李守遠(yuǎn)

(阜陽師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

高校學(xué)生資助工作是對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上予以資助，幫助他們順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)惠民工程。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指:“本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。”［1］大眾化時(shí)期的高等教育，讓更多的學(xué)生有了接受高等教育的機(jī)會，這對我國人力資本的提升起到了巨大的推動作用，同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在校學(xué)生人數(shù)的增加，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)也在增加，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題也在不斷地增加。

一、高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府非常重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2007年5月，在原有資助基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，標(biāo)志著新資助體系的建立。這不僅為高校學(xué)生資助工作的開展提供了政策支持和制度保障，而且也促進(jìn)了高校資助體系的不斷健全和完善，進(jìn)一步加大了資助的力度和范圍。據(jù)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告(2007－2011)摘編顯示:“2007年至2011年，全國共資助普通高校學(xué)生1.79 億人次，累計(jì)資助金額1817.18 億元。資助學(xué)生由2006年的1530.27 萬人次增長至2011年的4170.14 萬人次，增長1.73 倍;資助金額由2006年的162.98 億元增長至2011年的501.35 億元，增長2.08 倍?！保?］資助項(xiàng)目已經(jīng)涵蓋了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生免費(fèi)教育、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)無息借款及其他資助。顯然，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策對推進(jìn)受教育機(jī)會均等、社會公平發(fā)揮了積極的作用。2007年－2011年各項(xiàng)資助的累計(jì)人數(shù)及金額如表1 和圖1所示。

表1:2007－2011年各項(xiàng)資助累計(jì)人數(shù)及金額

國家資助目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，其直接目的是幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解困，根本目的是寓思想教育于經(jīng)濟(jì)幫扶之中，即通過物質(zhì)幫扶幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生成長、成才。但事實(shí)上，據(jù)對安徽省某高校學(xué)生的調(diào)查顯示，學(xué)生對當(dāng)前的學(xué)生資助工作認(rèn)為資助效益非常好的僅占5.3%，好和一般化的占了24.6%，不好和非常不好的占了70.1%。我們不得不反思為什么資助的結(jié)果與資助的目的產(chǎn)生如此嚴(yán)重的差距?學(xué)生資助真的發(fā)揮了它的育人功能了嘛?通過對受助學(xué)生和未受助學(xué)生的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題和需要改進(jìn)的地方。

二、學(xué)生資助工作中資助效益存在的問題

(一)貧困認(rèn)定不準(zhǔn)確，資助資源配置不優(yōu)

貧困認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的起點(diǎn)，貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到資助工作能否公平、公正地開展。當(dāng)前高校學(xué)生的貧困認(rèn)定程序多是由學(xué)校根據(jù)國家提供的比例確定貧困生人數(shù)再分配到各個(gè)學(xué)院，然后由學(xué)院再分配到班級，最后由輔導(dǎo)員和班級評議小組對申請學(xué)生進(jìn)行貧困認(rèn)定。認(rèn)定的主要依據(jù)就是學(xué)生出具的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)以上民政部門蓋章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表和其所在的行政村(居民委員會)出具的貧困證明。

圖1:2007年－2011年各項(xiàng)資助的累計(jì)人數(shù)及金額

通過班級民主選舉產(chǎn)生的貧困認(rèn)定評議小組根據(jù)申請學(xué)生提供的材料和平時(shí)的生活表現(xiàn)進(jìn)行評議，最后按照特困、困難和一般困難確定貧困等級和人數(shù)。國家助學(xué)金等資助的評選基本就是參照貧困等級來進(jìn)行，因此，如果一個(gè)學(xué)生沒有被認(rèn)定為貧困就沒有機(jī)會獲得國家助學(xué)金等資助。而事實(shí)上，由于貧困認(rèn)定的不準(zhǔn)確性，有很多家庭非常貧困的學(xué)生并沒有獲得國家助學(xué)金等資助。國家的資助資源沒能資助到真正需要資助的學(xué)生身上，資助資源沒有得到合理的配置，它的功效也就沒有充分發(fā)揮出來。

