賀 鑒，許麗華

(湘潭大學(xué)政治系，湖南湘潭411105)

一 國(guó)際體育法律文件

在20世紀(jì)中葉以來(lái)，國(guó)際社會(huì)制定的《奧林匹克憲章》、《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》、《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離國(guó)際宣言》和《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離國(guó)際公約》等國(guó)際性體育法律文件以及區(qū)域性國(guó)際體育法律文件《歐洲體育運(yùn)動(dòng)全員憲章》與《新歐洲體育憲章》等都不同程度地體現(xiàn)了保護(hù)奧運(yùn)體育權(quán)的思想。

《奧林匹克憲章》基本原則第6條對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨做了明確規(guī)定:“通過(guò)開(kāi)展沒(méi)有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以互相理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平比賽精神的體育活動(dòng)來(lái)教育青年，從而為建立一個(gè)和平而更加美好的世界作貢獻(xiàn)。”該憲章基本原則第8條規(guī)定“從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利。每一個(gè)人都應(yīng)有按照自己的需要從事體育活動(dòng)的可能性?！睆纳鲜鲆?guī)定我們可以看出，國(guó)際奧委會(huì)的重要職責(zé)之一就是要積極保護(hù)奧運(yùn)體育權(quán)。根據(jù)《奧林匹克憲章》的有關(guān)規(guī)定，奧林匹克運(yùn)動(dòng)的所有參與者不分種族、宗教、性別平等地享有奧運(yùn)體育權(quán)。

《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》并沒(méi)有直接規(guī)定奧運(yùn)體育權(quán)保護(hù)問(wèn)題，但它是國(guó)際社會(huì)有關(guān)體育權(quán)保護(hù)的重要依據(jù)。其序言中規(guī)定“每一個(gè)人應(yīng)能自由地發(fā)展和保持他或她的身體、心智與道德的力量，因而任何人參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)均應(yīng)得到保證和保障”，認(rèn)為這是有效行使人權(quán)的基本條件之一。其目標(biāo)是“要使參加體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利對(duì)所有人來(lái)說(shuō)成為現(xiàn)實(shí)”。根據(jù)《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》第1條，參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利，必須為年輕人(包括學(xué)齡前兒童)、老年人和殘廢人提供特別的機(jī)會(huì)。而且還指出，有必要制定適合其需要的體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃以充分發(fā)展其個(gè)性。這些條款闡述了“體育權(quán)”是每個(gè)人的權(quán)利，應(yīng)受到法律同等保護(hù)的思想。奧運(yùn)體育權(quán)屬于體育權(quán)利的一種，所以當(dāng)然也可以以《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》為依據(jù)。

《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離的國(guó)際宣言》序言中強(qiáng)調(diào)，為了消除體育領(lǐng)域的種族隔離行徑，應(yīng)當(dāng)采取任何的必要措施，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)以?shī)W林匹克原則為基礎(chǔ)大力促進(jìn)相關(guān)國(guó)際體育接觸。立法者的初衷是《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離的國(guó)際宣言》所規(guī)定的基本原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺尕瀼貓?zhí)行，為此應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)相關(guān)實(shí)際措施?！斗磳?duì)體育領(lǐng)域種族隔離的國(guó)際宣言》還要求國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)為了消除體育領(lǐng)域的種族隔離，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施。各締約國(guó)在該宣言第三條中一致表示“強(qiáng)烈譴責(zé)種族隔離”，承諾為了消除體育領(lǐng)域一切形式的種族隔離行徑，將立即推行相關(guān)政策，采取一切適當(dāng)手段。從以上條款可以看出《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離的國(guó)際宣言》的基本目標(biāo)是強(qiáng)烈譴責(zé)種族隔離政策，消除體育領(lǐng)域一切形式的種族隔離行徑，為奧運(yùn)體育權(quán)提供法律保障。

在20世紀(jì)中葉以來(lái)，一些區(qū)域性國(guó)際體育文件也都對(duì)體育權(quán)利保護(hù)做了規(guī)定?！稓W洲體育運(yùn)動(dòng)全員憲章》和《新歐洲體育憲章》是有關(guān)體育權(quán)利保護(hù)的代表性區(qū)域性國(guó)際體育文件。例如，對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利問(wèn)題，這兩個(gè)憲章都在第一條中明確規(guī)定:“每個(gè)人都具有從事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”［1］。特別要指出的是《歐洲體育憲章》還以專門(mén)的條款倡導(dǎo)在在全體人民中推廣一切有益于增強(qiáng)體質(zhì)或者提高身體素質(zhì)的體育活動(dòng)①Committee of Ministers of Council of Europe，Recommendation No.R(92)13 Rev of the Committee of Ministers to Member States on the Revised European Sports Charter，adopted by the Committee of Ministers on 24 September 1992 at the 480th meeting of the Ministers’Deputies and revised at their 752nd meeting on 16 May 2001.。由此可以看出，國(guó)際性或區(qū)域性體育法律文件間接地體現(xiàn)了奧運(yùn)體育權(quán)作為體育權(quán)的一種，是人人都應(yīng)該擁有的一項(xiàng)重要權(quán)利，人人都享有參加奧運(yùn)體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。

二 國(guó)際人權(quán)法律文件

(一)全球性國(guó)際人權(quán)法律文件

二戰(zhàn)后，國(guó)際人權(quán)立法迅速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)于奧運(yùn)體育權(quán)的立法保護(hù)也得到加強(qiáng)。《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界衛(wèi)生組織章程》都有保障人類健康和促進(jìn)奧運(yùn)體育權(quán)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容?！堵?lián)合國(guó)憲章》序言中規(guī)定“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念。”第1條規(guī)定，解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重，不能因種族、性別、語(yǔ)言、或宗教不同而區(qū)別對(duì)待。世界衛(wèi)生組織1946年在其章程中宣稱:“健康是每一個(gè)人最基本的人權(quán)，不論人們的種族、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位如何?！?/p>

于1948年誕生的《世界人權(quán)宣言》闡述人權(quán)保護(hù)的基本理念，宣稱每一個(gè)人都不受人種、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治主張、國(guó)民性、社會(huì)出身、財(cái)富、社會(huì)地位差別的限制、享有本宣言列舉的所有權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第1條規(guī)定:“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”;第2條規(guī)定:“人人有資格享受本宣言所載明的一切權(quán)利和自由，不應(yīng)有任何區(qū)別”?！妒澜缛藱?quán)宣言》上述原則性宣示，第一次在國(guó)際層面提出了“人人在權(quán)利和自由上一律平等”的理念，為以后體育法關(guān)于人類體育權(quán)利享有的基本形式和保障機(jī)制的規(guī)定提供了必要條件［2］。這也間接地為奧運(yùn)體育權(quán)的保障提供了法律基礎(chǔ)。

“達(dá)到最高體質(zhì)的權(quán)利和達(dá)到心理健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利”是現(xiàn)代體育權(quán)利的兩個(gè)具體內(nèi)涵?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第12條對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定［2］。這為奧運(yùn)體育權(quán)在國(guó)際人權(quán)法律文件中的明確提出奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，該國(guó)際公約還在第15條規(guī)定:人人都有參加文化生活的權(quán)利。奧林匹克運(yùn)動(dòng)屬于重要的體育運(yùn)動(dòng)，也是文化生活范疇的重要內(nèi)容。因此，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的有關(guān)規(guī)定間接地體現(xiàn)了奧運(yùn)體育權(quán)的保障。

(二)區(qū)域性人權(quán)法律文件

區(qū)域性人權(quán)法律文件主要是指:《歐洲人權(quán)公約》、《歐洲社會(huì)憲章》、《歐洲社會(huì)憲章附加議定書(shū)》、《美洲人權(quán)公約》、《非洲人權(quán)和民族憲章》等。此外，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的美洲人權(quán)公約補(bǔ)充條例》、《突尼斯宣言》、《圣約瑟宣言》、《關(guān)于人的權(quán)利與義務(wù)的美洲宣言》等也是比較重要的區(qū)域性人權(quán)法律文件。區(qū)域性人權(quán)法律文件條款間接地體現(xiàn)了對(duì)奧運(yùn)體育權(quán)的保障。

第一個(gè)區(qū)域性人權(quán)保護(hù)公約《歐洲人權(quán)公約》規(guī)定“人人享有自由和人身安全的權(quán)利”，“任何人的生命權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)”。《美洲人權(quán)公約》序言重申，“尊重人的基本權(quán)利為基礎(chǔ)的個(gè)人自由和社會(huì)正義的制度”，該公約明確規(guī)定“各締約國(guó)承諾尊重公約所承認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利和自由，并保證在它們管轄下的所有人都能自由地全部地行使這些權(quán)利和自由，不因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治見(jiàn)解或其他主張、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)地位、出生或其他任何社會(huì)條件而受到任何歧視?！薄睹乐奕说臋?quán)利和義務(wù)宣言》規(guī)定“在尊嚴(yán)和權(quán)利方面，人人生來(lái)自由和平等”，人人“享有生命、自由和人身安全的權(quán)利”“法律面前平等權(quán)”“享有公正審判權(quán)”。《圣約瑟宣言》對(duì)兒童、婦女、土著人民、脆弱群體、殘疾人等人表示了特別關(guān)注，呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，保護(hù)他們的權(quán)利。宣言還強(qiáng)調(diào)“尊重人權(quán)和基本自由”，以便加強(qiáng)其保護(hù)、促進(jìn)和保障人權(quán)的能力，消除妨礙充分遵守人權(quán)的障礙?！锻荒崴剐浴窂?qiáng)調(diào)人權(quán)的不可分割性，指出人權(quán)的不可分割原則不容侵犯，公民和政治權(quán)利不能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利分開(kāi)。從以上法律文件可以看出，區(qū)域性的人權(quán)法律文件間接地體現(xiàn)了對(duì)奧運(yùn)體育權(quán)的保護(hù)。

三 關(guān)于奧運(yùn)體育權(quán)及其保護(hù)的有關(guān)國(guó)內(nèi)法

受《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》明確規(guī)定“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”的影響，世界各國(guó)法律逐漸跟進(jìn)并以不同的方式對(duì)奧運(yùn)體育權(quán)的保護(hù)做了規(guī)定。許多國(guó)家頒布了體育基本法。這些法律都體現(xiàn)保護(hù)奧運(yùn)體育權(quán)思想。

相比而言，美國(guó)的相關(guān)法律有很大的代表性。根據(jù)《美國(guó)業(yè)余體育法》的有關(guān)規(guī)定，其奧林匹克委員會(huì)的重要職責(zé)是“在業(yè)余體育活動(dòng)中促進(jìn)和鼓勵(lì)身體鍛煉和公眾參與。”②同上。該體育法第104款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)和支持美國(guó)及其他國(guó)家的業(yè)余體育活動(dòng)”，“設(shè)法盡快地解決涉及業(yè)余運(yùn)動(dòng)員、全國(guó)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)余體育組織的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，保護(hù)每一個(gè)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員、教練員、訓(xùn)練員、領(lǐng)隊(duì)、管理人員或裁判員參加業(yè)余體育比賽的機(jī)會(huì)”。值得特別指出的是，為了鼓勵(lì)和幫助婦女、殘廢人、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體參加體育運(yùn)動(dòng)，《美國(guó)業(yè)余體育法》做了比較具體的專門(mén)的規(guī)定。這些條款內(nèi)容說(shuō)明美國(guó)鼓勵(lì)每個(gè)人積極參加體育運(yùn)動(dòng)，當(dāng)然也就包括奧林匹克運(yùn)動(dòng)，可以以業(yè)余運(yùn)動(dòng)員、教練員、訓(xùn)練員、領(lǐng)隊(duì)、管理人員或裁判員等各種身份參加。由此可見(jiàn)，《美國(guó)業(yè)余體育法》間接地體現(xiàn)了美國(guó)法律對(duì)奧運(yùn)體育權(quán)的保護(hù)。

除了美國(guó)，俄羅斯、法國(guó)、古巴、秘魯?shù)葒?guó)的體育法也比較有代表性。例如，《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)立法原則》明確具體地規(guī)定了公民在體育運(yùn)動(dòng)中的權(quán)利及其保護(hù)。《法國(guó)大眾與競(jìng)技體育活動(dòng)的組織和促進(jìn)法》規(guī)定，每個(gè)人，不論其性別、年齡、能力或其社會(huì)地位，均有權(quán)參與體育活動(dòng)，并對(duì)體育權(quán)做了系統(tǒng)規(guī)定?！豆虐蛻椃ā泛汀豆虐蛥⒓芋w育運(yùn)動(dòng)新制度》都明確規(guī)定，體育運(yùn)動(dòng)是人民的權(quán)利。此外，《秘魯體育法》也做了類似的規(guī)定:“承認(rèn)每個(gè)人享有參加體育活動(dòng)的權(quán)利?！保?］這些條款說(shuō)明一些國(guó)家的法律注重對(duì)體育權(quán)利的保護(hù)，為奧運(yùn)體育權(quán)的保障奠定了一定的法律基礎(chǔ)。

關(guān)于體育權(quán)利及其保護(hù)，中國(guó)最初并沒(méi)有專門(mén)的法律，而是在憲法的有關(guān)條款中予以確認(rèn)①我國(guó)《憲法》第21條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！钡?6條規(guī)定“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！钡?7規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！?。我國(guó)憲法在對(duì)公民享有的廣泛權(quán)利做出明確詳盡的規(guī)定中，也間接地體現(xiàn)了對(duì)奧運(yùn)體育權(quán)的保護(hù)。這表明我國(guó)從根本大法上確定了公民享有受法律保護(hù)的體育權(quán)利，為我國(guó)公民體育權(quán)利的行使與保護(hù)確立了最高的法制原則［4］。1995年以后，根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)先后頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)、《全民健身計(jì)劃綱要》。我國(guó)的體育法律體系得以初步確立［5］。目前，中國(guó)已形成了包括憲法、體育基本法、相關(guān)行政法規(guī)以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)的比較全面的公民體育權(quán)利法律保障體系。這為公民實(shí)現(xiàn)某種體育行為提供了可能性。我國(guó)公民奧運(yùn)體育權(quán)及其保護(hù)也就有了法律依據(jù)。

［1］時(shí)會(huì)佳.我國(guó)公民體育權(quán)利的法律研究［D］.北京:中國(guó)政法大學(xué)，2005.

［2］馮玉軍，季長(zhǎng)龍.論體育權(quán)利保護(hù)與中國(guó)體育法的完善［J］.西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(3):115.

［3］張厚福.體育法理［M］.北京:人民體育出版社，2001.

［4］巴玉峰.我國(guó)公民體育權(quán)利的法學(xué)研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué)，2006.

［5］王巖芳，高曉春.論體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)［J］.軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1):5.