□ 本刊記者 呂天玲 郭鵬

調(diào)查INVESTIGATION

南陽(yáng)“雙法人”企業(yè)波瀾再起

三年多時(shí)間過去了，在外界看來非常簡(jiǎn)單的“變更法人”在金正公司這里卻成了老大難問題。南陽(yáng)市紀(jì)委也介入了調(diào)查，案件顯得更加撲朔迷離。

□ 本刊記者 呂天玲 郭鵬

本刊《南陽(yáng)“雙法人”企業(yè)存立調(diào)查》于8月 26日刊出后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

9月18日下午，金正珠寶有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)華文海接到來自南陽(yáng)市紀(jì)律檢查委員會(huì)的電話，電話里工作人員告訴他，紀(jì)委已經(jīng)開始調(diào)查“金正公司變更法人不被南陽(yáng)市工商局受理”一事，需要金正公司再遞交一些補(bǔ)充資料。

9月份，《民生周刊》記者再次來到南陽(yáng)，繼續(xù)追蹤該事件。

華文海依舊很郁悶，他覺得無法理解，一個(gè)公司變更法人的簡(jiǎn)單程序把南陽(yáng)市紀(jì)委也攪和進(jìn)來。紀(jì)委的介入，讓該公司的法人變更顯得撲朔迷離。

《民生周刊》記者再次采訪時(shí)，南陽(yáng)市工商行政部門以紀(jì)委正在調(diào)查為由，拒絕再次受理該公司的“法人變更”。

繞不過的情感糾葛

從2010年3月第一次向南陽(yáng)市工商局申請(qǐng)變更原法定代表人開始，華文海已經(jīng)等了3年6個(gè)月。

在這3年6個(gè)月里，這家企業(yè)一直處于“雙法人”狀態(tài)。除了華文旭作為股東大會(huì)選舉的法人，該企業(yè)還有一個(gè)在工商行政部門登記備案的法定代表人——馬玉琴。

雖然馬玉琴只是一個(gè)在工商行政部門“備案”的法人，但是，從2006年12月到現(xiàn)在，她的法人地位卻一直無法撼動(dòng)，即使金正公司交齊南陽(yáng)市工商行政部門所需要的全部變更資料。

南陽(yáng)市工商局拒絕承認(rèn)金正公司通過股東大會(huì)罷免馬玉琴的決定，三年時(shí)間里多次拒絕受理該公司變更法人的申請(qǐng)。

“到現(xiàn)在為止，這個(gè)公司仍然只有一個(gè)法人。”該局副局長(zhǎng)王福建再次接受本刊記者采訪強(qiáng)調(diào)，“該公司根本就不存在兩個(gè)法人?！蹦壳敖鹫驹诠ど绦姓块T登記的法定代表人仍然是馬玉琴。

南陽(yáng)市金正珠寶有限公司成立于1999年，原法人華文海占60％股份，其父華恒成占40％股份，公司發(fā)展至2010年在南陽(yáng)全市已達(dá)14個(gè)連鎖店。其中南陽(yáng)市5家，縣里9家，資產(chǎn)逾億元。

2006年12月，公司法人變更為馬玉琴，她是華文海的結(jié)發(fā)妻子。

他倆結(jié)婚18年，馬玉琴一直未能生育，華文海也從未想過要和她離婚。但是，有著“不孝有三、無后為大”的傳統(tǒng)觀念的華文海也犯了一個(gè)錯(cuò)，他在外面與人偷偷生了兩個(gè)女兒。馬玉琴表面上也承認(rèn)這兩個(gè)女兒，并帶回家與他們一起生活。

在華文?？磥恚患胰酥姓l(shuí)當(dāng)金正公司的法人都一樣。

2010年1月27日早上，吃過早飯的華文海準(zhǔn)備送大女兒華茵（化名）上學(xué)，剛下樓就被突然出現(xiàn)的五六個(gè)警察扭送到警車上。

華文海被南陽(yáng)市公安局臥龍區(qū)公安分局刑事拘留后才知道，自己是被妻子馬玉琴以重婚罪告了。

在華文海被拘捕當(dāng)天，馬玉琴以公司法人身份勒令個(gè)別店員分頭趕赴13家金店，并以公司的名義向各家金店的負(fù)責(zé)人下達(dá)了盤點(diǎn)停業(yè)指令，后將市值逾5000余萬(wàn)的貨品轉(zhuǎn)移至他處。

馬玉琴以公司法人的身份不斷向外轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)。金正公司昔日輝煌的企業(yè)已經(jīng)成為空殼。

工商局從中獲利？

華文海咨詢了律師，得知如果需要在工商部門變更法人，只需召開股東大會(huì)，簽署《股東合議決定書》，然后再向工商部門申請(qǐng)即可。

按照律師建議，2月21日，金正公司召開股東大會(huì)并簽署了《股東合議決定書》，決議內(nèi)容主要包括罷免馬玉琴法定代表人資格，解聘其在金正公司的一切職務(wù)。選舉華文旭為金正公司法定代表人。