(二)無償資助和有償資助比例失調(diào)，資助育人效果不佳

1.有償資助比例較小，不能滿足學(xué)生的需求。從圖1 可以清晰地看到，作為有償資助范疇的的勤工助學(xué)2007年－2011年累計(jì)資助人數(shù)和金額只占累計(jì)資助總?cè)藬?shù)和金額的7%和4%，比例較小。勤工助學(xué)是學(xué)生通過誠實(shí)勞動獲取報(bào)酬的一種資助方式，這種資助蘊(yùn)含著付出與回報(bào)之間的聯(lián)系。學(xué)生通過自己的勞動獲取的收入，他們會更加珍惜，同時(shí)也告訴學(xué)生他們可以通過自己勤勞的雙手掙得收入，這樣不僅可以通過實(shí)踐鍛煉提升學(xué)生的綜合能力，而且也能培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活信心，幫助他們養(yǎng)成自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的優(yōu)良品格。就安徽某高校來看，每學(xué)年申請勤工助學(xué)的學(xué)生都很多，礙于名額的限制，很多學(xué)生都失去了獲得勤工助學(xué)這種有償且有意義的資助機(jī)會。

2.無償資助金額大、比例高，資助過程中存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由圖1 可以看出，2007年－2011年國家累計(jì)獎(jiǎng)助學(xué)金占全部資助金額的56%。對于這些資助，任何一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利去申請，而且申請的成本比較低，他們只要提供帶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門蓋章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表就可以了。此時(shí)，資助金額就好比是一塊沒有主人的蛋糕，大家都想獲得，這會誘發(fā)資助工作相關(guān)各方的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。首先，作為受資助一方的學(xué)生，可能他們家里并不貧困，但是看到其他同學(xué)每年幾乎不需要付出什么代價(jià)就獲取幾千元的資助時(shí)，他們必然也會去申請。于是他們會隱瞞家庭真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，故意填寫一些虛假的信息去申請那些無償資助。有些學(xué)生通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取地方政府提供的貧困證明，在評議過程中，通過拉票賄選的方式套取國家資助資金。其次，地方政府在提供貧困證明材料時(shí)，由于調(diào)查成本較高，他們也沒有時(shí)間和精力去認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)每一個(gè)學(xué)生的家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)收入情況。因此，凡是去蓋章的，不問情況，能蓋盡蓋。當(dāng)然，地方政府也會出現(xiàn)一些道德風(fēng)險(xiǎn)，如，熟人給蓋，親戚給蓋，打招呼的給蓋，不是親戚、不是熟人、沒有關(guān)系的蓋不上的情況。這樣會對我們培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀產(chǎn)生不利的影響。再次，作為國家資助工作的委托方高校也存在不同程度的道德風(fēng)險(xiǎn)。在資助過程中，負(fù)責(zé)資助的老師有可能會因?yàn)橛H戚、朋友或熟人打招呼而將資助或明或暗的特殊照顧某些學(xué)生。

(三)學(xué)生資助異化，資助育人效果弱化

1.資助成為家庭關(guān)系資源的競爭，傷害了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。由于資助金額大，獲取成本低，這些資助不能按預(yù)期全部落到家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上，因?yàn)闊o論是獲取助學(xué)貸款還是國家助學(xué)金申請的資格條件，家庭不貧困的都比家庭貧困的學(xué)生容易獲得。在類似公共資源的學(xué)生資助過程中的這種“搭便車”行為就擠占了國家資助貧困大學(xué)生的資源，無疑會嚴(yán)重?fù)p害家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生的利益。同時(shí)，這種風(fēng)氣一旦在高校形成，便會形成“關(guān)系第一”的錯(cuò)誤思想，讓他們失去了上進(jìn)的動力。使貧困的學(xué)生看不到社會的公平，他們易形成對社會偏激的觀點(diǎn);對于不貧困而獲取資助金的學(xué)生易形成投機(jī)心理和不勞而獲的思想，這些都不利于大學(xué)生形成正確的人生觀和價(jià)值觀，更不利于資助和育人的整體功能的發(fā)揮。

2.學(xué)生資助資金沒有合理使用，浪費(fèi)了資助資源。每到國家獎(jiǎng)助學(xué)金等高校的資助金額發(fā)放到學(xué)生手中之后，學(xué)校周圍的飯店異?；鸨?。一方面，是因?yàn)槟切┎⒉回毨У谪毨дJ(rèn)定中通過拉票賄選獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，為了表示感謝或者是為了分享他們的勝利果實(shí)而進(jìn)行的聚會。另一方面，是因?yàn)橛行W(xué)生家庭確實(shí)很貧困，在評選上國家助學(xué)金以后，也拿出一部分金額用于請客吃飯或請同學(xué)娛樂，這樣做是想在下一學(xué)年的評選中還希望同學(xué)們繼續(xù)選他。總之，無論是真貧困還是假貧困的學(xué)生獲得資助后都沒有將資助資金全部用于學(xué)習(xí)，而是要拿出一部分用于請客、娛樂，這實(shí)際上是對國家資助資源的浪費(fèi)。另外，就某高校的學(xué)生資助收益統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)年度享受國家助學(xué)金的同學(xué)中有54.6%的同學(xué)出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績倒退現(xiàn)象。

