● 陶新珍 葉良均

校園制度文化是校園文化建設(shè)的關(guān)鍵，是衡量高校管理和發(fā)展水平的重要指標(biāo)，它已成為校園管理、決策者提高管理效能的普遍訴求和師生群體發(fā)揮校園文化建設(shè)主體作用的前提要求。決策、管理者的制度選擇應(yīng)從師生群體利益出發(fā)，體現(xiàn)師生群體的主體地位，使制度規(guī)范得到校園師生群體的普遍認(rèn)同和接受，并內(nèi)含著校園精神追求和群體價(jià)值觀念。制度有了靈魂，才能促使個(gè)體發(fā)展、優(yōu)化管理路徑，利于形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，推進(jìn)校園文化健康發(fā)展。

一、校園制度文化建設(shè)的制度化誤區(qū)

高等教育進(jìn)入了大眾化的階段，社會(huì)化、市場(chǎng)化特征日益突出，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才已成為絕大多數(shù)高校的重要使命。這些應(yīng)用性人才作為社會(huì)實(shí)踐一線主體將在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，他們的整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)也是建設(shè)現(xiàn)代文明的重要條件。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)服務(wù)同人才培養(yǎng)、科學(xué)研究一樣成為人們的普遍共識(shí)，更多辦學(xué)主體、決策主體、教師主體和學(xué)習(xí)主體都受到了功利主義的影響，大學(xué)是校園主體的精神家園這一內(nèi)在文化特質(zhì)，卻被人們逐漸淡化。所以，發(fā)揮大學(xué)文化功能的回歸和改變高等教育不健康的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮，校園文化建設(shè)承擔(dān)著重要的使命。

在校園文化建設(shè)過程中，那些在歷史演進(jìn)過程中得以傳承的反映大學(xué)精神理念的校園精神是純粹的意識(shí)形態(tài)，它不可能抽象地發(fā)揮引領(lǐng)作用。校園的建筑物、教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等作為校園物質(zhì)文化形態(tài)也需更多的精神文化浸潤(rùn)。因此，各校在校園文化建設(shè)中基本上都認(rèn)識(shí)到校園制度文化是校園文化建設(shè)的抓手，但對(duì)校園制度文化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)往往導(dǎo)致制度文化建設(shè)制度化。校園制度文化是基于制度而形成的文化形態(tài)，而校園制度作為靜止的規(guī)范準(zhǔn)則，不能自動(dòng)調(diào)節(jié)校園內(nèi)各主體社會(huì)關(guān)系，它一般包括兩個(gè)層面：一是靜態(tài)的層面，即作為“要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則?！盵1]它可以是單純的規(guī)章制度，也可以是被賦予了精神理念的。二是動(dòng)態(tài)的層面，即附著精神理念的制度內(nèi)化為體制內(nèi)主體潛在價(jià)值傾向和普遍共識(shí)后傳承并深化校園精神文化，從而保障校園物質(zhì)文化建設(shè)的動(dòng)態(tài)文化表現(xiàn)形式。所以，制度是具體的，文化卻是抽象的，當(dāng)制度與文化結(jié)合時(shí)，制度文化又不僅僅是制度本身，更是文化的一種表現(xiàn)形式。