華文旭這個(gè)法人當(dāng)?shù)每芍^艱難，原本以為通過股東大會(huì)的決議后，只需在工商部門備案就可走完的程序，一拖就是三年。

2010年3月18日，華文旭委托其子華鵬遠(yuǎn)來到南陽(yáng)市工商局申請(qǐng)依法變更該公司法人。該局工作人員表示要局領(lǐng)導(dǎo)審查和簽字才能辦理。

華文海沒想到，法人變更在南陽(yáng)市工商局屢次受阻。材料不全、營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚未年檢等都成為金正公司不能變更法人的理由。

“我往南陽(yáng)市工商局跑了上百趟，就為了能解決法人變更的事情?！比A文旭告訴本刊記者。他多次找到當(dāng)時(shí)分管業(yè)務(wù)的杜榮峙副局長(zhǎng)，而每次杜局長(zhǎng)總是笑臉相迎，但是，對(duì)于提出的申請(qǐng)變更法人事宜卻閉口不談?！?/p>

在消極等待了一年之后，華文海、華文旭等金正公司股東向該局的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)——河南省工商行政管理局（下稱河南省工商局）申請(qǐng)行政復(fù)議。

兩個(gè)月之后，河南省工商局依法受理該復(fù)議申請(qǐng)，在綜合雙方舉證質(zhì)證意見后認(rèn)為，南陽(yáng)市工商局對(duì)金正公司申請(qǐng)事項(xiàng)不作出受理或者不予受理決定并出具相應(yīng)法律文書構(gòu)成行政不作為。該局責(zé)令南陽(yáng)市工商局依法受理金正公司法定代表人變更登記申請(qǐng)。

依照《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，南陽(yáng)市工商局應(yīng)首先無條件執(zhí)行省局作出的“受理金正公司法定代表人變更登記申請(qǐng)”復(fù)議決定。

讓華文海更沒想到的是，南陽(yáng)市工商局兩年都沒有履行河南省工商部門的行政復(fù)議。這兩年間，分管該業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)杜榮峙已經(jīng)退休，由王福建接任這一職務(wù)。但是，金正公司的法人變更仍然不被受理。

金正公司在河南有一定的名氣，有人透露，南陽(yáng)市工商局之所以遲遲不給該公司辦理法人變更，是因?yàn)橄嚓P(guān)人員從中獲利。但是，《民生周刊》記者并未找到相關(guān)證據(jù)證實(shí)這一傳聞。

紀(jì)委介入調(diào)查

南陽(yáng)市工商局有著自己不作為的理由。王福建在9月18日接受《民生周刊》記者采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，市局在執(zhí)行省局的行政復(fù)議決定過程中，又出現(xiàn)了新的情況。

他所說的新情況該局注冊(cè)科科長(zhǎng)張全德在8月接受《民生周刊》記者采訪時(shí)也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)。

新情況指的是，華文海一方以金正公司的名義，于2011年10月17日向該局遞交了《要求南陽(yáng)市工商局盡快履行省局行政復(fù)議決定書的申請(qǐng)書》，要求該局立即變更法定代表人。

同日，馬玉琴也向該局遞交了《緊急情況反映和強(qiáng)烈要求》，稱“金正公司”從未向河南省工商局提出過任何復(fù)議申請(qǐng)，也從未向工商部門提出過法人變更等事項(xiàng)的申請(qǐng)。

而早在2010年4月10日，馬玉琴就以“金正公司”的名義向該局遞交了《申請(qǐng)書》，稱自己現(xiàn)任公司董事長(zhǎng)，該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及公章都在她處保存，沒有她本人同意任何人不得到南陽(yáng)市工商局辦理任何手續(xù)。

為了變更金正公司的法人，華文海往南陽(yáng)市工商局跑了不下百趟。圖/鄭旭

“鑒于三份申請(qǐng)相互矛盾，我局于2011年10月25日向該公司出具了不予受理通知書。”張全德說。

“南陽(yáng)市工商局在是否受理上已經(jīng)沒有行政裁量權(quán)，只有遵照?qǐng)?zhí)行復(fù)議決定的義務(wù)！”河南華都律師事務(wù)所律師華成先向《民生周刊》記者解釋說。

依據(jù)《行政復(fù)議法》第32條的規(guī)定，無論何種原因，市工商局都必須履行復(fù)議決定。

與8月的解釋不同，《民生周刊》記者的第二次采訪中，王福建出示了河南省工商行政管理局9月11日《關(guān)于南陽(yáng)市工商局是否執(zhí)行河南省工商局行政復(fù)議決定請(qǐng)示的答復(fù)》。

該答復(fù)與河南省工商部門在2011年7月出示的行政復(fù)議書大相徑庭。記者看到該答復(fù)的內(nèi)容是，南陽(yáng)市工商局是在執(zhí)行河南省工商局《行政復(fù)議書》的過程中，依據(jù)南陽(yáng)市金正珠寶有限公司提供的新的申請(qǐng)材料做出的新的行政行為，不構(gòu)成行政不作為。

