遼寧省朝陽市國土資源局 袁麗娟

土地資源可持續(xù)增長

遼寧省朝陽市國土資源局 袁麗娟

土地是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，土地資源的開發(fā)利用不能破壞生態(tài)平衡，即其應(yīng)以維護(hù)或重建生態(tài)平衡為基礎(chǔ)。有效合理的土地資源開發(fā)利用和保護(hù)，對(duì)提高人民生活水平和質(zhì)量，改善人民生活環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展等有著十分重要的意義。

要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不但必須從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，有全局的統(tǒng)籌思想，而且還要具備若干條件，有方方面面的支持配合。

第一章 土地資源利用現(xiàn)狀

1.1 土地資源利用程度

在農(nóng)業(yè)上，可以用墾殖系數(shù)、森林覆蓋率等指數(shù)來反映土地資源利用程度。一般來說，森林覆蓋率在反映土地利用程度方面沒有普遍意義， 但對(duì)荒山禿領(lǐng)多、森林資源貧乏的我國來講，還是有現(xiàn)實(shí)意義的。據(jù)有關(guān)部門研究，森林覆蓋率一般要在30%左右，并在全國范圍內(nèi)均有分布，才能夠起到保護(hù)生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等作用。

在城市，往往用建筑密度、容積率、土地利用系數(shù)等來反映城市土地利用程度。這些指標(biāo)越高，表明土地利用程度越高；反之，土地利用程度越低。

1.2 土地資源利用結(jié)構(gòu)

土地資源利用結(jié)構(gòu)是指在整個(gè)土地面積中，各類用地所占的比重。通過對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可以了解土地利用結(jié)構(gòu)是否與需求結(jié)構(gòu)相吻合，了解現(xiàn)在的土地利用結(jié)構(gòu)是否與土地的自然性狀相適應(yīng)。例如，我們?cè)凇耙约Z為綱”的年代，因片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，把一些不適宜種糧的山坡地種了糧食，或?qū)σ恍┑貐^(qū)任意毀林開荒等，這樣，從用地結(jié)構(gòu)上看，種植業(yè)用地所占比重上升了，但這種上升卻違背了自然規(guī)律。近年來，我國頻繁的自然災(zāi)害就與盲目的毀林造田、亂砍濫伐、過度開采等有關(guān)。

1.3 土地資源利用效率

土地資源利用效益用單位面積的土地所提供的產(chǎn)品（價(jià)值）、服務(wù)來表示，它反映了人類利用土地資源目的的實(shí)現(xiàn)程度。在農(nóng)業(yè)上，往往用單位面積的糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)作物價(jià)值、水果產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)量等來表示。對(duì)地產(chǎn)商來說，其所看重的是單位面積土地帶來的利潤，即：在一定范圍內(nèi)，單位面積上收入越多越好。這一原則對(duì)于所有地產(chǎn)商來說都是一致的。

第二章 土地資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題

這主要集中體現(xiàn)在東西部差距上。西部一些邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)因地勢(shì)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和科技落后，生產(chǎn)力低下，很大程度上仍然存在刀耕火種、粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況；經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，隨著人口增長和工業(yè)的迅速發(fā)展，很多耕地變成住宅等建設(shè)用地，有限的土地資源不能滿足日益增長的人口需要。

第三章 對(duì)土地資源開發(fā)利用的建議

3.1 先調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，后開發(fā)利用

人類利用土地的過程，不僅為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且也相應(yīng)地留下了沉痛的教訓(xùn)，教訓(xùn)之一就是盲目地開發(fā)、利用土地。

因此，在土地資源的開發(fā)利用過程中，首先，必須查清楚土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布和潛力，并對(duì)這些資源的特性、功能作出科學(xué)的分類。其次，通過對(duì)這些資源進(jìn)行生態(tài)、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)價(jià)后，才可確定這些資源的開發(fā)利用方向、利用措施及所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。再次，把調(diào)查、評(píng)價(jià)所得的結(jié)論，形成規(guī)則，才可以組織人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，即開發(fā)利用這些資源。

3.2 在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例

所謂農(nóng)業(yè)優(yōu)先，就是要首先保護(hù)糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地。我國是一個(gè)13億人口的大國，在安排用地結(jié)構(gòu)時(shí)，首先要保證糧食等農(nóng)業(yè)用地。

當(dāng)然，除了保證糧食等農(nóng)業(yè)用地外，還要安排足夠的非農(nóng)用地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、建筑、能源、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、郵電等非農(nóng)行業(yè)。只有這些行業(yè)也發(fā)展了，才能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金、機(jī)械、化肥、動(dòng)力、技術(shù)，人民群眾的物質(zhì)文化生活的內(nèi)容才能得以豐富。農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地雖有輕重，但又存在相得益彰的關(guān)系，因此不能顧此失彼。

3.3 開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合

我們過去過于強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)作用，在開發(fā)利用土地時(shí)，“投入太少，獲取太多；協(xié)調(diào)太少，‘征服’太多”?，F(xiàn)在，不僅已經(jīng)開發(fā)利用的土地退化嚴(yán)重，而且人類未涉足的地方也受到了污染或不良影響。所以，現(xiàn)在要改變?nèi)藗兊挠^念，解放思想，增加認(rèn)識(shí)，建立協(xié)調(diào)的人地關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，以提高土地資源開發(fā)里用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，走“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.4 把土地資源的開發(fā)利用納入法制軌道

（1）需要有法律來保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵犯，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（2）需要有更為完善的法律來協(xié)調(diào)農(nóng)民在利用土地時(shí)所發(fā)生的各種利害沖突。

（3）需要有相當(dāng)?shù)姆蓙砑s束農(nóng)民的行為，使他們珍惜土地，自覺保護(hù)耕地。

（4）需要有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正用法律來規(guī)范非農(nóng)用地的合理和有效使用。

3.5 樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀 , 這是總結(jié)了改革開放以前和改革開放以后的正面經(jīng)驗(yàn)與反面教訓(xùn) ,付出了巨大的代價(jià)才反思、醒悟之后提出來的。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀一定要牢固樹立,始終堅(jiān)持不變?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心,就是要有全面、協(xié)調(diào)的思想和統(tǒng)籌全局的安排,全面、協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的內(nèi)容。土地資源是有限的,屬于短缺的重要基礎(chǔ)資源,更是要十分珍惜、十分保護(hù),要有合理、有效、持續(xù)使用的思想。經(jīng)營土地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,肯定是密切而不可分的。不論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、教育還是生產(chǎn)、生活等等,都不能沒有土地,都不能離開土地,這在認(rèn)識(shí)上恐怕不會(huì)有什么大的異議。不僅如此,土地還是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀最為重要、最為根本的基礎(chǔ)條件之一。正因?yàn)橥恋氐挠邢扌院托枨蟮牟豢苫蛉毙?所以在土地使用問題上,必須要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想,一方面要滿足當(dāng)代發(fā)展的需要,另一方面又不給后代遺留問題。這就要在土地問題上持既積極,又穩(wěn)妥,還要按規(guī)則辦事, 有序進(jìn)行。