楊影

盡管雙方進(jìn)行了11輪和談，可以說(shuō)是邊談邊打，但由于缺乏互信基礎(chǔ)，至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2012年6月和10月，緬甸西部若開邦爆發(fā)兩輪佛教徒與洛興雅穆斯林的暴力沖突，并且在近半年來(lái)連連升級(jí)，造成11.5萬(wàn)難民流離失所。

近期發(fā)生在緬甸克欽邦的戰(zhàn)事，倍受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。不少克欽族人為躲避戰(zhàn)火，越境進(jìn)入中國(guó)邊境地區(qū)避難。

緬甸自1948年取得國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，一直存在多股少數(shù)民族地方武裝（簡(jiǎn)稱民地武）問(wèn)題。他們雖然訴求不同，歷史長(zhǎng)短不一，力量大小不同，但都割據(jù)在緬甸邊境地區(qū)，長(zhǎng)期與中央政府對(duì)抗，是歷屆政府的棘手問(wèn)題。成立于1961年2月5日的克欽獨(dú)立軍是其中比較強(qiáng)大的力量之一。

從吳努政府到奈溫政府，對(duì)待民地武問(wèn)題，緬甸中央政府的基本政策是打擊消滅。事實(shí)上，政府軍一直消滅不了這些民地武，同樣，民地武對(duì)中央政府也始終構(gòu)不成重大威脅。他們的生存空間一直被壓縮在邊境地區(qū)的崇山峻嶺中。

1988年，前軍政府執(zhí)政，開始改變對(duì)待民地武的基本政策，放棄武力消滅，改為和談解決問(wèn)題，堅(jiān)持奉行民族和解政策。應(yīng)該說(shuō)，前軍政府在這方面取得了重要成果，多數(shù)民地武與中央政府達(dá)成?；饏f(xié)議，并在自己的控制地區(qū)實(shí)行臨時(shí)自治。緬甸出現(xiàn)了大約20年的相對(duì)和平局面。

克欽獨(dú)立軍在上世紀(jì)90年代初也基本放棄追求克欽邦獨(dú)立的政治和軍事路線，改為尋求克欽邦的高度自治。1994年2月24日，緬甸前軍政府與克欽獨(dú)立軍達(dá)成停火協(xié)議，緬中央政府承認(rèn)其為克欽邦第二特區(qū)（轄拉扎、邁扎央等地區(qū)），轄區(qū)位于克欽邦東北部，與中國(guó)云南及印度的阿薩姆邦接壤，控制區(qū)面積約287平方公里，下設(shè)12個(gè)縣，人口約20萬(wàn)人。

2008年5月，旨在使軍政府向民選政府過(guò)渡的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》在全民公決中獲得通過(guò)，前軍政府加速解決民地武問(wèn)題的步伐，要求民地武按照新憲法對(duì)武裝進(jìn)行改編，成為中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍。

力量較弱的民地武接受中央政府的主張，而力量較強(qiáng)的民地武堅(jiān)持自己立場(chǎng)，討價(jià)還價(jià)以圖爭(zhēng)取更多利益，在改編問(wèn)題上與中央政府分歧嚴(yán)重。因此，前軍政府未能在向民選政府移交權(quán)力之前完成對(duì)民地武的改編任務(wù)。

現(xiàn)政府2011年3月執(zhí)政以來(lái)，繼續(xù)高舉民族和解大旗，與民地武展開和談。在11股民地武力量中，已有10股與中央政府達(dá)成?；饏f(xié)議，正準(zhǔn)備進(jìn)入政治談判階段，唯有克欽獨(dú)立軍例外。盡管雙方進(jìn)行了11輪和談，可以說(shuō)是邊談邊打，但由于缺乏互信基礎(chǔ)，至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

雙方最新一輪武裝沖突始于2011年6月，導(dǎo)火線是克欽獨(dú)立軍要求政府軍從緬北邊境地區(qū)的太平江電站附近新占領(lǐng)區(qū)撤退，政府軍則要求克欽獨(dú)立軍從其原有據(jù)點(diǎn)撤走，以保證太平江電站安全運(yùn)行。雙方互不讓步，結(jié)果爆發(fā)沖突，導(dǎo)致太平江電站停止運(yùn)行至今。

延伸閱讀

克欽獨(dú)立軍

克欽獨(dú)立軍組建于1961年2月5日，當(dāng)時(shí)，緬軍中的一支以“早丹”等三兄弟為首的少數(shù)民族軍來(lái)到緬北克欽地區(qū)，宣布成立了“克欽獨(dú)立軍”，并且成立了獨(dú)立的“克欽政府組織”和“克欽政黨”。克欽獨(dú)立軍是緬甸國(guó)內(nèi)老牌的反政府少數(shù)民族武裝，當(dāng)?shù)厝硕喾Q其為“山兵”，部隊(duì)主要沿用英國(guó)軍隊(duì)的管理體制和教練方法。

1987年5月，緬甸國(guó)防軍對(duì)克欽獨(dú)立軍進(jìn)行了歷史上最大規(guī)模的圍剿。1989年3月，緬甸國(guó)內(nèi)最大的反政府武裝“人民軍”瓦解，克欽獨(dú)立軍在武器等方面斷了重要來(lái)源，形勢(shì)對(duì)克欽軍不利，于是決定與政府進(jìn)行停戰(zhàn)談判，1994年2月24日，雙方達(dá)成停火協(xié)議，緬政府承認(rèn)其為“克欽邦東部第一特區(qū)”。