■ 任 華 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院

全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的程度成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。新疆是我國(guó)向西開(kāi)放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要省份和獨(dú)特要道。研究新疆目前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策，大力發(fā)展新疆本地服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放已勢(shì)在必行，刻不容緩。

一、新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于國(guó)家及新疆地方政府對(duì)新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高度重視，專門(mén)成立了自治區(qū)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)了促進(jìn)新疆服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)劃和專項(xiàng)資金政策。在新疆政府和企業(yè)的共同努力下，新疆服務(wù)貿(mào)易取得了可喜的進(jìn)步和成績(jī)，特別是2009年隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)暖，中亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)的影響復(fù)蘇步伐進(jìn)一步加快，新疆服務(wù)貿(mào)易環(huán)境有所改善，主要表現(xiàn)為：

其一，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度進(jìn)一步加快。2010年新疆服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)10.52億美元，同比增長(zhǎng)32.96%，高出全國(guó)平均增速6.5%，高出新疆貨物貿(mào)易增速10.29%。其中，出口5.9億美元，同比增長(zhǎng)82.99%，高出全國(guó)出口增速50.6%，進(jìn)口 4.7億美元，同比下降1.02%。2011年新疆服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)提高，進(jìn)出口總額達(dá)到12.1億美元，其中出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速為21.3%，進(jìn)口增速達(dá)6.8%，扭轉(zhuǎn)了上年的負(fù)增長(zhǎng)局面（見(jiàn)表1）。2012年前三季度，新疆服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)77.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均18%和同期全疆貨物貿(mào)易8.7%的增長(zhǎng)水平。其中出口6.4億美元，增長(zhǎng)126.7%，進(jìn)口4.1億美元，增長(zhǎng)32.2%。

其二，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)效果顯著。僅2012年前三個(gè)季度，新疆旅游、運(yùn)輸、建筑等低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易總額同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，而計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、專利技術(shù)使用及特許、金融保險(xiǎn)、咨詢等高附加值的新興服務(wù)貿(mào)易總額同比略有提高。

其三，服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)。2012年9月，新疆政府正式批準(zhǔn)新疆軟件園為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，軟件園創(chuàng)業(yè)智能大廈已于2012年11月峻工，累計(jì)投入資金1.97億元；云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)也提上議事日程，《新疆天山云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施方案》和《烏魯木齊云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施方案》已編制完成；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃也已經(jīng)由烏魯木齊市人民政府批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工作全面展開(kāi)。

其四，離岸服務(wù)外包有所突破。2012年新疆離岸服務(wù)外包簽約金額突破1500萬(wàn)美元，其中離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額突破100萬(wàn)美元。總體來(lái)看，新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好。

表1 新疆服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易近年情況 單位：億美元

表2 近年外商對(duì)新疆服務(wù)業(yè)投資的基本情況

其五，外商對(duì)服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模偏低，但其發(fā)展速度逐步提高。2008年由于受金融危機(jī)的影響，外商對(duì)新疆服務(wù)業(yè)的投資有所下降，只占總投資額的3.6%，2009年明顯回升，占到投資總額的44.5%。2010年以來(lái)，外國(guó)對(duì)新疆服務(wù)業(yè)投資增速一直保持較快的水平，其投資規(guī)模占到外商投資總額的1/3以上（見(jiàn)表2）。

二、新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不平衡

新疆服務(wù)貿(mào)易多以旅游、其他商業(yè)服務(wù)等主要利用自然資源的勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，而資本、技術(shù)和知識(shí)密集型的通訊、金融、計(jì)算機(jī)信息等新興生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)對(duì)新疆服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)很小。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年新疆旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易總額的80.6%，占據(jù)貿(mào)易分類的4/5，而計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、專利技術(shù)使用及特許、金融保險(xiǎn)、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易僅占服務(wù)貿(mào)易總額的7%，尤其是計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、廣告宣傳及電影音像服務(wù)所占比重幾乎可以忽略不計(jì)，基本上是空白，而且相當(dāng)一部分新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒(méi)有起步，遠(yuǎn)不能滿足第一、二產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的要求，與全國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有巨大的差距。另外服務(wù)貿(mào)易區(qū)域分布也不均勻。新疆服務(wù)貿(mào)易主要集中在烏魯木齊及周邊地區(qū)，其次是邊境地區(qū)和部分旅游城市，有數(shù)據(jù)顯示烏魯木齊市服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額就占全疆服務(wù)貿(mào)易額近90%，其余地區(qū)只約占10%左右。服務(wù)貿(mào)易分布嚴(yán)重失衡。

（二）服務(wù)貿(mào)易人才匱乏

由于新疆服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放較晚，開(kāi)放程度低，相當(dāng)部分高附加值服務(wù)業(yè)還正處于起步階段，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的需求不大；另外高校專業(yè)設(shè)置也相對(duì)滯后，盡管新疆每年高校畢業(yè)生達(dá)10萬(wàn)余人，但現(xiàn)有人才的供應(yīng)不能滿足服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的要求，表現(xiàn)在：一方面大多數(shù)外貿(mào)管理部門(mén)、服務(wù)企業(yè)的高級(jí)管理人員對(duì)服務(wù)貿(mào)易的理念很薄弱，對(duì)服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的提供方式等專業(yè)缺乏深入了解，這在一定程度上影響了新疆外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐；另一方面，深刻了解且掌握新興服務(wù)貿(mào)易技術(shù)的高端人才極度匱乏。在當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展正由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)背景下，人才短缺、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理已成為新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。

