王旭梅
(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師黨委黨校,新疆博樂833400)
邊境民族地區(qū)擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、融合的中外文化,國際化步伐較快,為旅游業(yè)提供了寶貴資源。黨中央、國務(wù)院對邊境及民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展給予充分肯定并寄予厚望,2009(《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中首次提出了大旅游與綜合性產(chǎn)業(yè)的概念,強(qiáng)調(diào)中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱博州)地處新疆北部邊境,自古以來就是多民族聚居的地區(qū)。近幾年來,博州旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭,為邊境地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的生機(jī)與活力。面對新機(jī)遇、新形勢,如何實(shí)現(xiàn)博州旅游產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)一步提升博州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,成為博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題之一。
博爾塔拉,蒙古語意為“青色的草原”。博州總面積2.7萬平方公里,全州轄博樂市、阿拉山口市、精河縣和溫泉縣,境內(nèi)駐有新疆兵團(tuán)第五師及其9個團(tuán)場,邊境線長380公里。全州由蒙、漢、維、哈、回等35個民族組成,人口44萬,其中少數(shù)民族人口占35%(第六次人口普查數(shù)據(jù))。這里是古“絲綢之路”北道的樞紐地段,312國道橫穿全境,第二座亞歐大陸橋和橋頭堡阿拉山口口岸是向西開放的前沿,連接中國與中亞、歐洲各國的國際貨流。雖然博州地處偏遠(yuǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到諸多制約,但多民族聚居和共同繁衍生息造就了博州豐富多彩的民族文化,再加上得天獨(dú)厚的自然資源、濃郁的民俗風(fēng)情,使其具備發(fā)展旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。
旅游資源就是那些客觀存在的、對旅游者產(chǎn)生吸引力,為旅游業(yè)開發(fā)利用,可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境效益的各種事物和因素。博州素有“西來之異境,世外之靈壤”的美譽(yù),旅游資源非常豐富,概括來說,具有以下主要特征:
1.民族風(fēng)情濃郁,歷史文化厚重。博州35個民族中,以蒙古族為主體的各民族創(chuàng)造了豐富的人文資源,尤以蒙古族風(fēng)情最濃郁。在各旅游景區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi),隨處可見具有濃郁的民族風(fēng)格的繪畫、雕塑、建筑等,如蒙古族土爾扈特東歸和察哈爾西遷寫下的壯麗歷史詩篇;境內(nèi)分布廣泛的烏孫古墓群、古巖畫群落和古城堡遺址;“那達(dá)慕”草原旅游節(jié)是新疆三大旅游節(jié)之一,集民俗、文體、經(jīng)貿(mào)、旅游為一體,是蒙古族人民歷史與文化積淀的結(jié)晶;蒙古族“江格爾彈唱”、長調(diào)、歌酒禮儀等文藝表現(xiàn)形式。自然景觀與草原文化相映成趣,古老風(fēng)情與現(xiàn)代文明交融。
2.旅游資源類型多樣,風(fēng)景品質(zhì)獨(dú)特。按照1992年版旅游資源分類,在中國旅游資源69種基本類型中博州就擁有19種,資源種類齊全而且比較集中,特色鮮明,層次豐富。博州擁有許多著名的“最”風(fēng)景:賽里木湖——新疆最大的高山湖泊、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);艾比湖——全疆最大的內(nèi)陸鹽水湖;溫泉縣——全國唯一以自然資源溫泉命名的縣;怪石峪——亞洲規(guī)模最大的怪石群;甘家湖自然保護(hù)區(qū)——亞洲最大的白梭梭樹林生長地;博爾塔拉壁畫長廊——全疆最長(180米)的高溫陶瓷彩色壁畫,展示了蒙古族東歸、西遷的歷史畫卷;精河枸杞——全疆面積最大、最集中、具有原產(chǎn)地商標(biāo)的枸杞產(chǎn)地。
3.地域特點(diǎn)明顯,區(qū)位優(yōu)勢突出。博州位于我國西北邊陲,地廣人稀,地處歐亞大陸腹地,屬典型的溫帶大陸性寒冷區(qū)。境內(nèi)阿拉山口口岸是新歐亞大陸橋橋頭堡,是全國最大、新疆唯一的鐵路、公路、輸油管道兼通的國家一類口岸。中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)2009年12月開通,哈薩克斯坦公民可以“一日免簽證”方式入境,來貿(mào)易區(qū)選購中國產(chǎn)商品。
