□　本刊記者　張素珍

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養(yǎng)老金入市擴圍懸念

2012年廣東省千億養(yǎng)老金委托全國社?；鹄硎聲\營，曾被當做“養(yǎng)老金入市”大門的開啟。然而時隔一年，養(yǎng)老金入市試點未擴，爭議依舊不斷。

□本刊記者張素珍

一些專家指出，養(yǎng)老金入市不一定具有保值作用，風險較大。圖/CFP

有媒體報道稱，在國家層面的養(yǎng)老金投資運營總體方案仍議而不決的情況下，繼2012年廣東率先試點養(yǎng)老金入市之后，江蘇、浙江、山東和四川將可能成為2013年試點省份。廣東省千億養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會運營，曾被當做“養(yǎng)老金入市”大門的開啟，其高收益率也增加了試點的含金量。

近日有消息傳出，中國養(yǎng)老保險制度的整體改革方案設計已經(jīng)啟動。據(jù)了解，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。

養(yǎng)老金入市試點擴圍似乎已箭在弦上。然而，《民生周刊》記者通過采訪上述四個省份的相關部門發(fā)現(xiàn)，其成為2013年養(yǎng)老金入市試點的消息并不屬實。

四省份暫無入市計劃

“2013年，江蘇省并沒有養(yǎng)老金入市的計劃，也沒聽到省里就此計劃進行過商議?！苯K省人力資源和社會保障廳法規(guī)處副處長施玉星在接受《民生周刊》記者采訪時表示。

在廣東省財政廳的報告中，養(yǎng)老金的滾存結(jié)余為3636.61億元，2012年全省養(yǎng)老保險基金當年結(jié)余744億元，比上年增長25.72％。廣東省養(yǎng)老金投資運營雖有可觀利潤，但經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省卻有著自己的看法。

江蘇省南京市人力資源和社會保障局法規(guī)處處長李大林告訴《民生周刊》記者，學者提出的觀點雖值得研究，但政府行為應當慎重，“養(yǎng)老金必竟是百姓的保命錢?！?/p>

江蘇省人力資源和社會保障廳相關負責人則表示，廣東省入市的1000億元資金只占養(yǎng)老保險基金總量的27.5％，目前看是賺了，但風險太大，更多該考慮的應是養(yǎng)老金的安全性。

浙江省社保基金管理處一位不愿透露姓名的負責人在接受《民生周刊》記者采訪時表示：“三年前，前任領導曾討論過養(yǎng)老金入市的問題，當時省財政廳和辦公廳都參與過，但也只是停留在討論階段?，F(xiàn)在領導班子成員調(diào)動，也再無人談及此事?！?/p>

四川和山東兩省也均向《民生周刊》記者表示，2013年暫無養(yǎng)老金入市計劃。

事實上，并非所有學者都對養(yǎng)老金入市持完全樂觀態(tài)度。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇提出，養(yǎng)老金入市，短期內(nèi)不一定能起到保值作用。例如美國，在金融危機期間，其養(yǎng)老金基金縮水80％，很大程度上影響了民眾生活，國家和民眾也承擔了很大的風險。

“養(yǎng)老金應該進行多元化的改革，用立法來規(guī)定應該投入到哪些領域以及投入分配的比例?！?/p>

入市擴圍為時尚早

上海某證券公司負責人向《民生周刊》記者透露，實際上，在廣東“試水”之前，早已有部分省市變相進行了養(yǎng)老金的投資運營。

中國社會科學院社保研究中心主任鄭秉文曾提出，由于養(yǎng)老保險制度建立以前沒有基金積累，個人賬戶本該用于未來養(yǎng)老而積累的錢也拿去支付上一代人的養(yǎng)老金了，由此帶來社?？召~。目前，這個數(shù)字預計已達到1.9萬億元，養(yǎng)老金運營首要解決的一個問題就是要把這些個人賬戶的空賬做實。

中央財政在2006年曾先后為黑龍江、吉林、天津等省市做實個人養(yǎng)老金賬戶下發(fā)過補貼資金，這部分資金實際上就是直接委托社?；鹄硎聲顿Y運營。

此前，全國社?；鹄硎聲L戴相龍、全國人大常委會副委員長華建敏以及人社部和財政部相關負責人，也均不同程度地發(fā)出了“養(yǎng)老金投資運營”的聲音。

2011年10月25日，人社部第三季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金入市將借鑒全國社?；饡约捌髽I(yè)年金的成功經(jīng)驗和做法。

在投資運營的呼聲之下，各地政府主管部門態(tài)度依舊相對謹慎。

《民生周刊》記者分別從浙江省人社廳和江蘇省人社廳了解到，兩省近年的養(yǎng)老金收支狀況很好，目前首先選擇的是做實個人賬戶，而非投資運營。

李大林在談到推進養(yǎng)老金入市時表示，目前全國各地的養(yǎng)老金狀況差別懸殊、貧富分化嚴重。在勞務人口輸出大省，很多養(yǎng)老金都交到了北京、上海、廣州等地，留守老人卻要在本地養(yǎng)老。

浙江省人社廳相關負責人也表示，因浙江為勞務人口輸入地，養(yǎng)老金結(jié)余量大，但人口輸出省份的基金規(guī)模就相對要少。

鄭秉文解釋，在這種現(xiàn)實背景下，養(yǎng)老金“富裕”的省份可以首先解決空賬問題，然后騰出手來考慮投資運營。而“窮省”卻需要為養(yǎng)老金空賬如何做實、收支能否平衡作難。這也是為什么廣東成了養(yǎng)老金入市開創(chuàng)者的原因。

入市不等于保值

養(yǎng)老金入市并不能解決中國社會保障的根本問題，也不是養(yǎng)老金保值的根本路徑。

中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在接受《民生周刊》記者采訪時表示不主張養(yǎng)老金入市。他認為，政府應將養(yǎng)老金投入到廉租房的建設中，20年左右便可收回成本，此后便可收取穩(wěn)定利潤。投入廉租房建設，不僅能對房租上漲起到抑制作用，對養(yǎng)老金保值也能提供根本性的保障。

“中國股市本來就有‘基因病’。目前廣東部分養(yǎng)老金入市贏利雖說狀況良好，但如果賠了，難免會對公眾隱瞞實情?！眲⒏Ｔ硎?。

“養(yǎng)老金不是股市的救命稻草，更不能用老百姓的養(yǎng)老錢‘救市’?！睏钜擞抡J為，目前養(yǎng)老金的缺口問題很復雜。以前設計養(yǎng)老金制度時，精算模型里并沒有缺口問題，但后來政府增加了一些新制度，才導致負擔越來越重，形成缺口。養(yǎng)老金的缺口必須由中央和地方政府兜底，用未來的財政來補。未來的稅收增加了，稅基擴大了，便足以彌補缺口。

養(yǎng)老金入市是否應該大面積推廣？民政專家、北京大學社會學系教授夏學鑾表示，既然廣州試點成功了，在中央部署下，可以大面積進行推廣。

“養(yǎng)老金應該進行多元化的改革，用立法來規(guī)定應該投入到哪些領域以及投入分配的比例?！编嵄恼J為，政府應該就養(yǎng)老金多元化分配的比例進行分類，如用養(yǎng)老金購買政府債券的比例是多少、投入多少進行基礎建設、規(guī)定多少能夠進入股票市場，這樣便可對沖風險。

□ 編輯 郭鐵□ 美編 徐政