◤一起導(dǎo)致皖北漁民損失慘重的水污染，一起環(huán)保部介入、兩省副省長(zhǎng)進(jìn)京協(xié)調(diào)的水糾紛，一起國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示的水危機(jī)。這一條河流，時(shí)隔十年，兩任總理批示，兩省心病依然未除。

南方周末記者 嚴(yán)定非

發(fā)自安徽亳州、河南開(kāi)封

2013年1月17日，一輛河南牌照的面包車(chē)停在十八里鎮(zhèn)的渦河大橋上。這里是與河南一界之隔的安徽亳州市。從車(chē)上下來(lái)兩名便裝男子，他們開(kāi)始從橋下調(diào)取水樣。然而，這尋常之舉卻立刻遭到十八里鎮(zhèn)漁民的圍堵。

“你們河南來(lái)的水，把我們的魚(yú)都毒死了，你就不敢對(duì)我們說(shuō)幾句話嗎？”一名情緒激昂的漁民喊道。

河南鹿邑——安徽亳州，一場(chǎng)跨界水糾紛自2012年末延宕至今，甚至安徽一方連污染真相都不完全知情。

這是豫皖兩省近年最大的跨界污染沖突。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，環(huán)保部介入調(diào)解，兩省分管副省長(zhǎng)進(jìn)京協(xié)商。

然而至今一方遮遮掩掩，一方四處奔走，這幾乎是中國(guó)跨界水糾紛的縮影。

3月5日，全國(guó)兩會(huì)上，飽受淮河跨界污染之苦的安徽省由其代表團(tuán)提交了《建立跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》?！耙曰春恿饔?yàn)槔?，河南、安徽、江蘇、山東4省幾乎每年都要發(fā)生或大或小的跨省界水污染事件?！卑不帐〈韴F(tuán)人士透露。

死魚(yú)

2013年3月15日，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳種苗時(shí)機(jī)，十八里鎮(zhèn)漁民劉滿意還在苦苦等待開(kāi)封市政府的賠償款。

這個(gè)五口之家尚未從春節(jié)前的渦河污染事故中恢復(fù)過(guò)來(lái)。兩個(gè)月前的一個(gè)清晨，“魚(yú)全死了。”聽(tīng)到兒子在船頭喊叫，還在睡夢(mèng)中的劉滿意披著衣服鉆出來(lái)，網(wǎng)箱里，兩三斤重的花鰱漂在水面上，連成白茫茫的一片。

發(fā)源于河南開(kāi)封的渦河，是淮河第二大支流，在河南省周口市鹿邑縣出境，流入安徽亳州市十八里鎮(zhèn)，沿岸網(wǎng)箱密布，生活著幾百戶皖北“最后的漁民”。

污染突如其來(lái)。十八里鎮(zhèn)的傳統(tǒng)，臘月二十后，魚(yú)價(jià)見(jiàn)漲，漁民才開(kāi)始撈魚(yú)。而眼看收獲在望，“幾乎是滅頂之災(zāi)?！睗O業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉玉柱對(duì)南方周末記者說(shuō)。

十八里鎮(zhèn)漁業(yè)隊(duì)一百多戶漁民成了最直接的受害者。經(jīng)劉玉柱統(tǒng)計(jì)，全隊(duì)損失近300萬(wàn)元。

早在年前，淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委會(huì)）的人趕到十八里鎮(zhèn)，帶來(lái)了更壞的消息。“河里的水不能喝，連河堤兩岸的井水也不能飲用?！眲⒂裰貞?，他們還建議鎮(zhèn)政府采取臨時(shí)供水措施。不過(guò)，鎮(zhèn)政府沒(méi)有采納。

安徽省要求緊急關(guān)閉邊界的東孫營(yíng)閘。此后，河南調(diào)用黃河水沖洗被污染的惠濟(jì)河（渦河上游），污水因關(guān)閘不斷在河南界內(nèi)堆積，河南省不得不在惠濟(jì)河兩岸日夜不停地排污泄洪。

2013年2月27日，南方周末記者在鹿邑縣看到，大量的水泵架在惠濟(jì)河兩岸，泛著暗黃色的河水被排到了麥地里。長(zhǎng)勢(shì)正好的青青麥苗被浸泡在污水里。

安徽省更擔(dān)憂，污染帶進(jìn)入淮河后，將流經(jīng)蚌埠段，最后匯入洪澤湖，而蚌埠市100萬(wàn)人口的飲用水正取自淮河?！按汗?jié)前我們中層以上的干部幾乎沒(méi)放一天假，就怕影響到蚌埠的飲水安全。停水事件在1990年代還真發(fā)生過(guò)。不過(guò)，現(xiàn)在情況可控了?！辟裰菔协h(huán)保局副局長(zhǎng)蘇明勝對(duì)南方周末記者表示。

失守

對(duì)于安徽而言，漁民難過(guò)的年關(guān)原本可以避免。

死魚(yú)事發(fā)不久，河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息中心（以下簡(jiǎn)稱信息中心）啟動(dòng)調(diào)查，認(rèn)定上游高氨氮排水是致使下游水質(zhì)變差、溶解氧下降的主因。此后，污染源被鎖定在開(kāi)封段。

早在2012年12月14日，河南省環(huán)保廳污染處便致函開(kāi)封市政府：“惠濟(jì)河睢縣段（位于開(kāi)封下游）斷面水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，遠(yuǎn)超你市任何一家涉水企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響到你市和下游人民群眾生產(chǎn)生活用水，極易引起跨省界水污染事件?！辈⒁箝_(kāi)封市上報(bào)超標(biāo)原因、違法排污企業(yè)查處情況。

一語(yǔ)成讖，不到一個(gè)月，開(kāi)封市境內(nèi)的污染帶流到兩省交界的東孫營(yíng)閘，這是將污水截留在河南省內(nèi)的最后一道防線。不幸，再次失守。

南方周末記者獲取的一份發(fā)自信息中心的環(huán)保監(jiān)測(cè)通訊認(rèn)為，水利部門(mén)在不了解水質(zhì)的情況下，開(kāi)閘放水導(dǎo)致了死魚(yú)。而在監(jiān)測(cè)到污染帶的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，如何多部門(mén)協(xié)作化解“禍水”，卻不見(jiàn)記載。

河南省環(huán)保廳在第一時(shí)間將事故責(zé)任踢給了水利部門(mén)，矢口不提開(kāi)封市政府曾收到的預(yù)警。南方周末記者在2013年3月26日致電河南省環(huán)保廳污染處，一位工作人員表示，開(kāi)封市曾回函該處，至于函件信息，時(shí)間太久已記不太清。

“不清楚情況，你們?nèi)フ噎h(huán)保局。”開(kāi)封市水利局局長(zhǎng)張紹慶亦拒絕透露任何信息。

“如果形成如此大規(guī)模的水體氨氮超標(biāo)，一般是兩種情況。第一，污水處理廠流出的水不合格，直接排入惠濟(jì)河；第二，化工企業(yè)發(fā)生泄漏?！币晃徊辉妇呙沫h(huán)境專(zhuān)家分析，而無(wú)論哪一種情況，均是重大的環(huán)境責(zé)任事故。

而更早的2012年9月，當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)，在河南開(kāi)封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，一處廠區(qū)后面一條直徑一米左右的污水管道，流出的大量污水直排到附近一條河流中。而污水最終流向淮河。

河南開(kāi)封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園集中了中國(guó)平煤神馬集團(tuán)開(kāi)封興化精細(xì)化工有限公司、開(kāi)封制藥集團(tuán)等污染大戶，上述企業(yè)因污水排放多次曝光。2013年2月28日，南方周末記者沿著惠濟(jì)河，挨個(gè)排查未果。

與對(duì)外“猶抱琵琶半遮面”相比，開(kāi)封市政府在1月28日成立了應(yīng)急處置小組，人員配置非常高：常務(wù)副市長(zhǎng)黃道功任組長(zhǎng)，開(kāi)封市各部門(mén)局長(zhǎng)乃至下轄數(shù)縣縣長(zhǎng)皆為成員。

環(huán)境信息公開(kāi)辦法規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該在20日以內(nèi)向公眾公開(kāi)。

至今，距離事發(fā)已過(guò)去兩月余，河南省和開(kāi)封市均未公開(kāi)事件調(diào)查結(jié)果。

博弈

“我們強(qiáng)烈要求河南給一個(gè)說(shuō)法，但他們到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)?！痹谫裰菔协h(huán)保局的辦公室里，講到兩個(gè)月前的死魚(yú)事故，局長(zhǎng)陳顯峰仍掩飾不住激動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，所謂準(zhǔn)確的答復(fù)就是公布事故原因。

盡管皖北漁民直接損失只有300萬(wàn)元，但它激活了豫皖兩省在淮河跨界污染上積蓄已久的“敵意”。正如報(bào)道開(kāi)頭一幕，十八里鎮(zhèn)漁民“扣壓”了兩名河南省環(huán)保系統(tǒng)工作人員。三個(gè)小時(shí)后，這兩名工作人員才得以解困。

“兩地的矛盾確實(shí)比較深?！被次瘯?huì)水資源管理局一位工程師頗感無(wú)奈，作為淮河流域水資源跨界管理的唯一對(duì)口部門(mén)，每次污染事件淮委會(huì)第一時(shí)間參與協(xié)調(diào)?！拔覀冎饕峭ㄟ^(guò)水價(jià)、閘壩調(diào)度來(lái)管理水資源，也可以在一定程度稀釋污染物濃度。”他也表示，其實(shí)作用十分有限。

沒(méi)有獨(dú)立第三方的參與，皖豫兩地開(kāi)始協(xié)商。開(kāi)封市分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)帶隊(duì)赴亳州市。在向四名漁民代表道歉后，談判也在當(dāng)天啟動(dòng)。“一直談到夜里十二點(diǎn)。”一位知情人士透露。

此后河南方面又多次派出代表前往亳州，但交涉并不順暢。據(jù)南方周末記者了解，安徽省提出三點(diǎn)訴求：賠償損失；追責(zé)；維穩(wěn)。河南方面表示無(wú)能為力。

最大的分歧來(lái)自惠濟(jì)河的氨氮排放指標(biāo)。惠濟(jì)河長(zhǎng)年為劣五類(lèi)水質(zhì)，氨氮指標(biāo)長(zhǎng)期超標(biāo)，2013年1月份，東孫營(yíng)閘斷面峰值曾達(dá)30毫克每升（單位同下）。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值》，五類(lèi)水的氨氮標(biāo)準(zhǔn)值為2。安徽省要求，從東孫營(yíng)閘排出的河水氨氮指標(biāo)須降到3以內(nèi)。

雙方起初寸步不讓?！斑@怎么可能，惠濟(jì)河一直以來(lái)濃度都為15?！遍_(kāi)封市環(huán)保局一位楊姓科長(zhǎng)透露，“事實(shí)上這些年來(lái)，這條河流的氨氮指標(biāo)一直在降，目前降到了7?！?/p>

地方政府的自行協(xié)商最終破產(chǎn)。

2013年春節(jié)期間，由環(huán)保部出面協(xié)調(diào)，豫皖兩名副省長(zhǎng)在京協(xié)商，雙方達(dá)成《安徽省河南省渦河流域跨界污染聯(lián)合處置協(xié)議》，河南省同意賠付漁民損失；此外，雙方各讓一步，在事故處置的第一階段，也即從東孫營(yíng)閘排出1300萬(wàn)方水體之前，氨氮指標(biāo)降到6；此后，河南省應(yīng)將指標(biāo)降到3以下。

安徽省方面則透過(guò)層層上報(bào)拿到了“尚方寶劍”?！耙粋€(gè)星期內(nèi)，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就批了。”安徽省環(huán)保系統(tǒng)人士透露。

這一幕，安徽省政府參事、原安徽省政協(xié)委員余國(guó)松似曾相識(shí)。在他擔(dān)任委員期間，安徽省跨界污染治理的提案年年都有?！斑€是朱镕基當(dāng)總理時(shí)，也批示過(guò)我們的提案?！笔贻喕兀钤墒】缃缥廴镜男慕Y(jié)卻越系越緊。

破冰

對(duì)于皖北漁民，渦河流域的跨界污染已是不能承受之重。

十八里鎮(zhèn)多位漁民向南方周末記者證實(shí)，死魚(yú)年年都發(fā)生。2000年2月12日和2003年2月19日，東孫營(yíng)閘兩次放水，導(dǎo)致安徽漁民損失過(guò)千萬(wàn)。此后數(shù)年，水體污染嚴(yán)重，十八里鎮(zhèn)的漁民陸續(xù)離開(kāi)渦河。經(jīng)過(guò)多年治理，水質(zhì)改善。四年前，漁民才回到渦河上重操舊業(yè)。

不惟渦河，跨界污染已成為安徽省的一塊心病。淮委會(huì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月份，安徽省5個(gè)出境省界斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。而河南省的答卷慘不忍睹，10個(gè)出境省界斷面，僅2個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，其中進(jìn)入安徽的南洺河、惠濟(jì)河和包河都超標(biāo)嚴(yán)重。

1月份數(shù)據(jù)正是安徽省在淮河流域水污染上的寫(xiě)照。來(lái)自上游河南的污染則成了心腹之患。安徽省人大常委會(huì)委員李益湘表示，地方利益是跨界污染難以根絕的頭號(hào)敵人。而在惠濟(jì)河南段，政府開(kāi)動(dòng)馬力招商，沿岸化工、皮革等高污染企業(yè)不斷進(jìn)駐。以多次向淮河支流傾污的河南開(kāi)封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園為例，國(guó)家確定其為全國(guó)十四個(gè)精細(xì)化工基地。

“舊賬未清，又欠新賬?！眲⒂裰f(shuō)。十年前兩起污染事故之后，十八里鎮(zhèn)漁民將排污企業(yè)河南鞋城皮革（集團(tuán)）總公司告上法庭。

2003年立案，時(shí)隔七年之后，亳州市譙城區(qū)法院才判決。被告賠償298名漁民147萬(wàn)元損失。頗具諷刺性的是，河南鞋城皮革（集團(tuán)）總公司缺席了審判。

這家企業(yè)頗負(fù)盛名，曾被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模第一名”，皮革制品遠(yuǎn)銷(xiāo)海外，也是鹿邑縣的利稅大戶。時(shí)任總經(jīng)理崔明杰當(dāng)選全國(guó)人大代表。

然而，漁民不過(guò)是贏了一場(chǎng)紙面上的審判。至今他們還在為討回十年前的損失而奔走。異地執(zhí)行常常需要當(dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)配合。在跨界污染中，“地方保護(hù)主義特別厲害。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇透露。

2013年這次事件，盡管開(kāi)封市政府已允諾賠償漁民，但漁民們心里沒(méi)有底。相比十年前的訴訟，他們好歹找到了可以起訴的被告。這次，他們只能選擇被動(dòng)的等待。

不過(guò)，安徽、浙江兩省已經(jīng)邁出第一步。2012年3月，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在新安江流域誕生（詳見(jiàn)南方周末2012年3月15日?qǐng)?bào)道《億元對(duì)賭水質(zhì)——中國(guó)首例跨省流域生態(tài)補(bǔ)償破題》）。

此外，在2013年全國(guó)兩會(huì)，安徽省代表團(tuán)建議修訂水污染防治法實(shí)施細(xì)則，并由國(guó)務(wù)院出臺(tái)跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理?xiàng)l例，明確把排污企業(yè)和地方政府共同作為責(zé)任主體。同時(shí)還建議，應(yīng)建立環(huán)保部牽頭，有水利部、流域各省政府參加的流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議。

“這是淮河流域一個(gè)新起點(diǎn)。”李益湘說(shuō)。