三、學(xué)生資助效益問題的原因分析

(一)學(xué)生貧困認(rèn)定工作涉及面廣，相關(guān)各方“信息不對稱”

國家為了實(shí)現(xiàn)“不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)，每年從財(cái)政收入中支出一筆費(fèi)用作為學(xué)生資助專用資金，以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平。在資助過程中，參與主體有國家、學(xué)校、學(xué)生和地方政府，他們分別扮演者不同的角色。以資助方角色存在的國家實(shí)際上并沒有直接參與到資助過程，而是委托高校來替自己完成資助工作，因此，國家可以看做是委托方。高校是資助的實(shí)際執(zhí)行者，是代理國家完成對困難學(xué)生的資助任務(wù)，可以看做是代理方。貧困學(xué)生屬于受資助者，地方政府屬于相關(guān)者。在貧困認(rèn)定過程中，受助方學(xué)生提供信息是否真實(shí)決定著貧困認(rèn)定是否公平。而信息真實(shí)性的考證任務(wù)如果交給“代理人”高校來完成，貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性將會大大地提高，但是，目前高校學(xué)生人數(shù)多，貧困申請人數(shù)也多，學(xué)生生源分布廣，搜集學(xué)生的信息工作量大、成本高，加之高校負(fù)責(zé)資助的工作人員有限，因此，由高校來完成貧困學(xué)生的信息取證工作在實(shí)際中是不可行的。目前，學(xué)生的貧困證明都是由地方政府提供的，但是，地方政府工作人員作為相關(guān)者，貧困認(rèn)定準(zhǔn)確與否與他們沒有多大的關(guān)系，而且出于地方保護(hù)主義的思想，他們還會給一些不貧困的學(xué)生提供貧困證明，幫助他們獲取國家資助。作為受助方學(xué)生及其家庭由于存有趨利心理，他們也會有意提供一些虛假的信息去套取國家資助資金，并抱有國家的錢不拿是傻子的心理。當(dāng)受助方學(xué)生拿著含有虛假信息的貧困證明到對他們信息無法掌握的高校進(jìn)行貧困認(rèn)定，可想而知，認(rèn)定的結(jié)果必然是不準(zhǔn)確的，勢必會影響到資助的公平、公正性。

(二)有償資助更有效率，無償資助會誘發(fā)學(xué)生的“道德風(fēng)險(xiǎn)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的道德風(fēng)險(xiǎn)是指“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動”。在當(dāng)前的新資助體系中，諸如國家助學(xué)金和各項(xiàng)貧困補(bǔ)助都屬于無償資助范疇，即受助學(xué)生不需要付出勞動，事后也不需要償還利息和本金的資助。由于這些資助的獲得學(xué)生并不需要付出過多的成本，他們就不會珍惜這種結(jié)果，一方面會將這些資助金揮霍浪費(fèi)掉，而不用于學(xué)業(yè)上;另一方面，還會使他們形成“我貧困，我應(yīng)該受到資助”的思想，部分同學(xué)還存有“等、靠、要”的惰性心理。而像勤工助學(xué)、助學(xué)貸款這些需要學(xué)生“及時(shí)付費(fèi)或延期付費(fèi)”的有償資助，更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，讓他們懂得“收獲首先要付出的道理“，這樣，他們才能珍惜所獲得的資助和來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會，形成感恩的心理和社會責(zé)任意識。國內(nèi)外的學(xué)者通過對受助學(xué)生的定性、定量研究也表明，無償資助對受助學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)有負(fù)向影響，而勤工助學(xué)和貸款則對學(xué)業(yè)有正向作用。無償資助缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，相比之下，有償資助更有監(jiān)督力，對促進(jìn)學(xué)業(yè)也更有效率。