二、校園制度文化建設(shè)制度化的認(rèn)識(shí)論根源

“一流的學(xué)校靠文化管理，二流的學(xué)校靠制度管理，三流的學(xué)?？繖?quán)力管理，”是教育界曾廣為流傳的一句話，但是作為文化形態(tài)之一的校園文化在內(nèi)涵上十分豐富和復(fù)雜，這為具體的建設(shè)帶來(lái)了很多困難，所以關(guān)于校園文化的研究也從上個(gè)世紀(jì)八九十年代就開始并逐步成為教育理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)。基于二十多年的研究，校園制度文化作為連接校園精神文化和校園物質(zhì)文化的紐帶，已被看成是校園文化建設(shè)程度的重要標(biāo)志。創(chuàng)新學(xué)校文化、實(shí)現(xiàn)學(xué)校變革，往往都要從制度創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)制度文化更新上做起。[2]我國(guó)校園文化建設(shè)的實(shí)然狀態(tài)還存在一些問題，尤其是校園制度文化建設(shè)制度化的傾向，即校園制度文化建設(shè)傾向于單純的制度建設(shè)。校園制度文化建設(shè)制度化的認(rèn)識(shí)論根源體現(xiàn)在：一是校園決策、管理主體不能正確把握師生主體在校園制度文化建設(shè)中的地位及其利益訴求，從而在制度設(shè)計(jì)中不能體現(xiàn)和關(guān)照校園其他主體的價(jià)值和核心利益；二是校園制度文化建設(shè)師生群體，不能正確理解決策、管理主體所采用的校園制度規(guī)范在本質(zhì)上是否代表他們的利益，因此在認(rèn)識(shí)論上產(chǎn)生誤解和困惑，影響校園制度文化的形成和作用發(fā)揮。事實(shí)上，校園文化建設(shè)不同主體對(duì)制度文化內(nèi)在價(jià)值的片面理解導(dǎo)致了他們認(rèn)知差異。決策、管理主體沒有把師生等主體的需要作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，而是基于自上而下的管理權(quán)威需要來(lái)進(jìn)行制度選擇，這是主要方面；校園其他主體也存在著從自己的私利為基點(diǎn)來(lái)審視校園制度和個(gè)體之間關(guān)系的現(xiàn)象，從而不能做出正確的評(píng)價(jià)，影響校園制度文化的建設(shè)。

基于文化管理的強(qiáng)大效能，校園制度文化建設(shè)問題從上個(gè)世紀(jì)八九十年代校園文化研究開始后就進(jìn)入了大眾的視野，并被各高校在建設(shè)和發(fā)展中提了出來(lái)。校園制度文化研究和建設(shè)的討論多是基于管理者的視角，因?yàn)槟壳拔覈?guó)一些高校決策、管理者在制度文化建設(shè)中并未體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)，沒有把“被管理者”主體利益納入自己的認(rèn)識(shí)視野，純粹以“權(quán)威”為價(jià)值目標(biāo)，各管理組織部門之間也缺少溝通和理解。

首先，制度文化建設(shè)目的模糊導(dǎo)致制度文化建設(shè)不協(xié)調(diào)。在校園文化建設(shè)過程中因?yàn)閺?qiáng)調(diào)制度管理和制度約束，各管理組織部門從各自管理便利出發(fā)分別制定本部門的規(guī)章細(xì)則，對(duì)于制度建設(shè)的根本目的沒有形成共識(shí)，“制度文化建設(shè)到底為了誰(shuí)?為學(xué)生、為教師、為管理者、為領(lǐng)導(dǎo)?思路混亂?！盵3]因此，制度文化建設(shè)目的不統(tǒng)一，導(dǎo)致制度文化建設(shè)不協(xié)調(diào)。其次，管理組織團(tuán)體間缺乏溝通，導(dǎo)致大學(xué)制度文化建設(shè)關(guān)聯(lián)性差。部門之間存在“小團(tuán)體”意識(shí)，分工過于絕對(duì)，嚴(yán)重排外，忽視管理組織共同的任務(wù)，導(dǎo)致了整體組織領(lǐng)導(dǎo)能力減弱，制度文化建設(shè)的關(guān)聯(lián)性差與溝通不暢。這主要是由管理者對(duì)部門內(nèi)部之間協(xié)同并進(jìn)關(guān)系認(rèn)識(shí)偏差引起的。[4]再次，官為本的價(jià)值取向，導(dǎo)致對(duì)制度文化建設(shè)主體認(rèn)識(shí)不清晰。“以官為本”是我國(guó)傳統(tǒng)思想文化中很突出的價(jià)值取向，至今還是一種比較有影響的思想意識(shí)?！耙怨贋楸尽钡恼J(rèn)識(shí)不僅體現(xiàn)在一些為官者中，還體現(xiàn)在普通人當(dāng)中，這也是校園文化決策、管理者會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)管理中凸顯個(gè)人意識(shí)和管理權(quán)威的重要原因。大學(xué)唯官是上的氛圍必然導(dǎo)致“學(xué)術(shù)人才爭(zhēng)做行政領(lǐng)導(dǎo)，仿佛謀了一官半職，便是對(duì)人才、對(duì)知識(shí)的最大尊重。”[5]這種制度安排如向行政利益傾斜，校園文化必然要蒙上濃厚的行政化色彩。行政化太濃形成不了大學(xué)求真育人的共同愿景，學(xué)校行政的決定和制度安排未必為廣大師生所認(rèn)同，因此，就形成不了統(tǒng)一的學(xué)校文化。[6]

