■ 程寶棟 翟瑞一 北京林業(yè)大學(xué)

對(duì)于“非法采伐”這一概念國(guó)際上暫時(shí)沒有通用的定義，較為典型的一種定義可詮釋為：“如果木材的采伐、加工、運(yùn)輸和銷售違反了國(guó)家或國(guó)際法律，就構(gòu)成了非法采伐行為”。非法貿(mào)易一般指：以非法采伐的木材或相關(guān)產(chǎn)品為對(duì)象進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。非法采伐與相關(guān)貿(mào)易威脅著全球生物多樣性、當(dāng)?shù)亓饔蛞约皽厥覛怏w的釋放，往往還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷ニ麄冑囈陨娴馁Y源。近年來，越來越多的國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到非法采伐所帶來的危害，正在紛紛采取措施抵制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易。本文介紹了主要木材消費(fèi)國(guó)以及主要木材生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的主要行動(dòng)，最后得出了相關(guān)啟示。

一、主要木材消費(fèi)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動(dòng)

社會(huì)上廣泛認(rèn)為，木材消費(fèi)國(guó)在引發(fā)并激化非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問題上，需要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，因?yàn)樗麄冊(cè)谶M(jìn)口木材和木材產(chǎn)品時(shí)，往往沒有事先確認(rèn)木材來源的合法性?；趯?duì)環(huán)境保護(hù)的承諾以及面對(duì)國(guó)際社會(huì)的壓力，一些木材消費(fèi)國(guó)已經(jīng)采取了一些措施，試圖確保將非法木材產(chǎn)品排查在本國(guó)市場(chǎng)之外。

（一）歐盟

根據(jù)國(guó)際刑警組織（Int er nat ional Criminal Pol ice Or ganizat ion）調(diào)查報(bào)告顯示，全球35%的非法木材消費(fèi)來自于歐盟。為打擊非法采伐，歐盟委員會(huì)于2003年5月頒布了《森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》（FLEGT），并與木材生產(chǎn)國(guó)在其框架下簽署了“自愿伙伴關(guān)系協(xié)議（VPA）”。截止2013年2月，已敲定的成員國(guó)共六個(gè)，包括加納（2008）、剛果共和國(guó)（2009）、喀麥?。?010）、中非共和國(guó)（2010）、印度尼西亞（2011）和利比里亞（2011）。其中，歐盟與印度尼西亞正式的簽署儀式計(jì)劃于2013年內(nèi)舉行，此后，協(xié)議內(nèi)容才會(huì)在兩國(guó)生效。利比里亞的VPA協(xié)議已經(jīng)獲得歐盟的批準(zhǔn)，但其在利比里亞國(guó)內(nèi)尚未獲得批準(zhǔn)，雙方期待2013年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)雙邊互認(rèn)。

為了進(jìn)一步遏制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易，歐盟還通過發(fā)布相關(guān)政策及法案，徹底向非法采伐的木材及其制品關(guān)閉歐盟市場(chǎng)的大門。2013年3月3日，《歐盟木材法案》在歐盟地區(qū)正式生效，該法案規(guī)定木材及其產(chǎn)品的進(jìn)口商及貿(mào)易商要留存關(guān)于其供應(yīng)商和客戶的文件及證明，也就是要對(duì)進(jìn)口木材來源進(jìn)行“盡職調(diào)查”（Due Dil igence Invest igat ion）。事實(shí)上，該法案早于2010年10月就被歐洲議會(huì)和理事會(huì)采納，但時(shí)至今日才真正生效，這主要是由于將要受到該法案約束的國(guó)家及私營(yíng)部門需要時(shí)間落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

繼歐盟木材法案通過之后，眾多國(guó)家紛紛采取措施表示響應(yīng)。例如，為了遏制柚木、紅木等珍貴木材的非法交易，2013年2月21日，德國(guó)聯(lián)邦議院通過了一項(xiàng)木材貿(mào)易保護(hù)法的修訂案，從而將歐盟的相關(guān)規(guī)定納入本國(guó)法律。該法律既適用于木材的進(jìn)口貿(mào)易也適用于國(guó)內(nèi)的木材貿(mào)易以及實(shí)木地板和白紙等許多木材加工產(chǎn)品。