(三)資助資源“產(chǎn)權(quán)”不清，資助資金的效益降低

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·哈里·科斯(Ronald H.Coase)在他的《社會成本問題》一文中指出:“如果產(chǎn)權(quán)的界定是適當(dāng)?shù)模敲?，人們就會被迫償付他們給別人帶來的任何外部負(fù)效應(yīng)，而且，市場交易將產(chǎn)生有效率的結(jié)果。”國家資助的對象是家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生，但由于貧困判斷的困難，造成每一位學(xué)生都有可能進(jìn)行申請，即資助資源類似公共產(chǎn)品，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，這樣勢必會影響到資助資源的合理配置。在獲取資助的學(xué)生中間，有部分是家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的，但也有部分家庭經(jīng)濟(jì)不困難的。有些學(xué)生是通過提供虛假信息和證明套取了國家的資助資金。對于貧困的學(xué)生，多數(shù)還是能夠合理使用資助資金的，當(dāng)然也有部分學(xué)生會將那些無償資助的資金用于吃喝玩樂或用到購買奢侈品上。對于那些不貧困的學(xué)生認(rèn)為這些錢不是自己的，也沒有付出過多的成本，因此，花起來也不心疼。這些資助資金多是被用于表示對同學(xué)的感謝而以請客、娛樂等不符合學(xué)生實(shí)際情況的方式而消費(fèi)掉了。由此可見，這些資助金額多數(shù)沒有用到學(xué)生的學(xué)業(yè)上，并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的資助功能，更沒有發(fā)揮它的育人功能，反而會造成學(xué)生不良的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣。

四、提高學(xué)生資助效益的對策建議

針對學(xué)生資助工作中存在的問題及其原因的分析，結(jié)合實(shí)際工作中的情況，提出以下提高學(xué)生資助效益的建議。

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確相關(guān)各方職責(zé)，增強(qiáng)貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性

由于學(xué)生貧困認(rèn)定涉及到多方的參與，而這些參與人中只有地方政府最具有發(fā)言權(quán)，他們掌握學(xué)生的信息比較真實(shí)、全面。因此，地方政府應(yīng)該在學(xué)生貧困信息提供上發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或行政村、居委會可根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)和居民的日常收入與支出水平建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度，建立貧困生檔案和信息庫，將這些信息上報(bào)縣級學(xué)生資助管理中心并實(shí)行動態(tài)更新。高校在進(jìn)行貧困認(rèn)定時(shí)可以共享這些信息以增強(qiáng)認(rèn)定的客觀性。學(xué)校在認(rèn)定過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定程序和動作進(jìn)行認(rèn)定，堅(jiān)持“起點(diǎn)公平，過程公開，結(jié)果公正”的基本原則，這樣也是對相關(guān)各方“道德風(fēng)險(xiǎn)”的一種約束。當(dāng)然，相關(guān)各方還要建立監(jiān)督、審查和舉報(bào)制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，將追究責(zé)任并嚴(yán)肅處理。

(二)調(diào)整比例、對應(yīng)資助，充分發(fā)揮資助資源的整體效益

首先，由于有償資助和無償資助所帶來的資助效果和對學(xué)生產(chǎn)生的影響不同，前者有效率，能夠激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)取;后者容易使學(xué)生產(chǎn)生惰性心理。因此，應(yīng)該提高兩者之間的比例。根據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國學(xué)者研究的結(jié)果，建議將有償資助和無償資助之比調(diào)整到“黃金分割率”即0.618 左右。其次，不同的貧困生所需要接受的資助的種類也不一樣，產(chǎn)生的效果也不同。所以，針對不同的貧困生應(yīng)當(dāng)對應(yīng)不同種類的資助。像家庭無力供應(yīng)學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)的貧困生應(yīng)當(dāng)給予國家助學(xué)金或?qū)W費(fèi)減免之類的無償資助，對于那些家庭可以部分支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予國家助學(xué)貸款或勤工助學(xué)之類的有償資助。這樣可以激發(fā)不同貧困程度的學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，幫助他們形成良好的品質(zhì)和習(xí)慣，充分發(fā)揮資助育人的整體功效。

(三)建立資助資金使用監(jiān)督約束機(jī)制，保證資金規(guī)范使用

高校作為國家資助代理人的重要職責(zé)之一就是保證資助資金的合理使用。因此，高校一方面要用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)當(dāng)前大學(xué)生的思想，加強(qiáng)誠信教育、感恩教育和社會責(zé)任意識教育，讓學(xué)生認(rèn)識到國家資助和正確使用資助資金的重要意義。另一方面，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制對學(xué)生使用資助資金形成激勵(lì)約束。對于故意套取、浪費(fèi)資助資金的學(xué)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將收回其全部資助金額并取消其以后的參評資格和評優(yōu)評獎(jiǎng)的機(jī)會，并拿出適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用作為對積極舉報(bào)不良行為的同學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，高校應(yīng)在規(guī)范使用資助資金上建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成文件，加強(qiáng)在學(xué)生中宣傳教育，讓學(xué)生明白其中的利害關(guān)系，保證資助資金的合理、正確使用。

［1］教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見［J］.中華人民共和國教育部公報(bào)，2007，(Z2):63.

［2］教育部.學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告(2007－2011)摘編［EB/OL］.http: //www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/201210/20121023/353673759.html; jsessionid =8F66BFBA7C3626A528E13205D9CAFE49.