校園制度的構(gòu)建根本目的是為師生服務(wù)的，只有制度得到校園主體普遍認(rèn)同和接受時(shí)，制度才能成為文化，才能發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和約束功能并塑造人的心靈。制度要成為制度文化就要讓師生群體意識(shí)到制度是以他們?yōu)橹黧w的，并以體現(xiàn)他們共同價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)的。制度文化建設(shè)制度化的表現(xiàn)，是不少學(xué)校的規(guī)章制度制定非常全面，可校園主體對(duì)制度的認(rèn)同和接受程度不高，而群體認(rèn)同作為一種社會(huì)意識(shí)，應(yīng)該來(lái)源于社會(huì)存在。學(xué)校管理者既是管理者，更是服務(wù)者，學(xué)校一切制度的建設(shè)都是服務(wù)于師生的，如果背離這一方向，以官為本，一切決策都從個(gè)人主觀意志或管理團(tuán)體利益出發(fā)，制定出違背大學(xué)辦學(xué)宗旨和師生意愿的制度，那就喪失了作為管理者的資格。正是在學(xué)校制度文化建設(shè)中部分決策、管理者與師生群體保持距離，關(guān)系疏遠(yuǎn)，加上普通群體也存在的“官本位”的思想，對(duì)為官者存在官崇拜現(xiàn)象和依附心理，所以產(chǎn)生了師生群體對(duì)學(xué)校制度建設(shè)的誤解。他們往往認(rèn)為制度文化建設(shè)與己無(wú)關(guān)，忽視在制度文化建設(shè)中自己主體地位及制度文化建設(shè)本質(zhì)與師生群體利益的一致性，結(jié)果使他們感覺制度是死的，人是活的，制度的設(shè)計(jì)不過是管理者用來(lái)約束被管理者的工具，在心理上很難形成共識(shí)。這些都必然導(dǎo)致制度文化建設(shè)的制度化。

三、校園制度文化建設(shè)精神化的認(rèn)識(shí)論機(jī)制

校園制度文化建設(shè)精神化的認(rèn)識(shí)論機(jī)制，一方面是指校園決策、管理者通過深入師生群體生活進(jìn)行調(diào)查，并把握校園制度文化建設(shè)中師生主體需要；另一方面是指師生群體對(duì)學(xué)校制度規(guī)范的理解和掌握。第一方面最為重要。因?yàn)闆Q策、管理者為主體的制度文化建設(shè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)的選擇就是整個(gè)認(rèn)識(shí)論的關(guān)鍵和核心，所以，正確的認(rèn)識(shí)活動(dòng)的前提是決策、管理者必須把師生群體的需要和利益作為認(rèn)識(shí)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)大學(xué)求真育人的本質(zhì)，從而基于此點(diǎn)來(lái)遵循認(rèn)識(shí)活動(dòng)的一般規(guī)律。

（一）校園制度文化建設(shè)應(yīng)突出決策、管理主體的服務(wù)意識(shí)

首先，決策、管理者要準(zhǔn)確定位。真正理解和形成管理就是服務(wù)的思想。在學(xué)校的教育教學(xué)工作管理中堅(jiān)持為師生群體服務(wù)的理念。制度是決策、管理者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，但決策、管理者不應(yīng)占有制度，而應(yīng)是各校園主體共建制度。制度建設(shè)只有以共同的需要、利益和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，成為校園相關(guān)主體共同的任務(wù)，才能為學(xué)術(shù)研究、追求真理、創(chuàng)造知識(shí)和人才培育提供優(yōu)化的精神文化環(huán)境。

其次，決策、管理主體要能動(dòng)反映師生主體需要。管理者要主動(dòng)深入師生群體當(dāng)中，準(zhǔn)確地了解師生群體的內(nèi)在需求，為開展管理工作提供前提和基礎(chǔ)。只有深入群眾掌握大量直接和間接的第一手資料，才能克服領(lǐng)導(dǎo)與教師學(xué)生互不溝通，互不交心的現(xiàn)象，避免在學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)發(fā)展上一切決定都由行政會(huì)議決定，忽視學(xué)校建設(shè)中人這一最重要財(cái)富和資源。同時(shí)管理主體對(duì)收集到的師生真實(shí)需要的材料進(jìn)行理性分析，把握群體需求變化及其特點(diǎn)，并把這些需要充實(shí)到現(xiàn)有的制度當(dāng)中去，并把完善后的制度進(jìn)行實(shí)踐，本著以人為本的觀念再進(jìn)行修訂完善，這樣的制度才是有生命力，充滿人文精神的，也是校園制度文化建設(shè)不斷向前推進(jìn)的過程體現(xiàn)。