4.兵地共建旅游,時代特色鮮明。新疆境內(nèi)分布著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),兵團(tuán)發(fā)揮著屯墾戍邊的重要戰(zhàn)略作用。博州境內(nèi)分布著兵團(tuán)第五師,近12萬人口,主要是漢族,在維護(hù)博州地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做出了不可替代的貢獻(xiàn)。由第五師旅游部門管理的國家4A級景區(qū)怪石峪,以及兵團(tuán)的高科技農(nóng)業(yè)、軍墾文化都有著鮮明特色。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,博州不斷推出新興旅游項(xiàng)目。沿州內(nèi)各主要區(qū)域以及熱線沿途都以農(nóng)業(yè)旅游為主題,開展了以農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等為載體的體驗(yàn)性鄉(xiāng)村旅游活動,如精河枸杞及各類水果采摘、溫泉花卉欣賞等;開展運(yùn)動與休養(yǎng)相結(jié)合的旅游活動,如徒步、沙漠賽車、環(huán)賽里木湖公路自行車賽、自駕車旅游等;利用不同季節(jié)推出各具特色的品牌項(xiàng)目,如胡楊林踏秋、冬季冰雪旅游等。
1.地理位置偏遠(yuǎn),交通建設(shè)滯后。新疆地處邊遠(yuǎn),疆域廣闊,進(jìn)入較難。博樂火車站距博樂城區(qū)約45公里,是新疆乃至西北地區(qū)離州府城市最遠(yuǎn)的火車站;博樂機(jī)場2010年建成啟用,但航線單一。隨著人流、物流的增加,運(yùn)輸難問題日益突出,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.旅游行業(yè)管理體制不完善。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力,地陪制度不完善,景區(qū)(景點(diǎn))條塊分割、多頭交叉、重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重。資源配置以行政手段為主,阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,旅游設(shè)施開發(fā)投入不足?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,很多特色資源處于待開發(fā)狀態(tài),難以與旅游業(yè)發(fā)展大環(huán)境和游客需求相適應(yīng)。
4.旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后,特色不明顯,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。旅游購物產(chǎn)值不高,以門票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo),市場化程度較低;旅游景區(qū)開發(fā)不成熟,特色不突出;精品旅游項(xiàng)目還不多,現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品整合開發(fā)不夠、產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不夠深,缺乏具有震撼力的“拳頭”產(chǎn)品:資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
5.市場開發(fā)與宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷缺乏統(tǒng)一策劃與實(shí)施,整體形象不明確,品牌塑造不到位。
6.思想觀念落后,缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。旅游企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范,缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn),旅游及餐飲從業(yè)人員不夠穩(wěn)定、服務(wù)技能不熟練、服務(wù)質(zhì)量不高,旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
2010年中央新疆工作座談會后將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位援疆的有效機(jī)制,支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2010年到“十二五”末,國家旅游局每年投入2000萬元,從政策、資金、人才、客源等方面予以支持,將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。2011年5月,新疆區(qū)政府出臺了扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,召開了首屆新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,提出努力把新疆建設(shè)成為中國西部重要的旅游勝地。2011年6月,中國邊境及民族地區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會以“邊境及民族地區(qū)旅游業(yè)——中國旅游的下一個熱點(diǎn)”為主題,力求通過探討邊疆地區(qū)旅游發(fā)展的具體問題,共同打造中國旅游業(yè)的下一個旅游及投資熱點(diǎn)。在巨大的機(jī)遇面前,博州一定要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,踏實(shí)奮進(jìn),借勢借力以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的突破性進(jìn)展。