（二）美國(guó)

美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的木材貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，在抵制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。2008年5月22日，在原《雷斯法案》的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《雷斯法案》修正案，該法案禁止進(jìn)行非法來源的植物及相關(guān)制品的貿(mào)易活動(dòng)。木材及木制品（如家具、紙、鋸材）的貿(mào)易活動(dòng)自然進(jìn)入《雷斯法案》修正案的管制之中。該法案要求進(jìn)口商主動(dòng)報(bào)告其進(jìn)口木材產(chǎn)品的木材來源地及種屬名稱，如果違反規(guī)定，則處以沒收貨物、船只甚至監(jiān)禁的懲罰。

除了對(duì)木材進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的控制外，美國(guó)國(guó)家綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（ICC 700 Nat ional Gr een Buil ding Standar d）也開始鼓勵(lì)合法木材的利用。該標(biāo)準(zhǔn)提供了將綠色實(shí)踐納入居民新房建筑以及綠色家園建設(shè)的機(jī)會(huì)，其中，居民新房建筑包括高層多戶住宅建筑、家庭重建和擴(kuò)建項(xiàng)目。該系統(tǒng)的評(píng)價(jià)范圍主要包括六個(gè)方面，其中資源效益方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得美國(guó)居民及建筑商對(duì)于合法木材的需求增加。該標(biāo)準(zhǔn)提出的目標(biāo)之一是為居民提供可持續(xù)的生活方式，通過負(fù)責(zé)任的土地開發(fā)與資源利用來保護(hù)自然資源。

除了來自聯(lián)邦政府的努力外，美國(guó)一些發(fā)展?fàn)顩r較快的州政府已經(jīng)承諾只購(gòu)買或者更多購(gòu)買那些經(jīng)過認(rèn)證的木材和產(chǎn)品。例如華盛頓州已經(jīng)采用了如LEED、Buil t Green、Ear t h Advant ages等綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均要求建筑商使用本地生產(chǎn)和加工的材料，并且要使用經(jīng)森林管理委員會(huì)（FSC）認(rèn)證的木材產(chǎn)品。

（三）澳大利亞

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有價(jià)值約4億美元的非法采伐木材及其產(chǎn)品進(jìn)口到澳大利亞，占澳大利亞每年木材及其制品進(jìn)口總額的9%，主要涉及產(chǎn)品包括木制家具、紙和紙板、鑲板、鋸木、門和其他配件等。意識(shí)到這一嚴(yán)重問題，澳大利亞政府投入100萬(wàn)美元，與地方政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同制定解決措施，例如培養(yǎng)打擊非法采伐的能力、建立本國(guó)木材認(rèn)證體系以及限制非法木材的進(jìn)口等。

2011年11月23日，澳大利亞政府首次向眾議院提出并介紹《澳大利亞非法采伐禁止法案》，經(jīng)歷眾議院和參議院近一年多的審查與修改，該法案終于在2012年11月28日正式被參議院通過。此項(xiàng)法案明令禁止非法采伐木材，禁止對(duì)非法砍伐的原木進(jìn)行加工，同時(shí)規(guī)定已通過監(jiān)管的木材產(chǎn)品的進(jìn)口商以及原木的加工商做好“盡職調(diào)查”，以此降低非法采伐的木材被進(jìn)口或加工的風(fēng)險(xiǎn)。已通過監(jiān)管調(diào)查的木材產(chǎn)品的進(jìn)口商必須在進(jìn)口時(shí)向海關(guān)部門提供關(guān)于該商品已通過“盡職調(diào)查”的書面證明。

二、主要木材生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動(dòng)

對(duì)于眾多木材生產(chǎn)國(guó)而言（尤其是發(fā)展中世界的木材生產(chǎn)國(guó)），所面臨的非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問題更為重要。非法采伐的危害遍布自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各個(gè)方面。認(rèn)識(shí)到非法采伐所帶來的危害，木材生產(chǎn)國(guó)也開始紛紛采取行動(dòng)，以抵制本國(guó)非法木材生產(chǎn)及相關(guān)貿(mào)易。