而上次的答復(fù)是：構(gòu)成行政不作為。河南省工商部門兩次裁決不一的關(guān)鍵是“新的申請(qǐng)資料”。

“這就是概念偷換?！比A成先告訴記者，金正公司并未提交新的申請(qǐng)資料，馬玉琴已經(jīng)被公司股東大會(huì)罷免法人資格，她提交的申請(qǐng)不能稱之為“金正公司的新資料”。而且，馬玉琴并不是金正公司董事長(zhǎng)，因此，她在被股東大會(huì)罷免了法人資格后，不能再以“金正公司”的名義向工商部門遞交申請(qǐng)書。

三年多時(shí)間過去了，在外界看來非常簡(jiǎn)單的“變更法人”在金正公司這里卻成了老大難問題。

“紀(jì)檢委正在調(diào)查我們，一切都需要等調(diào)查結(jié)束后再說?！蹦详?yáng)市工商局局長(zhǎng)李超以紀(jì)委正在調(diào)查為由，拒絕透露金正公司法人變更是否受理。

《民生周刊》記者采訪南陽(yáng)市紀(jì)委常委劉英凱時(shí)得到的答案是，本次調(diào)查只涉及工商行政部門在工作中是否有違法亂紀(jì)行為，對(duì)于工商部門正當(dāng)?shù)男姓ぷ鞑⑽从腥魏斡绊憽?/p>

“怎么可能不影響？”碰到這個(gè)事情，李超也感覺很尷尬，他告訴記者：“再等等，相信紀(jì)委很快就會(huì)有結(jié)果?！?/p>

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政

民生地理LOCAL EVENT

棲霞注定是屬于蘋果的，正如葡萄在法國(guó)波爾多的傳奇一樣。丘陵地貌，充足的光照；沙礫土層，良好的透水性；四季分明，適宜的晝夜溫差，這些使得地處膠東半島腹地的棲霞，不僅地理環(huán)境特別適合蘋果生長(zhǎng)，而且結(jié)出的果實(shí)香甜可口。

19世紀(jì)70年代，蘋果就傳入棲霞。自此，棲霞與蘋果結(jié)下了不解之緣。全市953個(gè)行政村，幾乎家家種植蘋果，如今多數(shù)家庭已傳至第四代。

作為依賴農(nóng)業(yè)的典型縣域和全國(guó)最大的蘋果種植地，探究棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或有著不同尋常的意義。

果農(nóng)老齡化

9月中旬至月底，棲霞蘋果的早熟品種嘎啦上市。

在桃村鎮(zhèn)南澇都村，52歲的果農(nóng)劉志濤正在自家果園采摘中熟蘋果紅將軍。他告訴《民生周刊》記者，“今年估計(jì)能賣到三塊六一斤。從來沒有的價(jià)兒，以前最貴也就兩塊八。”

和老伴一同“侍弄”著兩畝半蘋果園，“今年保守估計(jì)能收入4萬(wàn)元”，劉志濤很滿足。面對(duì)《民生周刊》記者的采訪，他略顯靦腆，卻又難掩興奮之情。

勤勞，自學(xué)，有著多年蘋果種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，劉志濤代表著大多數(shù)棲霞果農(nóng)?！耙膊幌胗刑嗟貎毫恕保瑒⒅緷袃蓚€(gè)女兒，大女兒外嫁江蘇，小女兒在煙臺(tái)做生意，“孩子們都不愿意種蘋果了”。

年輕人不愿再種蘋果，果農(nóng)老齡化現(xiàn)象在棲霞很普遍。

在棲霞市蘇家店鎮(zhèn)繳格莊村、唐家泊鎮(zhèn)上莊村、亭口鎮(zhèn)藍(lán)蔚夼村等地采訪中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓r(nóng)年齡都在50歲以上，有的已到了80歲，大多以經(jīng)營(yíng)自家的數(shù)畝果園為生。

“我國(guó)蘋果生產(chǎn)上山下灘，以散戶經(jīng)營(yíng)為主?！敝袊?guó)工程院院士、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授束懷瑞曾說，這讓蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性。

持有同樣觀點(diǎn)的還有青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華。“小戶經(jīng)營(yíng)無法實(shí)現(xiàn)品種的更新?lián)Q代，市場(chǎng)開拓能力也有限?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)他直言，合作化的生產(chǎn)方式將是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

近年來，或許已經(jīng)意識(shí)到果農(nóng)分散種植以及果農(nóng)老齡化帶來的弊端，棲霞開始了蘋果生產(chǎn)的另一種嘗試——合作社。

“十八大結(jié)束后，成立農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向?！睏兼?zhèn)蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村支書林賢說，他曾在工廠上班，退休后回到老家參加選舉，成為村里的“第一書記”。

“村里328戶，800多人，現(xiàn)在留在村里的老老少少有600人，40歲以下的勞動(dòng)力基本沒有?！绷仲t說，合作社適合村里的現(xiàn)實(shí)，雖然前期成本高，但能把勞動(dòng)力老齡化的問題解決了。

2012年底，剛剛上任的林賢就開始籌備在村里成立合作社?！爱?dāng)時(shí)村里舉行民調(diào)，一家一張紙，同意、不同意兩欄。最后同意率70％?！鳖櫜簧?/p>