組織聘請國內(nèi)一流的旅游策劃專家、規(guī)劃專家,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研摸底,認(rèn)真分析旅游市場供求形勢,對全州旅游產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。建議注意以下幾點(diǎn):第一,實(shí)施文化興旅,塑造地方品牌。文化是旅游的內(nèi)涵,要注重民族文化內(nèi)涵的挖掘和提煉,突出民族特色,培育民族文化精品。從景區(qū)、主題酒店、餐飲小吃街、購物場所、民俗觀光體驗(yàn)園和娛樂區(qū)等硬件設(shè)施到那達(dá)慕、枸杞大會等節(jié)慶品牌,要構(gòu)思巧妙、突出細(xì)節(jié),切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)品文化品位。第二,在“硬開發(fā)”的同時,注重“軟開發(fā)”,力求二者的動態(tài)平衡?!败涢_發(fā)”是指通過考察研究,發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘旅游的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值,要注意項(xiàng)目的參與性和趣味性,提高游客體驗(yàn)質(zhì)量。而服務(wù)設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)這些“硬開發(fā)”,要避免陷入求大、求高、求洋、求新的誤區(qū)。第三,綜合吃住行游娛購消費(fèi),從時間到空間,精心設(shè)計(jì)每個環(huán)節(jié),形成旅游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。把景區(qū)進(jìn)行有效組合,把服務(wù)做到游客心里,在對游客產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力的同時,讓游客的身心得到最大限度的愉悅和滿足。
一是加快推進(jìn)酒店、交通等配套設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善旅游配套功能。大力改善重點(diǎn)旅游交通線路,使全州通往A級景區(qū)旅游公路全面貫通。二是規(guī)劃建設(shè)博樂市、阿拉山口市、溫泉縣、精河縣等城市景區(qū)的旅游集散中心、游客咨詢服務(wù)中心。三是結(jié)合自治區(qū)旅游公廁建設(shè)項(xiàng)目,在重點(diǎn)旅游線路、城鎮(zhèn)、旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游村,規(guī)劃建設(shè)一批旅游廁所。四是逐步完善各景區(qū)、景點(diǎn)的支線道和游步道,停車場基本滿足需要,從而形成“游覽性”和“通達(dá)性”兼顧的旅游交通線路格局。五是積極推進(jìn)支線機(jī)場之間的環(huán)飛和到國內(nèi)主要客源地及周邊主要目的地的航線,改變目前的單線狀況。六是積極完善旅游購物設(shè)施建設(shè),努力為游客打造一流的旅游環(huán)境。
隊(duì)伍是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵。必須創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機(jī)制,加快人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才激勵機(jī)制,引進(jìn)各類專業(yè)人才,努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識和服務(wù)意識的復(fù)合型人才隊(duì)伍。規(guī)范各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為,保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。不斷提高旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì),提高行業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。整合教育資源,在大中專院校開設(shè)旅游專業(yè),重視培養(yǎng)本土旅游專業(yè)人才;加強(qiáng)從業(yè)人員的技能培訓(xùn),辦好導(dǎo)游講解員、旅游車輛駕駛員、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)、星評員、行政執(zhí)法等培訓(xùn)班,以全面改善和提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
按照“請進(jìn)來,走出去,連起來”等方式,注重借助國內(nèi)外各種博覽會、交易會、洽談會、促銷會,利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,及影視、歌曲、廣告等多種宣傳形式,精心設(shè)計(jì),長遠(yuǎn)謀劃,有效整合,擴(kuò)大宣傳營銷的影響力、覆蓋面和科技含量。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在主要旅游集散地設(shè)立旅游信息服務(wù)中心,提供旅游咨詢、景點(diǎn)介紹、旅游預(yù)定、交通集散等服務(wù)。通過實(shí)行門票減免等價格營銷方式,擴(kuò)大疆內(nèi)及州內(nèi)客源市場規(guī)模。在“新疆人游博州、博州人游博州”項(xiàng)目基礎(chǔ)上,深度拓展“湖北人游博州”活動,切實(shí)提高口碑效應(yīng)。
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。
1.疆內(nèi)合作。一是緊緊抓住自治區(qū)北疆大環(huán)線線路整合的機(jī)遇,加大與疆內(nèi)周邊區(qū)域的市場合作,進(jìn)行產(chǎn)品組合,實(shí)現(xiàn)各地州旅游聯(lián)動態(tài)勢。伊犁博州休閑生態(tài)旅游區(qū)是新疆自治區(qū)十二五規(guī)劃發(fā)展的六個重點(diǎn)旅游區(qū)之一。伊犁哈薩克自治州與博州相鄰,所在地伊犁河谷知名度很高,那拉提大草原、霍爾果斯口岸等名勝眾多。賽里木湖是通往伊犁必經(jīng)之地,因此也是其重點(diǎn)宣傳的景區(qū)之一。以此為紐帶,博伊兩家進(jìn)行深度合作,組建旅游合作集團(tuán)或者進(jìn)行項(xiàng)目合作,整體開發(fā)兩地產(chǎn)品。二是強(qiáng)化兵地合作。積極實(shí)施兵地融合發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想,推進(jìn)自治區(qū)與兵團(tuán)市場共享、客源互送、紅綠結(jié)合、產(chǎn)業(yè)整合,實(shí)現(xiàn)兵地旅游業(yè)的互利雙贏局面。聯(lián)合培育旅游精品線路,帶動兵地資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)軍墾文化旅游、綠洲生態(tài)旅游、邊境旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游的大發(fā)展。與第五師下屬的新疆艾比湖旅游股份有限公司(兵團(tuán)首家股份制旅游企業(yè)集團(tuán))開展業(yè)務(wù)合作,借助湖北援博,共同開發(fā)博州旅游經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)博州旅游產(chǎn)業(yè)。
2.國內(nèi)合作。與國內(nèi)各大旅行社建立合作關(guān)系,邀請其來博考察,進(jìn)行廣泛宣傳,開展項(xiàng)目合作。目前要充分利用湖北援疆,借“湖北人游博州”進(jìn)行推介和宣傳。
3.中哈合作。借助阿拉山口口岸優(yōu)勢,充分利用阿拉山口邊民互市貿(mào)易區(qū)和歐亞大陸橋,延伸亞歐草原,吸引歐洲游客,積極爭取哈薩克斯坦入境旅游客源,打開國外市場。把邊境貿(mào)易和邊境旅游聯(lián)合在一起發(fā)展,推出以阿拉山口邊境為主的邊境購物旅游線路,強(qiáng)化阿拉山口旅游集散中心的功能建設(shè)和管理。加強(qiáng)與哈薩克斯坦旅游合作,推動次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路。積極發(fā)展獨(dú)聯(lián)體、中亞和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家的購物旅游市場,拓展中亞國家入境中轉(zhuǎn)度假旅游市場。
在旅游資源開發(fā)活動中,堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針,妥善處理好自然生態(tài)和人文景觀保護(hù)與利用的關(guān)系,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益,建立生態(tài)承載力評價和預(yù)警機(jī)制,維護(hù)生態(tài)平衡。引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、消費(fèi)等行為,將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)旅游科普宣傳工作,積極開展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育與培訓(xùn),提高旅游者、旅游管理者和旅游活動其他各方的生態(tài)保護(hù)意識,倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的旅游行為。尤其要重視保存好民族文化,建立民族文化保護(hù)機(jī)制,增強(qiáng)民族文化保護(hù)的自覺意識,避免或減少民族文化受到不良文化侵蝕影響,做到文化與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
[1]博州統(tǒng)計(jì)局.博爾塔拉蒙古自治州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].博爾塔拉政府網(wǎng),2013-04-02.
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