□　唐任伍

新型城鎮(zhèn)化切忌搞“運(yùn)動(dòng)”

中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)一定要清晰，那就是“改善民生、發(fā)展民生”。任何偏離這一目標(biāo)的所謂城鎮(zhèn)化，最終必然會(huì)留下后遺癥，成為“爛尾城鎮(zhèn)”。

□唐任伍

新型城鎮(zhèn)化作為未來拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎已經(jīng)成為共識(shí)，全國(guó)上下掀起了建設(shè)“新型城鎮(zhèn)”的熱潮。目前各地正在制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)未來十年國(guó)家投入“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的40萬億元巨資。

“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)是中國(guó)改善民生、發(fā)展民生的必然。它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，既要有憂患意識(shí)，又要有自己的規(guī)律，急不得、快不得，更不能用傳統(tǒng)的“搞運(yùn)動(dòng)”的方式，轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，將“新型城鎮(zhèn)化”作為一種搶投資、爭(zhēng)地盤的運(yùn)動(dòng)，否則必然會(huì)將我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)引向邪路，歸入歧途。

當(dāng)今中國(guó)，很多人總喜歡用一種“運(yùn)動(dòng)”思維來考慮問題，求大求快，好大喜功，一說“新型城鎮(zhèn)化”，就以為是城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加、農(nóng)民進(jìn)城、政府投資，根本沒有想到“新型城鎮(zhèn)化”是改善、發(fā)展民生的需要。因此，在沒有任何頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，很多規(guī)劃倉(cāng)促上馬，拆房、開山、填海、圍湖造城，將城市規(guī)模擴(kuò)大到原來城市的幾倍乃至十幾倍，甚至不加思考地不顧客觀條件，提出一些耀眼指標(biāo)吸引眼球。

筆者翻閱一些城市的規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有十幾個(gè)城市提出要建設(shè)成“世界性城市”，有幾十個(gè)城市提出要建設(shè)成“國(guó)際性城市”，有一批城市提出要在若干年內(nèi)建設(shè)成“區(qū)域性中心城市”，有上百個(gè)城市提出要在2020年將城市人口增加到50萬乃至100萬。這種“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動(dòng)式”思維，使得黨中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”偏離了原來的設(shè)想，最終會(huì)造成嚴(yán)重的后遺癥。

縱觀世界早期的城市化，并不是沿著改善民生、發(fā)展民生的軌跡進(jìn)行的，而是以犧牲民生為代價(jià)、充滿血腥味的。英國(guó)是近代早期大規(guī)模發(fā)展工業(yè)化、城市化最早、最快的國(guó)家，其城市化建筑在圈地運(yùn)動(dòng)、大量農(nóng)民失去土地的基礎(chǔ)之上。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人多地少是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。因此，中國(guó)的“新型城鎮(zhèn)化”必然要走政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、節(jié)約資源的集約化道路，是一個(gè)漸進(jìn)、增量、改革的過程，來不得半點(diǎn)冒進(jìn)、急躁、貪大、求洋。扎扎實(shí)實(shí)、摸著石頭過河，是中國(guó)式“新型城鎮(zhèn)化”的必由之路。

中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)一定要清晰，那就是“改善民生、發(fā)展民生”。任何偏離這一目標(biāo)的所謂城鎮(zhèn)化，最終必然會(huì)留下后遺癥，成為“爛尾城鎮(zhèn)”。因此，從現(xiàn)在開始，中央政府必須做好頂層設(shè)計(jì)，向各地政府發(fā)出警示，將“新型城鎮(zhèn)化”引向“改善民生、發(fā)展民生”的軌道上來，這樣才能使“新型城鎮(zhèn)化”健康、有序、規(guī)范地發(fā)展，才能真正起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用，產(chǎn)生“城鎮(zhèn)化紅利”。

（作者系北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)）

□ 編輯 郭鐵□ 美編 王迪