（一）印度尼西亞

印度尼西亞是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)擁有世界第三大熱帶雨林。木材產(chǎn)業(yè)是印尼的支柱產(chǎn)業(yè)，是印尼重要的稅收收入來源。然而，由于非法木材采伐的存在，印尼政府面臨著巨大的稅收損失。據(jù)印尼有關(guān)當(dāng)局估計(jì)，非法采伐每年會(huì)造成政府的財(cái)政收入和稅收至少100億美元的損失。此外，非法采伐還破壞了生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，給環(huán)境造成了不利影響。盡管印尼政府早已認(rèn)識(shí)到非法采伐的危害，并采取了打擊砍伐森林和走私木材的措施，但由于政府施政能力薄弱，打擊非法木材采伐并未取得有效進(jìn)展。在此情況下，印尼政府開始尋求國(guó)際社會(huì)合作，來解決非法采伐問題。歷經(jīng)多年談判，2011年4月，印尼及歐盟在“森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃”框架下簽署了自愿合作協(xié)議（VPA）。為了配合歐盟的相關(guān)措施，作為木材供應(yīng)方，印度尼西亞建立了新的木材合法性認(rèn)證體系（SVLK）。SVLK對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈有非常嚴(yán)格的規(guī)定，從而確保工廠只能接收和處理來源合法的木材，且從該國(guó)出口的所有產(chǎn)品都可追溯來源。目前，SVLK由印尼國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體操作，由第三方林業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)予以監(jiān)督。印尼當(dāng)局表示，希望通過實(shí)施SVLK，使其木材及木制品出口盡快達(dá)到40億美元的年度目標(biāo)。事實(shí)上，該法案實(shí)施后，2012年印尼出口木材額達(dá)15.2億美元，較上年的12億美元的確有所增長(zhǎng)，增幅達(dá)到26.7%。

（二）馬亞西亞

馬來西亞目前擁有近2000萬(wàn)hm2森林，占國(guó)土總面積的59.5%。其中，30%的森林位于馬來西亞半島，23%的森林位于沙巴州，47%的森林位于沙撈越州。長(zhǎng)期以來，馬來西亞政府一直熱衷于利用森林資源來推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，由于受到非法采伐的影響，馬來西亞面臨著嚴(yán)重的森林退化。為了抑制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)，馬來西亞政府做出了積極的努力。2008年，馬來西亞政府開始應(yīng)用人造衛(wèi)星來打擊非法采伐活動(dòng)。政府通過衛(wèi)星圖像進(jìn)行全國(guó)森林資源調(diào)查，從而核查某個(gè)地區(qū)的采伐是否合法。2011年3月，馬來西亞政府通過修訂1984年“森林法”加大了對(duì)非法采伐的打擊力度。修訂內(nèi)容包括追究非法木材來源，即規(guī)定了犯法者負(fù)有舉證的責(zé)任，也就是說任何被控非法獲得木材的人都必須證明其木材的來源，同時(shí)修訂案將罰金從原來50萬(wàn)林吉特提高到100萬(wàn)林吉特，最低刑期從1年提高到5年。此外，馬來西亞曾被環(huán)保人士指控為印度尼西亞非法采伐木材產(chǎn)品出口的管道。作為回應(yīng)，馬來西亞政府已經(jīng)加強(qiáng)監(jiān)管“瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約”所列出的木材品種通過其自由貿(mào)易區(qū)。

三、對(duì)中國(guó)發(fā)展木材加工貿(mào)易的啟示

由上可以看出，木材生產(chǎn)國(guó)主要是森林資源豐裕、法律制度不健全、施政能力弱的發(fā)展中國(guó)家。木材消費(fèi)國(guó)主要是生態(tài)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、法律制度健全、施政能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)不是世界木材生產(chǎn)大國(guó)，也不是木材消費(fèi)大國(guó)，但卻是木材產(chǎn)品加工大國(guó)?！皟深^在外”的木材加工貿(mào)易使得中國(guó)勢(shì)必受到全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的影響。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)為了促進(jìn)中國(guó)木材加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易。通過借鑒木材生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政府部門可以從以下兩個(gè)方面加以考慮。

