù)面向,面向社會大市場,進(jìn)入廣大的農(nóng)村、社區(qū)以及中西部地區(qū),實施開放辦學(xué)。我國是一個擁有近十億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國,社會主義新農(nóng)村要靠掌握了現(xiàn)代科技知識的新型農(nóng)民去建設(shè),面向廣大的農(nóng)村應(yīng)是我國成人高等教育改革發(fā)展的一項重大選擇。但目前我國成人高等教育面向農(nóng)村服務(wù)的意識不強,與這種要求很不相符。社區(qū)作為開展社會性文化活動的重要舞臺,已越來越受重視。開展形式多樣的社區(qū)教育,是全面提高社區(qū)居民素質(zhì)的客觀要求,在這方面成人高等教育大有可為。在有條件的地區(qū)還可通過改制的方式,將一些成人高校改為社區(qū)學(xué)院,這不僅有助于其課程的綜合與質(zhì)量的提高,使其能夠更好地為成人發(fā)展和社區(qū)服務(wù),也有助于學(xué)習(xí)型成人高等教育的形成。

其次是招生的市場化。傳統(tǒng)的成人高等教育受區(qū)域限制較為明顯,比如夜大學(xué),一般只能在學(xué)校附近招生,脫產(chǎn)與函授教育也主要是本省招生。隨著社會發(fā)展,市場化程度的提高,特別是現(xiàn)代信息技術(shù)手段的推廣運用,傳統(tǒng)成人高等教育按生源劃片分塊的招生辦法被打破,跨省跨區(qū)招生越來越普遍。哪里有需求,就在哪里辦學(xué),哪里有市場,就在哪里招生。辦學(xué)院校可在全國各地招生,求學(xué)者也可自由選擇學(xué)校和專業(yè)。招生的市場化,要求成人高等教育努力塑造良好的整體形象,提高自身競爭力,一方面是與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,以社會和市場需要為參照,不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置,努力吸納本地生源,為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類高級應(yīng)用人才,使他們成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方建設(shè)的主力軍。另一方面則是擴大招生領(lǐng)域和范圍,對各地生源市場進(jìn)行細(xì)分,根據(jù)自身特點和優(yōu)勢,正確選擇目標(biāo)市場,準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位,針對不同地區(qū)、不同對象,采取不同的生源競爭策略,努力做到“人無我有,人有我強”,在激烈的生源市場競爭中脫穎而出。

第三是專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目設(shè)置的市場化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國成人高等教育的專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目設(shè)置,日益靠近市場和社會要求,但存在問題也還不少,重理論學(xué)科,輕應(yīng)用學(xué)科;重長線專業(yè),輕短線專業(yè);重專門型人才培養(yǎng),輕復(fù)合型人才培養(yǎng)等。因此,必須引入市場機制,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求,進(jìn)一步調(diào)整成人高教的專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目設(shè)置。以專業(yè)調(diào)整為例,一是調(diào)整專業(yè)設(shè)置的服務(wù)方向。高等教育為適應(yīng)新技術(shù)革命的需要,培養(yǎng)高新技術(shù)方面的人才是必要的。但是,對于成人高教來說,當(dāng)前一個時期,更為重要的是要大力培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才。這種調(diào)整不是簡單地增設(shè)或減少幾個專業(yè),它要求整個成人高教科類專業(yè)設(shè)置的方向發(fā)生根本性的改變,即由學(xué)歷型成人高等教育的注重理論學(xué)科向注重應(yīng)用學(xué)科方面轉(zhuǎn)變。二是拓寬專業(yè)口徑,增強學(xué)生適應(yīng)性。我國傳統(tǒng)的成人高教專業(yè)設(shè)置是前蘇聯(lián)模式的翻版,按部門所有,按行業(yè)歸類,按產(chǎn)品工藝劃分專業(yè),主要弊端是專業(yè)口徑小,學(xué)生適應(yīng)能力差。因此,當(dāng)前科類專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)特別注重適應(yīng)學(xué)科的綜合發(fā)展需要,拓寬專業(yè)口徑,建立起縱向的本專業(yè)課程和橫向的跨學(xué)科課程相交的立體課程結(jié)構(gòu),增強學(xué)生適應(yīng)性,培養(yǎng)具有多種綜合知識的“復(fù)合型”人才,以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和人員流動以及職業(yè)更替的需要。三是積極發(fā)展緊缺專業(yè)、急需專業(yè)。隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,人才供需的矛盾更加突出,一些專業(yè)人才過剩,而另一些專業(yè)人才成為社會市場的熱門。如近些年來,從事企業(yè)管理和金融、財政、行政等方面的管理人才;信息、能源、生物、新型材料等方面的技術(shù)人才;第三產(chǎn)業(yè)大幅度上升后一些技術(shù)性強的服務(wù)人才;各級各類學(xué)校師資和教育人才;外經(jīng)、外貿(mào)等涉外專業(yè)的外語人才等成為人才市場的急需。對上述變化,成人高等教育應(yīng)靈敏反應(yīng),發(fā)揮自己“船小好掉頭”的優(yōu)勢,在專業(yè)、課程和培訓(xùn)項目設(shè)置上予以考慮,培養(yǎng)企業(yè)和社會急需的人才。

