□ 本刊記者　嚴(yán)碧華　特約記者　李小健

兩會特別報道高端訪談

讓分配改革的政策取向法制化——訪全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻

“要提高居民所得，就要降低政府所得或降低企業(yè)所得，這是收入分配改革的最大亮點，也是最大難點。”

□ 本刊記者嚴(yán)碧華特約記者李小健

兩會開幕以來，對收入分配改革的討論一直是熱點。黨的十八大報告指出：初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。

日前，《民生周刊》記者專訪了全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻。他表示，共享發(fā)展成果，是廣大人民群眾的熱切期盼。2012年，我國經(jīng)濟總量首次跨過50萬億元門檻，在做大“蛋糕”的同時，更要分好“蛋糕”。

辜勝阻：收入分配體制改革的難點在于國家、企業(yè)、居民三者利益的調(diào)整。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。

從長遠(yuǎn)來看，要提高居民收入在整個國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。“兩個提高”是對國家、企業(yè)、居民三方利益的重大調(diào)整。要提高居民所得，就要降低政府所得或降低企業(yè)所得，這是收入分配改革的最大亮點，也是最大難點。針對這一難點，在調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系過程中，需要對提高居民收入比重做出量化安排，大幅提高勞動報酬在GDP中的比重。

收入分配改革的切入點是通過初次分配和再分配，處理好公平與效率的關(guān)系。收入分配格局的形成一般通過初次分配和再分配來實現(xiàn)。加快收入分配改革，應(yīng)以初次分配為主。營造公平的競爭環(huán)境、鼓勵并保護勞動、資本、技術(shù)、管理等要素取得合理合法收入，是收入分配體制改革的核心。

辜勝阻：要從擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的高度認(rèn)識收入分配體制改革的重大意義。收入分配對消費的影響極其重要。如果“窮人想消費但沒有錢，富人有錢卻不消費”，這就會造成消費的長期低迷。只有通過收入分配改革改變這種狀態(tài)，才能有效擴大消費。

要將政府“有形之手”與市場“無形之手”相結(jié)合。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型拐點，市場力量正在推動勞動報酬提升。政府要順勢而為，與企業(yè)聯(lián)手推動收入分配制度改革。提高勞動者報酬要高度重視勞動力供求關(guān)系變化和市場倒逼改革的力量；要實行分類指導(dǎo)的原則，解決微小企業(yè)發(fā)展困境；政府與企業(yè)要合力改變對勞動者“用而不養(yǎng)”的局面，建立讓勞動者分享發(fā)展成果的機制。

要增加政府在社會保障和公共服務(wù)方面的支出，緩解民眾在消費方面的“后顧之憂”。政府要縮減“三公”消費等行政費用以及那些效率較低、不屬于公共服務(wù)范疇的專項轉(zhuǎn)移支付。同時，加大對社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例。要扶持低收入和困難人群，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補貼機制。要明確中央政府轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式，規(guī)范各級政府事權(quán)與財權(quán)范圍，增加中央對中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，強化地方政府公共服務(wù)能力。要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，大幅度提高并明確政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。要創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給模式，通過向民間資本開放基本公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會資本參與，提高基本公共設(shè)施和服務(wù)的供給水平。

辜勝阻：收入分配改革的基本政策取向是：“提低、擴中、調(diào)高”。

擴大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”財富分配結(jié)構(gòu)。要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)濟服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺更多的優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)成長，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過推動城鎮(zhèn)化進程，讓進城農(nóng)民工變市民，促進底層農(nóng)民工向中層的上升流動，改變?nèi)鮿萑后w家庭貧窮狀況的代際復(fù)制。要實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進行計征、抵扣和返還，切實減輕中低收入者稅負(fù)。要將教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點。要創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)性收入。要深化土地制度改革，盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，推進農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。要完善資本市場體系建設(shè)，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過程的有效實現(xiàn)形式和途徑。

明顯增加低收入者收入。要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工工資正常增長機制，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。要監(jiān)督勞動合同法等落實情況，保護勞動者在分配中的地位和合法權(quán)益。深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格和稅費改革，合理設(shè)置補償費比例和中央地方份額，使中西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢能惠及當(dāng)?shù)仄胀ň用?，縮減地區(qū)收入差距。

加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。政府要加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。國有企業(yè)應(yīng)搞好企業(yè)內(nèi)部分配，正確安排各層次勞動者的薪酬分配關(guān)系。利用法律、經(jīng)濟和行政手段，嚴(yán)厲打擊非法收入，取締不合法收入。