（一）與木材生產(chǎn)國(guó)建立合法性互認(rèn)機(jī)制

每個(gè)主權(quán)國(guó)家都有自己的法律體系和森林資源經(jīng)營(yíng)管理的法規(guī)，都可以用來詮釋木材的合法性，所以，木材合法性的解釋存在著國(guó)別差異。在關(guān)于木材的合法性問題沒有形成國(guó)際共識(shí)之前，為了獲取進(jìn)口木材的合法性證明,中國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)該和主要木材生產(chǎn)國(guó)建立政府間木材合法性的互認(rèn)機(jī)制。通過這一機(jī)制,使每一批進(jìn)口的木材都附有木材生產(chǎn)國(guó)的木材來源合法性證明。進(jìn)口木材入境時(shí)經(jīng)由中國(guó)主管部門認(rèn)可后,方可以入境并進(jìn)行境內(nèi)加工和出口。當(dāng)然，在與主要木材出口國(guó)建立政府間互認(rèn)機(jī)制的同時(shí),也要努力爭(zhēng)取將第三國(guó)或者木材消費(fèi)國(guó)對(duì)木材合法性的認(rèn)可,納入這種互認(rèn)機(jī)制,以形成真正意義上的多邊合作互信體系。

（二）滿足木材消費(fèi)國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

長(zhǎng)期以來，中國(guó)木材產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)。目前，這些市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)進(jìn)口木材的合法性提出了很高的要求，例如，根據(jù)歐盟木材法案，2013年3月3日開始，所有出口歐盟的木材生產(chǎn)加工銷售鏈條上的所有廠商，都必須獲得森林認(rèn)證的身份證，即必須提交木材來源地、國(guó)家及森林、木材體積和重量、原木供應(yīng)商的名稱地址等證明木材來源合法性的基本資料。這就意味著我國(guó)木材加工和貿(mào)易企業(yè)要想繼續(xù)保持歐美市場(chǎng)，實(shí)施FSC、PEFC等國(guó)際森林認(rèn)證已經(jīng)刻不容緩。為了降低企業(yè)的認(rèn)證成本，中國(guó)政府也正在積極推行自己的森林認(rèn)證（CFC）。如何選擇認(rèn)證，選擇何種認(rèn)證，已經(jīng)成為很多木材貿(mào)易企業(yè)的主要困惑。當(dāng)務(wù)之急，一方面，中國(guó)要出臺(tái)措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)部門申請(qǐng)F(tuán)SC、PEFC等國(guó)際認(rèn)證資格；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)積極與歐盟、美國(guó)方面進(jìn)行對(duì)話和雙邊合作，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林認(rèn)證與國(guó)際體系互認(rèn)，從而為企業(yè)開展認(rèn)證工作提供便利?！?/p>

[1]孫秀芳.關(guān)于非法采伐和相關(guān)木材貿(mào)易[R].

[2]Bollen,A.&S.Ozinga.Improving Forest Governance:a Comparison of FLEGT VPAs and their Impact[M],2013(2):6-7.

[3]中國(guó)木材貿(mào)易網(wǎng)，2月21日德國(guó)木材貿(mào)易保護(hù)法生效[EB/OL]，http://www.woodok.com/news/news Detail-15938.html，2013-03-07.

[4]Illegal-Logging.Info,Australia[EB/OL],http://www.illegal-logging.info/approach.php?a_id=109

[5]The Parliament of the Commonwealth of Australia,Illegal Logging Prohibition Bill 2012[Z].

[6]好百年紙業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)新聞資訊,APP再獲印度尼西亞木材合法性 認(rèn) 證 SVLK[EB/OL]，http://www.chinahobypaper.com/news/n-a-p-p-0-3-3-9.html,2012-08-29.

[7]九正建材網(wǎng)，印尼木材主要出口中國(guó)和日本[EB/OL],http://news.jc001.cn/13/0306/715093.html，2013-03-06.

[8]http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/235/content-513862.html

[9]Illegal-Logging.Info, Malaysia[EB/OL],http://www.illegal-logging.info/approach.php?a_id=101

[10]程寶棟，宋維明.中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際木材非法采伐問題的思考[J].國(guó)際貿(mào)易，2008（3）：52-53.