韓 雪，潘信林

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

伴隨著農(nóng)村土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費改革的深入與完成，我國廣大農(nóng)民的生活有了很大改觀，村民安全感也日漸引起社會的廣泛關(guān)注。2007年11月初，國家統(tǒng)計局組織進(jìn)行了第七次全國群眾安全感抽樣調(diào)查，可見整個社會對村民安全感的關(guān)注度之高。黨的十八大報告指出，要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，提高村民安全感對于深化平安建設(shè)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安具有十分重要的意義。

一、安全感研究現(xiàn)狀與村民安全感的科學(xué)內(nèi)涵及其指標(biāo)體系

(一)目前對安全感研究的基本情況

目前對安全感的研究已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展，這為今后的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，從已掌握的文獻(xiàn)來看主要集中在以下三個方面:

1.從基本概念、指標(biāo)體系和測量方法展開的研究

這方面的研究主要探討了安全感的概念、指標(biāo)體系和測量方法。如:姚本先、汪海彬基于系統(tǒng)整合的視角，揭示了安全感的內(nèi)涵，探討了其心理發(fā)生機(jī)制和外延，并建構(gòu)了安全感的雙層結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為安全感的內(nèi)涵是一種情緒情感，是人對客觀事物能否滿足其安全需要所產(chǎn)生的情緒情感體驗［1］;林蔭茂通過15年的實證調(diào)查，研究了安全感評價指標(biāo)體系的建構(gòu)動態(tài)，總結(jié)了指標(biāo)遴選標(biāo)準(zhǔn)、體系框架安排、指標(biāo)層次性和復(fù)雜性等，提出安全感的指標(biāo)體系包括主體因素和客體因素2 個一級指標(biāo)，生理因素、管理控制和環(huán)境秩序等7 個二級指標(biāo)，健康狀況、治安狀況和社會活動等多個三級指標(biāo)［2］;高星運(yùn)用查閱文獻(xiàn)、專家訪談、頭腦風(fēng)暴、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、方差分析、貢獻(xiàn)率分析、區(qū)組因子分析、公式編寫等方法與手段，建立以調(diào)查問卷及運(yùn)算規(guī)則為基礎(chǔ)的居民安全感指數(shù)評價模型，通過對安全社區(qū)建設(shè)不同階段的3 類社區(qū)樣本均值及樣本標(biāo)準(zhǔn)差的假設(shè)檢驗分析，認(rèn)為以居民安全感程度為考察對象的安全社區(qū)評審工具能夠反映安全社區(qū)的建設(shè)成效，可以作為安全社區(qū)評審的一項實用性工具加以推廣［3］。

2.從主體視角展開的研究

主體視角的研究主要是根據(jù)研究對象的主體身份展開的，這種研究視角比較充分地考慮到了不同主體的安全感及其影響因素。如:王平、徐禮平等人通過對某市219 名醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生的調(diào)查，認(rèn)為醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生總體安全感處于中等偏上水平，性別及生源地屬對大學(xué)生安全感影響較大［4］;師保國、徐玲、許晶晶以715 名流動和城市兒童為被試，采用問卷調(diào)查法，考察了流動兒童的幸福感、安全感特點及其與社會排斥的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)五年級和初中二年級流動兒童的安全感得分均顯著低于城市被試，流動兒童知覺到的學(xué)校社會關(guān)系排斥與其幸福感、安全感得分均存在顯著相關(guān)［5］;李敏、黃翠龍、徐澤盛認(rèn)為農(nóng)民工的關(guān)系型求職對其工作不安全感具有顯著的負(fù)向影響關(guān)系，農(nóng)民工個體社會資本(網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成分和網(wǎng)絡(luò)資源)對其關(guān)系型求職與工作不安全感之間的關(guān)系具有顯著的調(diào)節(jié)作用，與擁有較低社會資本的農(nóng)民工相比，擁有較高社會資本的農(nóng)民工其關(guān)系型求職對工作不安全感才具有顯著影響關(guān)系［6］。

3.從社會關(guān)系公共治理展開的研究

社會關(guān)系公共治理展開的研究主要探討了社會關(guān)系及公共治理狀況與主體安全感間的關(guān)系和相互影響。如:鄧今朝以國內(nèi)某大型企業(yè)集團(tuán)27 個營銷團(tuán)隊共201 名團(tuán)隊成員為研究對象，發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊心理安全感不僅對員工建言行為有直接顯著影響，而且在個體目標(biāo)導(dǎo)向(表現(xiàn)導(dǎo)向)與建言行為的關(guān)系中有正向的跨層調(diào)節(jié)效應(yīng)，即團(tuán)隊心理安全感越高，表現(xiàn)導(dǎo)向的個體越傾向于建言行為，團(tuán)隊心理安全感越低，表現(xiàn)導(dǎo)向與建言行為的關(guān)系越不明顯［7］;唐斌認(rèn)為在公共安全事件中，由于政府信任危機(jī)、信息不對稱、公共安全事件頻發(fā)和公眾認(rèn)知偏差等原因造成了社會公眾心理安全感的流失，應(yīng)從提升政府處理公共安全事件的能力、尊重社會公眾的知情權(quán)、保障社會公眾的人身和財產(chǎn)安全、加強(qiáng)公共安全教育項目和成立公共安全事件心理預(yù)警與應(yīng)急支撐體系等五個方面來重構(gòu)社會公眾的心理安全感［8］;萬江紅、管珊認(rèn)為由于現(xiàn)代化、工業(yè)化的沖擊，基層共同體逐漸消解，代之而起的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)共同體及行政共同體發(fā)揮了原有基層共同體的部分功能，共同體由封閉轉(zhuǎn)向開放，農(nóng)民則更加理性和實用，追求身份平等和權(quán)力自由，現(xiàn)代社會不確定性的增加，尋求安全感的農(nóng)民渴望重建共同體，由此推進(jìn)基于農(nóng)民需求的村落社區(qū)建設(shè)［9］。

上述研究取得了重要的進(jìn)展，但依然存在一些不足。如:對于安全感的內(nèi)涵把握仁者見仁、智者見智，尚未形成比較成熟、統(tǒng)一的意見，指標(biāo)體系也存在很大的完善空間;主體視角展開的研究雖然包含了對很多主體安全感的研究，但尚沒有關(guān)于村民安全感的研究。正是基于此種情況，我們展開對村民安全感的嘗試性研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(二)我們對村民安全感的基本判斷

1.安全是人類的基本需要之一

馬斯洛把安全需要作為其需要層次理論的五大重要需要之一，并把安全需要的直接涵義界定為避免危險和生活有保險。如果生理需要相對充分地獲得了滿足，接著就會出現(xiàn)一種新的需要，即安全需要，其引申的涵義包括職業(yè)的穩(wěn)定、一定的積蓄、社會的安定和國際的平等［10］。精神分析學(xué)派創(chuàng)始人弗洛伊德指出，缺乏安全感易于使人產(chǎn)生沖突、焦慮、防御機(jī)制，而這些都是個人幼年及成年階段某種欲望的控制與滿足方面缺乏安全感造成的，焦慮乃是一種情感狀態(tài)——申言之，即某種苦樂的情感及其相應(yīng)的外行神經(jīng)的沖動的混合，和關(guān)于這種情感及沖動的知覺［11］。

2.安全感是一種涉及比較判斷的主觀感知

安全感是一種主體感覺，即個體或群體在社會生活或情感生活中懷有的一種持續(xù)穩(wěn)定的不懼怕之感。按照最通俗的理解，我們把村民安全感表述為村民感到安全的一種狀態(tài)，也就是說這種狀態(tài)是否安全以及安全程度的高低。因此，安全感的實質(zhì)就是一種主體感覺，這種主體感覺涉及主體、主體所處環(huán)境，而主體所具有的素質(zhì)、能力、文化水平都直接影響著對安全感的感知、理解和判斷。當(dāng)然，安全感作為一種主體感覺也并不是主體的純粹主觀判斷，而是主體依據(jù)客觀環(huán)境的實際條件而形成的主觀感知，具有相當(dāng)程度的客觀性。從現(xiàn)實的實際情況來看，村民自治的運(yùn)行情況、鄰里關(guān)系、村民收入水平、鄉(xiāng)村治安情況、食品衛(wèi)生情況、居住生存環(huán)境、村民的就醫(yī)就業(yè)及子女的教育情況等現(xiàn)實問題都直接影響著村民對安全感的感知和判斷。也就是說，安全感是建立在客觀環(huán)境基礎(chǔ)上的主體感覺。此外，安全感還是主體的一種比較判斷，這種比較判斷涉及兩個維度。一個是歷時性維度，歷時性維度是主體對現(xiàn)實情況的感知與歷史情境的比較，以及與未來狀態(tài)的比較。此種條件下，主體的安全感，是緣于對現(xiàn)實與歷史或未來的比較。如，在實地調(diào)查中我們采訪一些老人，他們普遍感覺比較安全，當(dāng)我們進(jìn)一步地交談時，才發(fā)現(xiàn)他們的參照系是民國時期的戰(zhàn)亂年代。這是安全感的一種比較維度。安全感的另一個比較維度，是基于現(xiàn)實的橫向比較。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，D 村的安全感是建立在與A 村的比較基礎(chǔ)上。盡管D 村也存在不安全的情況，但相對于A 村很不安全的境遇，D 村村民則會很慶幸地覺得“安全”一些。在這個意義上，安全感實際上只是一個相對的概念，比較的參照體系很關(guān)鍵。

3.村民安全感是村民對多種影響因素的集成反應(yīng)

因此，一個人的安全感從歷史維度看，體現(xiàn)在對過去的可善用而不致怠惰、對現(xiàn)在的可駕馭而不致盲目以及對未來的可預(yù)知而不致恐慌。那么擴(kuò)大到農(nóng)村村民這一群體，村民安全感就是村民能夠擺脫過去的壓迫和剝削并從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、繼承優(yōu)良成果，在目前良好的改革背景和穩(wěn)定的社會環(huán)境下，把握現(xiàn)在，改變傳統(tǒng)理念、調(diào)整發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展模式，對未來有著更好的期待和向往。從共時形態(tài)來說，村民安全感是村民對政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活等表現(xiàn)出來的心理滿足和認(rèn)同，從現(xiàn)實的實際情況來看，包括對黨歸屬情況的認(rèn)同、對基層政府的信任、對經(jīng)濟(jì)收入的樂觀、對治安狀況的認(rèn)可、對居住環(huán)境的適應(yīng)、對鄰里關(guān)系的滿意、對文化的依托和合理的利益訴求得到回應(yīng)滿足等等。如此，我們可以試著定義村民安全感:在穩(wěn)定的社會背景和國家背景下，村民對于過去已經(jīng)出現(xiàn)的和現(xiàn)在、將來可能出現(xiàn)的從物質(zhì)到精神層面的危險或風(fēng)險等不安全因素的確定感和可控制感，能夠自我調(diào)解、自我接納、滿足于自身需求和自主發(fā)展等各種需要的持續(xù)穩(wěn)定的心理認(rèn)同和感受，是村民對多種影響因素的集成反應(yīng)，也就是說村民安全感是由多個指標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)的復(fù)雜的指標(biāo)體系。

(三)村民安全感的指標(biāo)體系

基于上述認(rèn)識，及我們實地調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，我們構(gòu)建了村民安全感的指標(biāo)體系(表一)。這個指標(biāo)體系包括3 個一級指標(biāo)、11 個二級指標(biāo)、38 個三級指標(biāo)。這些指標(biāo)基本涵蓋了村民安全感的各個方面，對于各個指標(biāo)在其中所占的具體比重，我們將作進(jìn)一步的追蹤調(diào)查研究。

表一:村民安全感指標(biāo)體系表

走訪發(fā)現(xiàn)，基層政府公信力、社會綜合治理、農(nóng)村社會保障、村民收入、居住環(huán)境、鄰里關(guān)系等因素在總體上與村民安全感呈現(xiàn)著正比傾向關(guān)系。也就是說，在一般情況下，不考慮其他因素，基層政府公信力越高則村民安全感越高。反之，亦然。走訪的實際情況也證明了這一點。

二、提升村民安全感工作中存在的主要問題

在安徽省X 縣X 鄉(xiāng)的實地調(diào)查和走訪人群過程中，我們了解到總體上村民安全感相比以前還是有所提升的，但依然存在不少問題。基于對該鄉(xiāng)A 村和D 村(其中，A 村交通便利、經(jīng)濟(jì)水平相對較高;D 村則比較偏僻，經(jīng)濟(jì)稍顯弱勢)的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn):

表1 A村和D村村民安全感現(xiàn)狀①

1.群眾參與不足，對基層政治不關(guān)心不信任

在X 縣級政府和X 鄉(xiāng)政府政策的監(jiān)督下，村委會選舉在形式上有了很大改進(jìn)，但實質(zhì)上并無太多改善。調(diào)查中在A 村了解到，該村村民對換屆選舉并無多大興趣，表示選舉與自己無關(guān)或隨大流填選票。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的改建前后，村級經(jīng)費的運(yùn)轉(zhuǎn)也成為村民們關(guān)注的焦點。X 鄉(xiāng)鎮(zhèn)于三年前修建了一段路程的柏油路，各路段由各村村委會負(fù)責(zé)。但道路改建質(zhì)量很差，近70%的村民對上級政府撥下來的用來改建道路的經(jīng)費運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況表示質(zhì)疑，還有村民認(rèn)為部分經(jīng)費被當(dāng)?shù)卮逦瘯蓡T私扣挪用。對村委會和基層干部的不信任，使得村民缺乏基本的政治安全感。

2.偷搶騙賭不斷，社會綜合治理效率低

在走訪調(diào)查中，80%以上的村民表示財產(chǎn)安全無法獲得保障(即使在偏僻貧窮的村子，“沒有什么可偷”，仍有一半以上的村民認(rèn)為偷盜拐騙嚴(yán)重擾亂著他們的日常生活)，當(dāng)?shù)刂伟泊_實相比以前有所好轉(zhuǎn)，但偷盜搶劫、賭博拐騙等依然威脅著村民的安全，社會綜合治理效率非常低。小型超市在毫無防范的情況下收到大量假幣，村民外出被陌生人用所謂的“迷煙”騙取錢財，家中交通、農(nóng)用工具被盜等時有發(fā)生。雖然丟失的不是特別值錢的東西，村民一般不會通過報警等途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但卻由此形成了嚴(yán)重的不安全感，從而不能專心從事生產(chǎn)。再者，即使受到侵害，受害人想到報案，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇s有可能以不予立案、推托、不肯調(diào)查等不作為來應(yīng)對，對于民警“想管就管，不想管就不管”的工作作風(fēng)，村民是敢怒不敢言。

3.投入管治不夠，農(nóng)村社會保障覆蓋少

現(xiàn)如今廣大農(nóng)村地區(qū)不重視農(nóng)村社會保障，政策制度不完善，社會保障政策無法實現(xiàn)一體化［12］。調(diào)查對象中約摸70%的村民為所在地區(qū)的教育醫(yī)療等問題憂心忡忡。安徽省從2007年開始對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除學(xué)雜費，但由于管治不夠、監(jiān)督不力，近些年個別學(xué)校依舊存在亂收費現(xiàn)象，甚至是由于學(xué)校與政府的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)生為政府的欠賬“埋單”，同時也讓國家的教育經(jīng)費落入個人口袋［13］。而醫(yī)療問題在新農(nóng)合成立之后雖也有所緩解，但面對不在少數(shù)的村莊和眾多的人口，醫(yī)療點仍較為緊張，各項醫(yī)療制度、各種運(yùn)行程序及醫(yī)療水平、政策落實還需進(jìn)一步完善。都說“老有所養(yǎng)，老有所終”，農(nóng)村地區(qū)的老人在人口老齡化的浪潮下，加之缺乏退休金的保障，未來農(nóng)村養(yǎng)老形勢更為嚴(yán)峻［14］。社會保障在農(nóng)村地區(qū)，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域不僅覆蓋少，而且水平低。

4.收入停步不前，村民就業(yè)渠道須拓寬

發(fā)展是第一要務(wù)，X 縣有人口兩百余萬，但全縣人均耕地僅為0.9 畝，出外務(wù)工人員在60 萬至80 萬(安徽一直是勞動力輸出大省)。村民經(jīng)濟(jì)來源少，依靠種地根本滿足不了一家人的開銷，就業(yè)渠道狹窄顯然是村民不安全的一個誘因。在經(jīng)濟(jì)狀況較差的村莊，甚至90%的村民認(rèn)為收入低是令他們最為恐慌的，成為影響他們最大的不安全因素。農(nóng)村青壯勞力大舉進(jìn)城和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地方留守務(wù)農(nóng)的則以婦女和中老年為主，農(nóng)村治安防范能力日益削弱，安全問題給農(nóng)村的平安和諧帶來很大隱患。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及程度低，新型職業(yè)農(nóng)民更是少之又少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚存在技術(shù)、資金等限制和旱澇病蟲害等威脅。就總體來看，大多村民消費仍處于生存型，僅很小部分步入向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的過渡期。

5.環(huán)境保護(hù)不力，污染難治，鄉(xiāng)村不宜居

環(huán)境整治是個全局性的問題，廣大農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，普遍存在規(guī)劃不足、協(xié)調(diào)不夠、投入不足而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳等問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況稍好的村莊顯然比經(jīng)濟(jì)狀況較差的村莊環(huán)境污染要嚴(yán)重許多。前些年，X 鄉(xiāng)很多村民熱心辦蔬菜脫水廠和蒜粉廠，這些工廠的興起在為村民帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，也付出了慘重的環(huán)境代價。臭氣哄哄的水和空氣到處充斥，夏季蚊蟲更是不斷。日常生活垃圾亂丟亂倒，環(huán)保意識嚴(yán)重缺失。不僅如此，隨著生活水平的提高，村民手里都有閑錢兒興起了“建房熱”，不過幾年的時間村莊儼然褪去了土坯屋漏，而大多是兩層三層的小樓。由于政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與嚴(yán)格治理，且村民缺乏自覺環(huán)保意識，道路上泥土紛飛隨處可見，嚴(yán)重威脅著村民健康。

三、對村民安全感現(xiàn)狀中存在問題的原因分析

1.村民自身的各種限制

一是文化知識少、水平低。大多村民受教育程度都在初中及以下水平，而現(xiàn)代社會又是個知識經(jīng)濟(jì)時代。文化水平低一方面使得出外務(wù)工的村民選擇職業(yè)只能出賣勞動力，且農(nóng)民工與城市的感知關(guān)系水平非常低［15］;另一方面，在家務(wù)農(nóng)的村民也因此局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，缺少技術(shù)、資金，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以享受科技先進(jìn)成果、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)化。二是防范、維權(quán)、環(huán)保意識弱。面對犯罪，村民缺乏防范意識，無法采取有效應(yīng)對措施;面對利益受損，村民維權(quán)意識薄弱，不能通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益;面對亟須發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，村民環(huán)保意識淡薄，以環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價而非經(jīng)濟(jì)與環(huán)境科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是參政議政能力不足。推進(jìn)基層民主，合格的“政治人”至關(guān)重要。而合格的“政治人”不僅需要具有強(qiáng)烈的參政議政意識，還需具備較高的參政議政能力。走訪發(fā)現(xiàn)，基層民主程度低是村民不安全感的一個因素，假使基層決策、執(zhí)行、監(jiān)督、溝通、反饋等各項體制機(jī)制都比較完善，但村民參政議政意識不強(qiáng)、能力不足，基層民主也是枉然。

2.基層組織工作不到位

一是基層工作人員綜合素質(zhì)有待提高。這主要表現(xiàn)在干部及工作人員年齡、性別、性格、氣質(zhì)、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的不合理，村黨支部和村委會成員多為男性，且是受教育程度不高的年長者。領(lǐng)導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)的不合理，使得基層政府在日常村務(wù)的工作開展中很容易遇到不少困難。二是公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)?；鶎诱卜?wù)能力普遍較弱，無法為村民提供足夠數(shù)量又能保證質(zhì)量的公共產(chǎn)品，既缺乏各種資源的支持不能為村民直接提供公共服務(wù)，又由于財政上的困難無法出資向社會購買服務(wù)滿足村民的服務(wù)需求。矛盾調(diào)處、秩序維護(hù)、說服教育、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、走訪深入群眾等工作，都亟須深化完善。三是監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制有待完善。權(quán)力是政治的核心，任何不受監(jiān)督的權(quán)力都容易滋生腐敗。在農(nóng)村地區(qū)，村級經(jīng)費運(yùn)轉(zhuǎn)缺少有效的監(jiān)管機(jī)制、村級事務(wù)公開度低、群眾溝通渠道狹窄、“暗箱操作”等現(xiàn)象嚴(yán)重，村民合理適當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到表達(dá)、根本利益得不到維護(hù)。

3.社會大環(huán)境的不利影響

一是客觀方面。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、文化改革等逐步深入。社會基本矛盾依然存在，社會發(fā)展模式仍在摸索建構(gòu)之中。人口、環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療等方面的社會問題嚴(yán)重牽制著我國綜合國力的提升和崛起。并且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等都有了較可觀的發(fā)展，卻也造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割。城鄉(xiāng)貧富差距拉大，廣大農(nóng)民對自身境況和整個社會日益不滿，不安全感愈加強(qiáng)烈。二是主觀方面。在這個物欲橫流的社會，個人主義、拜金主義的盛行讓幾乎所有人以個人利益最大化為行動導(dǎo)向，價值取向扭曲，這才不斷出現(xiàn)公地悲劇和搭便車等現(xiàn)象，環(huán)境惡化、公共服務(wù)質(zhì)量及效率始終居低不上也就不言而喻了。尤其政府方面，權(quán)力尋租最大的緣由恐怕就是政府官員責(zé)任感的缺失了。道德感責(zé)任感的淪喪，大大加劇了整個社會的犯罪率，偷盜、詐騙、賭博等犯罪人員日漸猖獗。不安全感造就了遇落水不敢救、遇摔倒不敢扶這樣的社會悲劇，反之冷漠的社會環(huán)境又增加了人們的不安全感，于是乎陷入了一個循環(huán)的怪圈。

四、進(jìn)一步提升村民安全感的對策建議

1.以民為本，建設(shè)服務(wù)型基層組織

一是推進(jìn)基層民主建設(shè)，共建和諧新社會。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員綜合素質(zhì)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置和人員自身的素質(zhì)培養(yǎng)。其次，以政治宣傳和政治教育的方式，增強(qiáng)村民參政議政意識和能力。再次，以轉(zhuǎn)變基層政府職能為切入點，使之從“管治”為主轉(zhuǎn)向“服務(wù)”為主［16］，加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力，規(guī)范基層選舉，重視農(nóng)民利益［17］。最后，完善黨政建設(shè)的激勵機(jī)制，健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。對當(dāng)前的維穩(wěn)機(jī)制進(jìn)行有效改革［18］，并實行黨務(wù)、村務(wù)公開制度，設(shè)立民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如村務(wù)監(jiān)督委員會這類專門的監(jiān)督性組織［19］。二是加強(qiáng)社會綜合治理，實施防護(hù)新策略。加強(qiáng)法制宣傳教育、完善防護(hù)設(shè)施、建立為民辦事全程代理制度等都是行之有效的措施。深入開展法制宣傳教育，須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固陣地，實現(xiàn)有效執(zhí)行與嚴(yán)格監(jiān)督并舉。而完善防護(hù)設(shè)施可從落實村民輪班站崗、民警不定期巡邏等防范措施入手實行群策群力，建立農(nóng)村監(jiān)控設(shè)備、安全咨詢平臺，共同打造“平安農(nóng)村”。三是擴(kuò)大農(nóng)村社會保障，鞏固改革新成果。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老始終是農(nóng)民關(guān)注的民生問題。發(fā)展農(nóng)村教育，基層政府應(yīng)堅持推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。要加大財政投入力度發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展義務(wù)教育和進(jìn)行成人繼續(xù)教育。欲改善農(nóng)村醫(yī)療，可從全力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院條件入手，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和流向平衡。政府也有義務(wù)給予農(nóng)村養(yǎng)老一定的經(jīng)濟(jì)幫扶，破除農(nóng)村老人傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念，并且重視對其子女的教育。此外要形成農(nóng)村貧困救助機(jī)制，將有生活困難、喪失勞動能力的群體納入國家保障范圍，使社會成果普遍惠及于民。四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)，凸顯經(jīng)濟(jì)新氣象。基層政府應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注民生擴(kuò)大就業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點。加強(qiáng)培訓(xùn)，緩解農(nóng)民因缺乏所需技能而面臨的結(jié)構(gòu)性失業(yè);加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會;積極培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng)，適合規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展地方特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)［20］。五是注重環(huán)境整潔保護(hù)，打造宜居新農(nóng)村。政府在環(huán)保這一工作環(huán)節(jié)中不僅要起到監(jiān)督的作用，更要制定系統(tǒng)的規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌實施項目，明確環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，健全考核機(jī)制，實行“誰污染誰治理”，嚴(yán)格管治，通過法律等途徑保證村民的生活環(huán)境不受侵害。

2.凸顯主體精神，逐步增強(qiáng)村民安全感意識

一是科學(xué)把握安全感的內(nèi)涵及影響因素。村民要在政府引導(dǎo)、親身實踐和自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握村民安全感的內(nèi)涵及影響因素以增強(qiáng)安全感意識。只有清楚了何為村民安全感才有可能培養(yǎng)并逐步增強(qiáng)村民安全感意識。安全感是建立在客觀環(huán)境基礎(chǔ)上的主體感受，村民在生活經(jīng)歷中留心身邊發(fā)生的不安全事件或親身體會到的不安全因素，可以更加深刻地感受到安全感其實就是村民對現(xiàn)實生活中村民自治情況、鄰里關(guān)系、收入水平、居住環(huán)境、社會保障等各方面的心理認(rèn)同和通過與歷史情境、其他群體的比較而形成的內(nèi)心感受。二是主動提高自身文化素質(zhì)。村民首先要深化對文化的認(rèn)識以提高文化消費水平?？傮w上，我國農(nóng)民家庭的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但對于文化方面的有效支出還相對較少甚至幾乎沒有。只有農(nóng)民改變文化消費是種“奢侈品”的觀念才能逐步推進(jìn)農(nóng)村人文新戰(zhàn)略。其次，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好鄉(xiāng)村的文化站、圖書室和村文化大院，積極支持村民參與各種形式的文體活動和健身活動，以文“化”己，提高自身軟實力，也為提升生活周圍的軟環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的一份力量。此外，村民要在日常生活中逐漸培養(yǎng)社會責(zé)任感與社會道德感，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提高自身道德素質(zhì)，以提高自身人文素養(yǎng)。三是自覺學(xué)習(xí)法律知識。在政府加強(qiáng)法制宣傳教育的同時，村民要自覺學(xué)習(xí)法律知識，主要是一些法律常識和基本精神，踴躍參加基層組織舉辦的法律知識講座等各種宣傳教育活動，積極咨詢。并且村民可以充分利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，關(guān)注特別法制節(jié)目，在這種輕松的節(jié)目方式中了解法律常識和遇到利益受損時如何采取措施補(bǔ)救。在學(xué)習(xí)法律知識的過程強(qiáng)化維權(quán)意識、防范意識，學(xué)習(xí)各種防護(hù)手段和了解維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道，消除并化解身邊的不安全因素，以個人努力來打造安全舒適的生活環(huán)境。

3.協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建村民安全感多元治理結(jié)構(gòu)

提升村民安全感要形成多方參與的良好局面，不僅需要政府服務(wù)型功能的定位和村民自主加強(qiáng)安全感意識，還有賴于社會各界力量的積極參與和大力支持。當(dāng)然，社會力量中可以利用的人力、物力、財力等各種資源非常多。一是社會中介組織的介入。目前廣大農(nóng)村地區(qū)社會中介組織力量都很薄弱甚至不存在，只有村子里稍有威望的個人充當(dāng)這一角色、承擔(dān)這方面的職責(zé)。而社會中介組織的介入不僅可以起到村民與村民之間、村民與政府之間、村民與企業(yè)之間的潤滑劑的作用，而且能切實有效地深入群眾、明確為村民真正憂患的不安全因素，并幫助消除和化解危機(jī)。二是企業(yè)商家安全生產(chǎn)。村民安全感的一個重要影響因素就是食品衛(wèi)生情況。現(xiàn)階段食品安全危機(jī)非常嚴(yán)重，企業(yè)商家道德感和責(zé)任意識缺失，在追求企業(yè)利益的同時完全忽略社會效益。那么就有必要增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識，督促其為社會大眾安全著想，實行安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全食品。三是創(chuàng)新村民防護(hù)手段并使之市場化。創(chuàng)新是一個社會進(jìn)步的動力，其動力作用自然也能發(fā)揮到提升安全感工作上來。創(chuàng)新村民防護(hù)手段和工具器械，并使之市場化惠及廣大人民群眾，是提升村民安全感的一個具體切實可行的舉措。

基層組織、村民和社會力量都各自在提升村民安全感上扮演著不可或缺的角色，基層政府職能的轉(zhuǎn)換和重新定位、村民個人的自主學(xué)習(xí)和自覺防護(hù)以及社會力量的積極參與和不斷創(chuàng)新，將有利于提升村民安全感多方參與的良好局面的促成。事實上，村民是提升村民安全感中的重要主體，必然要充分發(fā)揮其自身的積極性和主動性，同時要在不斷探索的過程中建立健全以基層組織為主導(dǎo)、社會力量為輔助的發(fā)展模式，共同提升村民安全感，為全面建成小康社會添磚加瓦。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源于作者與課題組2012年7月至9月的實地調(diào)研，并出于對調(diào)查對象的保護(hù)對具體鄉(xiāng)村名稱及受訪對象作了保密處理。

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