陳新

（桂林市中心血站 廣西 桂林 541001）

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，血站就是以為臨床提供血液和血液制品為主要職能、不以盈利為目的的公益性衛(wèi)生事業(yè)單位，是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的全額或差額撥款事業(yè)單位，并根據(jù)財政部門的要求實行收支兩條線、部門預算和國庫集中支付管理制度。固定資產(chǎn)是血站開展采供血業(yè)務的重要物質基礎，是血站生存和發(fā)展的前提條件。隨著血站規(guī)模的不斷擴大，大型貴重設備的大量購置，血站固定資產(chǎn)的總量和總價值不斷擴大，原有固定資產(chǎn)管理模式、方法、手段已不能完全適應當前血站固定資產(chǎn)管理的客觀要求，存在不少亟待解決的問題。

一、血站固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理制度不健全、執(zhí)行制度不到位

一些單位管理觀念滯后，對固定資產(chǎn)管理的認識不足，領導重視不夠，工作人員責任意識不強，存在“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”的思想。普遍認為血站作為公益性單位，資產(chǎn)不參與經(jīng)營活動，既不搞成本核算，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也不存在保值增值的問題，只要自己不謀私利，反正都是國家的，不少血站沒有真正建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。大多數(shù)血站未建立獨立的資產(chǎn)管理部門，而由多個部門分工管理。由于資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度不全，責任主體不明確，不能對各部門的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調、檢查和監(jiān)督，其結果是各部門各行其事造成管理責任不明，管理無序，推諉扯皮，甚至出現(xiàn)某些管理環(huán)節(jié)上空檔。

2、固定資產(chǎn)實物管理混亂，浪費現(xiàn)象嚴重

隨著輸血事業(yè)迅猛發(fā)展，血站需要不斷更新血液檢測、采集、儲存設備，但各單位普遍存在盲目和重復購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象?？剖抑g互相攀比，只關注設備資產(chǎn)的功能特征，購置時大多由使用科室提出購買申請，采購部門購置前沒有進行嚴格的設備可行性論證和經(jīng)濟效益分析，沒有相互合理調劑調配使用現(xiàn)有設備，在本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量已能滿足業(yè)務需求的前提下，采購技術含量更高的設備，導致部分固定資產(chǎn)利用率低。對固定資產(chǎn)使用過程中的維護和維修不夠重視，出現(xiàn)問題沒能及時修理，不注意日常保養(yǎng)，造成人為縮短使用壽命，浪費國家資金。部分單位在處置報廢固定資產(chǎn)時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓、核銷現(xiàn)象，一些長期不能使用已同意報廢核銷的固定資產(chǎn)沒有及時清理，也沒有專門場地放置，使用人員與資產(chǎn)管理員相互推諉，資產(chǎn)堆積一邊，無人管理，報廢資產(chǎn)被私自拆分、破損失竊現(xiàn)象屢見不鮮。

3、固定資產(chǎn)會計核算上存在一些弊端

血站執(zhí)行一般事業(yè)單位的財務制度，對固定資產(chǎn)只核算原始價值，反映其購置時的歷史成本，不計提折舊，固定資產(chǎn)只通過“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個科目核算，購入時增加這兩個科目的金額，報廢處理以賬面全額在這兩個科目上做相反記賬。固定資產(chǎn)需要的維修和更新費用一般通過修購基金或直接列支處理。而修購基金是按照收入的一定比例計提的，與固定資產(chǎn)的價值和使用過程發(fā)生的費用無關，容易脫離固定資產(chǎn)的實際價值而遠遠超出實際需要的資金。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值和凈值差距會越來越大，不能真實反映單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況，給資源配置和國有資產(chǎn)管理造成混亂。有的單位未建立固定資產(chǎn)明細分類賬、臺賬或卡片，以流水賬形式記錄固定資產(chǎn)變動，長期不核對，使賬物脫節(jié)，總賬、明細賬與實物之間沒有建立起嚴密的稽核關系，賬面總值對實物失去控制。有些已投入使用但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，只使用不記賬，等竣工決算后再入賬，有的一等就是幾年十幾年，加上單位領導和財務人員的頻繁更換，賬物不能一一對應，造成嚴重的賬實不符。