（二）校園制度文化建設(shè)應(yīng)立足于師生群體的主體意識(shí)

首先，校園制度文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，有學(xué)者把這個(gè)過程分為以下幾個(gè)階段：萌發(fā)期、成長(zhǎng)期、成熟期和發(fā)揚(yáng)期。[7]這項(xiàng)系統(tǒng)工程是由校園所有主體共建的，所以師生群體對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)和理解至關(guān)重要?！袄斫饩褪莿?chuàng)造”心理學(xué)家皮亞杰的這一概況不僅適用于學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)域，也適用于校園的管理方面。師生群體對(duì)管理制度本身的理解、接受和認(rèn)同將直接決定在校園制度文化建設(shè)中他們作為主體的能動(dòng)性的發(fā)揮。所以決策、管理者還要通過溝通和宣傳等渠道讓師生群體能夠理解和認(rèn)同現(xiàn)有制度。只有他們認(rèn)識(shí)到這些制度設(shè)計(jì)在本質(zhì)上代表了絕大多數(shù)主體的利益，才能形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)化。

其次，師生群體有了制度文化建設(shè)的主體意識(shí)后，還要組織和協(xié)調(diào)，改變他們被管理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全員參與管理。要將師生個(gè)體的利益和學(xué)校的整體利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使校園主體認(rèn)識(shí)到學(xué)校的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展是密切相關(guān)的。要采取各種措施，充分調(diào)動(dòng)師生群體的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)他們的自我管理意識(shí)，提高自我管理水平。[8]“管理不是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的職責(zé)，也不是幾個(gè)人的事情，管理是全體師生的責(zé)任”。所以，如何判斷管理者工作是否積極、校園制度文化建設(shè)是否有效，校園所有主體在工作中是否煥發(fā)較強(qiáng)主動(dòng)性與自覺性是重要的標(biāo)志。[9]

（三）校園制度文化建設(shè)應(yīng)基于鮮明的主體精神旨?xì)w

“辦學(xué)理念就是大學(xué)辦學(xué)者在自身對(duì)教育思想、大學(xué)理念認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中所形成的優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的理性認(rèn)識(shí)、追求和哲學(xué)思考”，[10]是全校師生共同的精神旨?xì)w。只有在明確辦學(xué)理念的指引下，校園制度文化建設(shè)才能沿著既定的道路前進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)精神化，從根本上促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。學(xué)校制度文化建設(shè)和校園精神理念的凝練相互影響，相互作用，對(duì)校園文化建設(shè)來(lái)說(shuō)兩者都十分重要。一方面，我國(guó)幾乎每所大學(xué)都有自己的校訓(xùn)，雖然其中不乏雷同，但可以看出我國(guó)大學(xué)并非缺乏建設(shè)世界一流大學(xué)的理念，并非不知道校園文化建設(shè)的重要，關(guān)鍵在于校園制度文化建設(shè)的缺失使自己的理念無(wú)法落實(shí)，文化精神難以得到傳承。另一方面，我國(guó)大學(xué)的校園文化建設(shè)中，除了校園制度文化建設(shè)不足的問題外，校園精神文化凝練的問題也很突出，如“211”大學(xué)中有6所校訓(xùn)都是團(tuán)結(jié)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新等詞，像嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、勤奮等詞在許多大學(xué)校訓(xùn)中僅僅是排序差異而已。[11]試想這些作為校園精神理念概括的校訓(xùn)，僅僅以這種“口號(hào)”的方式怎么能夠內(nèi)化為校園主體內(nèi)在的價(jià)值追求。所以校園制度文化建設(shè)的過程應(yīng)然的表現(xiàn)是校園多數(shù)主體基于正確的認(rèn)識(shí)，以校訓(xùn)為靈魂，以學(xué)風(fēng)校風(fēng)等為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，彰顯學(xué)校辦學(xué)理念和特色，逐步形成校園主體無(wú)形的規(guī)范和價(jià)值凝練，從而實(shí)現(xiàn)制度精神化的過程。

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