第四是學(xué)校內(nèi)部改革引入市場機制。引入市場競爭機制進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部改革,其實質(zhì)在優(yōu)化校內(nèi)的教育資源配置,徹底打破學(xué)校內(nèi)部存在的“大鍋飯”現(xiàn)象。具體來說,就是教師、教育行政人員均應(yīng)該競爭上崗,能上能下,能進(jìn)能出;專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合市場的需要;學(xué)生交費以后有權(quán)自由選擇上課的老師,自由選擇課程;將后勤服務(wù)逐步剝離學(xué)校等等。以教師管理為例,成人高校的教師多為專兼職相結(jié)合,兼職教師所占比例較大,教師流動性相對較大,在對教師的管理上必須打破常規(guī),建立適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的用人機制,根據(jù)“按需設(shè)崗、公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)聘用”的原則,實行全員聘任制,以廣泛吸納社會和企業(yè)有特長的工程技術(shù)人員、能工巧匠,以及學(xué)術(shù)教學(xué)水平高,熱愛成人教育事業(yè),且身體健康的高校離退休教師,兼任成人高等教育的教師,充分利用人員流動帶給隊伍建設(shè)和調(diào)整的有利條件,不斷吐故納新,使教師隊伍不斷得到優(yōu)化。并適當(dāng)拉開收入差距,加大薪酬與崗位、績效掛鉤的力度,向急需人才和拔尖人才傾斜,向教學(xué)一線傾斜,向重點崗位傾斜。

需要強調(diào)的是,引入市場機制推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,離不開政府的有效調(diào)控,政府不可以放棄自己在成人高等教育事務(wù)中的責(zé)任。這一方面是因為中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá),市場發(fā)育尚不充分,而且市場自身存在自發(fā)性和一定程度的盲目性,需要“政府干預(yù)”來補缺。另一方面是因為中國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家,許多社會領(lǐng)域的建設(shè)還離不開政府力量,“在中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,政府和市場表現(xiàn)為兩種不同的推動力量,但是這兩種力量的巧妙結(jié)合,的確是世界現(xiàn)代化過程中的一個范例”。[4]教育的轉(zhuǎn)型更是如此。教育市場化有別于經(jīng)濟的市場化,運用市場化手段推進(jìn)成人高等教育的改革發(fā)展,必須堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,充分利用政府的制度性力量,在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。唯此,才能既保證市場機制有效地配置教育資源,又能通過政府對成人高等教育運行的宏觀調(diào)控,補充、矯正市場機制的不足,實現(xiàn)成人高等教育持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。沒有政府引導(dǎo)和調(diào)控的市場化,不僅不利于成人高等教育的轉(zhuǎn)型,還可能造成文憑主義的進(jìn)一步泛濫,導(dǎo)致學(xué)歷貶值,成人高等教育領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)過的“三亂”(即亂辦班、亂招生、亂發(fā)文憑)現(xiàn)象就是一個例證。

[1]余小波.我國成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究,2008 (12):84-87.

[2]李盛兵.高等教育市場化:歐洲觀點[J].高等教育研究,2000 (4):108-111.

[3]勞凱聲.社會轉(zhuǎn)型與教育的重新定位[J].教育研究,2002(2):3 -7.

[4]陸學(xué)藝,景天魁.轉(zhuǎn)型中的中國社會[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1994.46.

[責(zé)任編輯 劉范弟]

Essential Strategies of the Market Mechanism of China’s Adult High Educational Transition

YU Xiao-bo
(Research Academy of Educational Science,Hunan University,Changsha,Hunan 410081,China)

The 21st Century is a era of knowledge economy and information society with the adult high education in a vital turning point.Any singular reformation is insufficient for the solution of the many existing problems facing the adult high education.Only with the realization of the transition from traditional diploma-oriented type to modern study-guide type can China’s high education revive itself from ashes like the phoenix which gets reborn in its death through fire.Social transformation is the basic social background of China’s high adult education.The transfer from the planned economic system to market economic system is an important representation of China’s current social transition.The transfer of adult high education must fit in the economic reform with the induction of market mechanism.This is the objective demand of the transfer of adult high education as well as the important guarantee of the transfer.The strategies of introducing market mechanism,and propelling the transformation of adult high education mainly include the aspects of the marketization of school running,marketization of enrollment,the marketization of setting up of majors,courses and training programmes in addition to the marketing mechanism of inner reform with the schools.

adult high education;transition;market mechanism

G72

A

1672-934X(2013)04-0114-04

2013-05-27

余小波(1961-),男,湖南安鄉(xiāng)人,湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事成人高等教育、高等教育管理研究。