□　本刊記者　嚴(yán)碧華

兩會特別報(bào)道熱點(diǎn)話題

建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

□本刊記者嚴(yán)碧華

龍飛鳳

一身靚麗的民族服裝引起鏡頭無數(shù)，這就是全國人大代表、湖南省江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳。龍飛鳳此前是十六大、十七大黨代表，今年第一次當(dāng)選為全國人大代表。

龍飛鳳所在的江華縣大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，并提出要全力打造“神州瑤都、生態(tài)山水名縣、旅游度假休閑勝地、新興工業(yè)縣、綠色農(nóng)業(yè)基地”，把江華建成一塊不受污染的凈土。

據(jù)媒體報(bào)道，通過一系列強(qiáng)有力的工作措施，江華開始了獨(dú)具特色的生態(tài)建設(shè)之路：“大力實(shí)施植樹造林、封山育林，推進(jìn)‘三邊’綠化工程，形成山區(qū)森林化、城鎮(zhèn)園林化、‘三邊’林蔭化、院落花園化的生態(tài)格局……”

在接受《民生周刊》記者采訪時，她更多地呼吁建立國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林資源的生態(tài)效益，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，2001年國家實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)公益林制度，2004年建立中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度并在全國實(shí)施。多年來，生態(tài)公益林對保護(hù)和改善生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源等發(fā)揮了重要作用。

但由于生態(tài)公益林禁限伐的實(shí)施，不能給林農(nóng)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而國家沒有建立保障林農(nóng)基本生活的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，只有10元/畝的管護(hù)補(bǔ)助。林農(nóng)失去了林地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，也就失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，導(dǎo)致林農(nóng)生產(chǎn)生活十分艱難，返貧現(xiàn)象十分突出。

“以我們江華瑤族自治縣為例，我縣是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國南方重點(diǎn)林業(yè)縣，全縣森林覆蓋率達(dá)79％，其中林地面積380萬畝，生態(tài)公益林面積138.38萬畝（國家級124.11萬畝，省級14.27萬畝），占山林總面積的36％。實(shí)行生態(tài)公益林管護(hù)前，商品林以26年為一個輪伐期，按每畝產(chǎn)材12立方米、每立方米1100元計(jì)算，其收益可達(dá)13200元，平均每年每畝收益508元，是生態(tài)公益林補(bǔ)助收益的50倍?！饼堬w鳳表示，與種糧農(nóng)民相比，按平均每畝年產(chǎn)900公斤、每50公斤130元計(jì)算，其收益可達(dá)2340元，加上國家對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助每年每畝180元，平均每年每畝收益2520元，是生態(tài)公益林補(bǔ)助收益的250倍。

“江華18萬林農(nóng)大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山老林中，人均耕地只有0.3畝，其中水田還不到0.2畝，自產(chǎn)糧僅能維持4個多月口糧，還有7個多月口糧需要從市場上購買。近年來，糧食價格逐年上漲，林農(nóng)買糧支出也相應(yīng)增加。林農(nóng)又無其他收入來源，吃飯都成為一大難題。”龍飛鳳表示，廣大林農(nóng)對生態(tài)公益林的保護(hù)是積極的，關(guān)鍵是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，不要讓林農(nóng)守著青山?jīng)]飯吃。同時，現(xiàn)行10元/畝的管護(hù)補(bǔ)助，難以滿足管護(hù)開支，挫傷了林農(nóng)保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。只有建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，才能使林農(nóng)沒有樹砍也有基本收入，才能從根本上解決林農(nóng)生存問題。

“為此我建議，國家盡快建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，并提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！?龍飛鳳說。

全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄧輝：