王如濤

一、以準(zhǔn)確把握職能定位為前提，適度做大社會(huì)化預(yù)防

1.以職能定位為立足點(diǎn)，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

社會(huì)化預(yù)防和專業(yè)化預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的兩大組成部分，我們一直強(qiáng)調(diào)在適度做大社會(huì)化預(yù)防的同時(shí)，更要做強(qiáng)專業(yè)化預(yù)防。其原因有兩個(gè)：一是由于我們預(yù)防部門(mén)的人力、物力、財(cái)力都十分有限，把工作重心放在社會(huì)化大預(yù)防上，我們會(huì)感到力不從心；二是脫離專業(yè)化預(yù)防手段片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)化預(yù)防工作，會(huì)導(dǎo)致我們的工作浮于表面，看上去轟轟烈烈，實(shí)際上難收實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)互促，關(guān)鍵是要堅(jiān)持立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案的預(yù)防工作職能定位，以有效防范和減少職務(wù)犯罪為目標(biāo)，以提高專業(yè)預(yù)防能力、健全專業(yè)預(yù)防機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)預(yù)防措施為保障，將社會(huì)化預(yù)防和專業(yè)化預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將預(yù)防工作既做大，更做強(qiáng)。

2.以預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組為契機(jī)，融入社會(huì)化預(yù)防腐敗體系

預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)化預(yù)防工作的堅(jiān)強(qiáng)依靠和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在以往的工作中，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作起到了很好的促進(jìn)作用。但由于種種原因，一些地區(qū)至今沒(méi)有成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地區(qū)雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，導(dǎo)致名存實(shí)亡。為此，我們要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化工作格局。預(yù)防部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和具體辦事機(jī)構(gòu)的作用，深入研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重大問(wèn)題，提請(qǐng)黨委作出決議決定，有效融入社會(huì)化大預(yù)防。

3.以專項(xiàng)預(yù)防工作為切入點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防格局

當(dāng)前的專項(xiàng)預(yù)防工作主要集中在民生扶貧、工程建設(shè)、商業(yè)賄賂、涉農(nóng)惠民四大塊。專項(xiàng)工作是上級(jí)機(jī)關(guān)綜合一段時(shí)期某一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的突出問(wèn)題部署開(kāi)展集中整治的針對(duì)性工作，我們必須明確方向、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、抓好落實(shí)。堅(jiān)持以專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)為引領(lǐng)，以專業(yè)預(yù)防手段為支撐，結(jié)合在上述領(lǐng)域查辦的案件，運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、犯罪分析等手段分析發(fā)案原因，找準(zhǔn)問(wèn)題；通過(guò)發(fā)出檢察建議向發(fā)案單位通報(bào)問(wèn)題，提出建議；與發(fā)案單位或其上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，通過(guò)回訪、座談落實(shí)解決問(wèn)題，有效推進(jìn)社會(huì)化大預(yù)防。

4.以年度綜合報(bào)告為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

年度綜合報(bào)告，通報(bào)一年來(lái)當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪案件的查辦情況，分析犯罪特點(diǎn)，預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，提出相關(guān)建議。兩年以來(lái)，我院的年度綜合報(bào)告工作取得了可喜成績(jī)。特別是2012年，我院撰寫(xiě)的年度綜合報(bào)告被慶陽(yáng)市委書(shū)記批示，在全市全文轉(zhuǎn)發(fā)，得到了很好的社會(huì)反響，促進(jìn)了社會(huì)化的大預(yù)防。

二、以全面提升質(zhì)量效果為目標(biāo)，做強(qiáng)專業(yè)化預(yù)防

1.以預(yù)防調(diào)查為抓手，全面推進(jìn)偵防一體化建設(shè)

偵防一體化工作機(jī)制，就是要充分利用預(yù)防的各種手段，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防無(wú)縫對(duì)接，而預(yù)防調(diào)查無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)偵防一體化的最佳手段和途徑。預(yù)防調(diào)查做得好，可以成為偵查的橋頭堡、情報(bào)站和前沿陣地。預(yù)防調(diào)查和自偵部門(mén)的初查有近似之處，但同時(shí)在目的、對(duì)象、啟動(dòng)點(diǎn)等多個(gè)方面有所不同。初查是以成案為目的，預(yù)防調(diào)查的目的是為了防范；初查直接針對(duì)具體的人，預(yù)防調(diào)查則針對(duì)事件、情況、現(xiàn)象，即使有時(shí)也針對(duì)具體人，但其目的也是對(duì)事；初查必須有舉報(bào)才能夠啟動(dòng)，預(yù)防調(diào)查有舉報(bào)可以啟動(dòng)，沒(méi)有舉報(bào)但我們通過(guò)分析、評(píng)估后仍可啟動(dòng)，其主動(dòng)性、前瞻性更強(qiáng)；初查只能由自偵部門(mén)單獨(dú)、秘密開(kāi)展，但預(yù)防調(diào)查既可由預(yù)防部門(mén)單獨(dú)開(kāi)展，也可以和自偵部門(mén)、相關(guān)單位協(xié)作開(kāi)展，既可秘密進(jìn)行，也可公開(kāi)調(diào)查。近年來(lái)我們運(yùn)用預(yù)防調(diào)查手段踐行偵防一體化機(jī)制有許多成功例證，全市近四分之一的預(yù)防調(diào)查為偵查部門(mén)提供了案源。如去年我院對(duì)慶陽(yáng)市金融領(lǐng)域存在的職務(wù)犯罪問(wèn)題以預(yù)防調(diào)查介入，發(fā)現(xiàn)犯罪線索三件并全部成案，案件偵查終結(jié)后又針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向慶陽(yáng)市農(nóng)行、慶陽(yáng)市建行等發(fā)出《檢察建議書(shū)》，幫助金融部門(mén)完善相關(guān)制度，取得了良好的預(yù)防效果。在今后的工作中，我們?nèi)砸灶A(yù)防調(diào)查為主要業(yè)務(wù)，通過(guò)預(yù)防調(diào)查為偵查部門(mén)提供偵查方向，提供案源；通過(guò)預(yù)防調(diào)查掩飾偵查意圖，獲取犯罪證據(jù)；通過(guò)預(yù)防調(diào)查擴(kuò)大偵查戰(zhàn)果，從而建立偵防唇齒相依、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互動(dòng)共贏的關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)化大預(yù)防。

2.以犯罪分析為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)踐行“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容，要通過(guò)召開(kāi)犯罪分析會(huì)改變以往檢察機(jī)關(guān)守著幾本案卷閉門(mén)造車(chē)、分析報(bào)告僅停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)批示的層面上的局面，綜合發(fā)案單位、偵查部門(mén)、人大代表等方面的意見(jiàn)和建議，切實(shí)把犯罪分析工作做好做扎實(shí)。犯罪分析會(huì)的程序大體如下：偵查部門(mén)通報(bào)案情；預(yù)防部門(mén)做出犯罪分析；檢察長(zhǎng)就為什么打擊、為什么召開(kāi)犯罪分析會(huì)進(jìn)行闡述；發(fā)案單位的負(fù)責(zé)人談發(fā)案原因、整改措施；發(fā)案單位的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)談一處“亡羊”，多處“補(bǔ)牢”的打算；人大代表、政協(xié)委員談?wù)J識(shí)、談感受；當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)談要求。通過(guò)召開(kāi)犯罪分析會(huì)，起到促使發(fā)案單位、主管部門(mén)、黨政領(lǐng)導(dǎo)共同正視問(wèn)題、查找問(wèn)題、解決問(wèn)題的效果，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)化大預(yù)防。

3.以檢察建議為平臺(tái)，全面推進(jìn)預(yù)防工作質(zhì)量

積極開(kāi)展檢察建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制制度和管理監(jiān)督方面的原因，把握職務(wù)犯罪變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)策研究，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門(mén)、單位提出改進(jìn)建議和預(yù)防對(duì)策的工作要求是我們預(yù)防工作的重點(diǎn)。為此我們結(jié)合查辦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)提出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，積極幫助有關(guān)部門(mén)、單位建章立制、堵塞漏洞，完善內(nèi)部防范機(jī)制。檢察建議同時(shí)抄送發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)部防范機(jī)制方面的措施和對(duì)策。

4.以行賄犯罪檔案查詢?yōu)橹屏?，全面推進(jìn)誠(chéng)信市場(chǎng)建立

去年2月份，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，高檢院曹建明檢察長(zhǎng)，中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部馬馼部長(zhǎng)共同出席了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)儀式，這標(biāo)志著行賄犯罪檔案查詢工作的進(jìn)一步規(guī)范，也體現(xiàn)了黨中央和高檢院對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作的重視。慶陽(yáng)是全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，涉及的工程數(shù)量之多、投資金額之大、建設(shè)時(shí)間之長(zhǎng)是首屈一指的。為此，我院結(jié)合多年的辦案實(shí)踐，對(duì)如何做好慶陽(yáng)市城市建設(shè)中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了專題研究和分析，認(rèn)為要遏制慶陽(yáng)市城市建設(shè)中的腐敗，必須在源頭上加強(qiáng)預(yù)防力度，只有控制住行賄才能有效遏制減少受賄犯罪。通過(guò)研究，我們及時(shí)向市政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)慶陽(yáng)市城市建設(shè)中行賄檔案查詢工作的建議》，我院的行賄檔案查詢工作掀起了一個(gè)新的高潮，查詢量由2011年的100件猛增到2012年的2000件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。首先是提高了行賄檔案查詢工作的透明度和知名度，以往此項(xiàng)工作在社會(huì)上鮮為人知，此建議發(fā)出后在建設(shè)工程領(lǐng)域已家喻戶曉；其次是在心理上震懾了行賄犯罪，所有的投標(biāo)商都清醒地認(rèn)識(shí)到要合法經(jīng)營(yíng)，不能在檢察機(jī)關(guān)有行賄犯罪記錄，否則會(huì)喪失投標(biāo)資格而錯(cuò)過(guò)商機(jī)；再次是提升了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，遏制了國(guó)家工作人員的腐敗，行賄源頭控制住了，受賄犯罪自然就得到了有效遏制，體現(xiàn)了社會(huì)化大預(yù)防。

5.以警示教育為側(cè)重點(diǎn)，全面推動(dòng)廉潔社會(huì)氛圍

警示教育是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，也是最有效的方法和手段之一。近年來(lái)，慶陽(yáng)市兩級(jí)檢察院緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合案發(fā)實(shí)際，不斷創(chuàng)新思路，革新手段，為有效遏制職務(wù)犯罪、服務(wù)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。首先，把預(yù)防職務(wù)犯罪民意調(diào)查和互動(dòng)式發(fā)問(wèn)引入到宣教工作中，列舉出諸如“近年來(lái)我市查辦職務(wù)犯罪的力度如何？您對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作有何意見(jiàn)和建議？”“您認(rèn)為預(yù)防宣傳教育還有哪些方式？您需要什么樣的預(yù)防宣傳方式？”“假如您的親人涉嫌職務(wù)犯罪，您如何對(duì)待？”等20多個(gè)問(wèn)題，作為宣傳教育的焦點(diǎn)問(wèn)題，讓受教育者展開(kāi)討論，自己講觀點(diǎn)、談?wù)J識(shí)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與；使講堂既嚴(yán)肅又輕松，不僅改變了過(guò)去那種不愿聽(tīng)又不得不聽(tīng)的尷尬局面，而且調(diào)動(dòng)了大家學(xué)法懂法的積極性。依托警示教育基地，增強(qiáng)預(yù)防宣傳實(shí)效。實(shí)踐證明，組織公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參觀警示教育基地，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)貪官們的悔過(guò)自白，感受高墻內(nèi)的森嚴(yán)，是宣傳教育的最有效手段之一。利用慶陽(yáng)市廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專欄，刊發(fā)廉政詩(shī)歌、散文、小說(shuō)；制作廉政漫畫(huà)，轉(zhuǎn)載中外名人廉政警句等，營(yíng)造崇儉尚廉，風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

根據(jù)高檢院和省院十二五檢察工作規(guī)劃的要求，全省市、州檢察院要在2013年底前建立警示教育基地，基層院有條件的也要在2015年底建立警示教育基地。為此，我們要通過(guò)舉辦講座、預(yù)防公益宣傳、發(fā)放宣傳教育材料、典型案例剖析、安排服刑人員悔罪說(shuō)法等形式，開(kāi)展富有成效的法制教育、警示教育和預(yù)防提示，提高工作人員的法制觀念和廉潔自律意識(shí)，人人參與社會(huì)化大預(yù)防。

（作者單位：甘肅省慶陽(yáng)市人民檢察院）