（三）服務(wù)貿(mào)易管理滯后，缺乏規(guī)范化、有序化發(fā)展

新疆服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在一定的差別，服務(wù)業(yè)多頭管理、政出多門(mén)甚至相互掣肘的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，缺乏統(tǒng)一協(xié)凋的管理體系。例如2010年5月新疆商務(wù)廳成立了服務(wù)貿(mào)易處，具體負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的事務(wù)，這一新成立的部門(mén)主要負(fù)責(zé)從宏觀上對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管和促進(jìn)，但是目前并沒(méi)有從制度上對(duì)服務(wù)貿(mào)易處和各行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，這就造成了商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易處不僅不能發(fā)揮從整體上對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放和發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管和促進(jìn)的作用，而且容易出現(xiàn)多頭管理或互相推卸責(zé)任缺乏協(xié)調(diào)的局面，從而影響了新疆服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范化、有序化發(fā)展。

（四）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系不完善，數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確

新疆與全國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系一樣，還很不健全，從而導(dǎo)致新疆有關(guān)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作十分困難，有關(guān)數(shù)據(jù)只能從對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中初步估算，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著不準(zhǔn)確性，尤其是信息、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)幾乎空白，影響了對(duì)新疆服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析的真實(shí)性，更嚴(yán)重地影響了新疆制定相關(guān)服務(wù)貿(mào)易法規(guī)、政策的正確性和可行性。不利于新疆服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展。

三、新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策思考

（一）努力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

應(yīng)充分利用新疆在旅游、民族特色文化上的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游和民族特色文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行綜合布局,有計(jì)劃、有步驟地提高旅游和民族特色文化服務(wù)的層次和質(zhì)量，打造—些具有國(guó)際知名度的旅游文化品牌；深入挖掘信息、科技、財(cái)務(wù)、法律、金融、會(huì)展、物流等服務(wù)業(yè)部門(mén)潛力并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；對(duì)于文化、教育、餐飲、醫(yī)療、軟件等行業(yè)應(yīng)結(jié)合新疆與中、西亞的地緣優(yōu)勢(shì)和新疆少數(shù)民族文化與中、西亞文化的大同性重點(diǎn)突出研發(fā)新疆特色服務(wù)貿(mào)易。

不斷擴(kuò)大面向中、西亞市場(chǎng)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和水平，積極培育新疆區(qū)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)，為跨國(guó)企業(yè)來(lái)新疆開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的條件支持。包括利用新疆軟件園和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的建立，充分利用入園優(yōu)惠政策，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐；制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的專門(mén)政策措施，為外包企業(yè)提供低息信貸，減免企業(yè)開(kāi)展離岸外包的所得稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)用于提供外包所需的進(jìn)口設(shè)備可以免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金扶持力度，除了2012年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持新疆服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)一步面向服務(wù)貿(mào)易企業(yè)傾斜。

（二）更加注重新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念和人才培養(yǎng)

政府應(yīng)積極主動(dòng)組織和引導(dǎo)新疆企業(yè)積極參加京交會(huì)、大連軟交會(huì)、南京軟博會(huì)等境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易展會(huì)，拓展新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新渠道，充分利用這些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、提高企業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)水平和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；高度重視服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)制訂相關(guān)政策，加大服務(wù)貿(mào)易緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度；加大政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)方面的財(cái)政支持力度，充分挖掘新疆高等教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，把服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)作為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，引導(dǎo)新疆各相關(guān)高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技能型人才。充分利用新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆卡爾羅計(jì)算機(jī)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的實(shí)用技能型人才。另外，要加強(qiáng)對(duì)高層次管理人才和高水平技能型人才的引進(jìn)，充分利用國(guó)家對(duì)新疆對(duì)口支援的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地引進(jìn)有關(guān)稀缺人才?？傊ㄟ^(guò)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，完善人才流動(dòng)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)新疆服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。

（三）進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易管理體系

加快建立和完善新疆的服務(wù)貿(mào)易管理體系，明確相關(guān)部門(mén)各自的管理職能和管理任務(wù)，由地方政府牽頭，組織制定出相關(guān)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政府資金扶持政策，對(duì)于已定的外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等應(yīng)進(jìn)一步面向服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，且重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜，以推動(dòng)新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展和壯大。并逐步完善重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的聯(lián)系制度，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)培育的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)諸如：新疆立昂電信技術(shù)有限公司、新疆熙菱信息技術(shù)有限公司、新疆電子音像出版社、新疆卡爾羅媒體科技有限公司等龍頭企業(yè)應(yīng)給予更多的關(guān)注和政策支持。

（四）抓好服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作

充分利用國(guó)家服務(wù)貿(mào)易司所設(shè)立的關(guān)于網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，由新疆服務(wù)貿(mào)易處負(fù)責(zé)引導(dǎo)和督促各地州及時(shí)上報(bào)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并聯(lián)合國(guó)家外匯管理局新疆分局、自治區(qū)工商管理局、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)加快建立新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信息庫(kù)；盡快落實(shí)在新疆烏魯木齊市開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的試點(diǎn)工作。另外，為了提高新疆各地州服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)申報(bào)的正確性和準(zhǔn)確度，應(yīng)由地方政府牽頭并出資，由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)在全疆范圍內(nèi)定期舉辦關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面的培訓(xùn)，以加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，提高服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)水平?！?/p>

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