二、固定資產(chǎn)有效管理的對策

1、強化資產(chǎn)管理意識，建立健全嚴格的資產(chǎn)管理制度和崗位責任制

轉變和更新固定資產(chǎn)管理理念，樹立“錢物并重”的觀念，增強全員成本意識，全員不僅包括領導、財務人員、固定資產(chǎn)管理人員，也包括單位其他部門人員。在單位固定資產(chǎn)購建、使用管理，內(nèi)部轉移、報廢報損、清查盤點等行為上，建章立制，加強現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理使用，發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。單位設置專門的固定資產(chǎn)管理部門或在相關部門設立固定資產(chǎn)管理崗位，明確財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責，把責任落實到科室和個人，相互稽核、職權分離，并與科室個人績效掛鉤，建立獎懲機制，實現(xiàn)“以制度管事”，“有章可循”。

2、重視固定資產(chǎn)日常管理，做好預算、采購、使用、維護

（1）加強固定資產(chǎn)的事前管理，把好“預算關”。大多數(shù)血站作為全額撥款事業(yè)單位，收支納入預算管理。固定資產(chǎn)在編制年度預算的過程中，要從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預算。根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標準。成立儀器設備購置小組，制定可行性研究報告進行經(jīng)濟效益分析，對于基礎設施建設、車輛購置、設備購置等符合政府集中招標采購要求的要嚴格執(zhí)行政府集中招標采購制度，自覺接受規(guī)范監(jiān)管。

（2）加強固定資產(chǎn)使用中的管理，健全采購、驗收、保管、領用、維修維護和定期清查盤點制度。購入固定資產(chǎn)應由設備物資管理部門、使用部門相關人員組成的設備物資驗收小組對其技術性能、參數(shù)、運行狀態(tài)進行檢測試用，財務審計部門參與監(jiān)督。符合要求的出具驗收合格報告，固定資產(chǎn)管理部門據(jù)以辦理驗收入庫手續(xù)。出庫和內(nèi)部調撥環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)明細賬及卡片臺賬，制作標簽，認真粘貼。設備壽命的長短主要取決于設備的自身質量及運行過程中的使用和保養(yǎng)。建議一般日常維護保養(yǎng)由使用科室和設備管理部門技術人員共同負責，解決簡單故障，關鍵設備由廠家售后技術人員負責維保，維修后由相關人員評估確認，出具確認報告，確保其精確度和使用性能。建立固定資產(chǎn)清查盤點制度。財務、審計、固定資產(chǎn)管理及使用部門對單位的固定資產(chǎn)要定期進行清查盤點，摸清單位的家底，查明實存數(shù)和賬面數(shù)是否相符，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

（3）加強固定資產(chǎn)報廢處置管理，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失。對于待報廢的設備，要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關規(guī)定及時清理處置，嚴格程序，依法操作，預防腐敗。一是呈報批準：固定資產(chǎn)處置，必須事先報請財政國資部門及業(yè)務主管部門審批，未經(jīng)批準，不得處置。二是資產(chǎn)評估：經(jīng)批準同意處置的資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門實地評估確認或委托有評估資質的社會中介機構實施資產(chǎn)評估，合理確定其資產(chǎn)價值。三是必須采取公開拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等國家法律法規(guī)規(guī)定的方式進行，以實現(xiàn)其資產(chǎn)價值。四是處置取得的處置收入應按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時入賬上交財政。

3、規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，改進核算方式

血站的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、一般設備單位價值在500元以上，專用設備800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值，雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。目前國家已對部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準進行了調整，如醫(yī)院會計制度已于2012年1月1日開始實施，但在血站固定資產(chǎn)標準未調整之前，就意味著單位固定資產(chǎn)核算量相當大，認真細致地做好固定資產(chǎn)的日常核算工作是加強固定資產(chǎn)管理的核心工作。建議在財務部門設置固定資產(chǎn)總賬，設備管理部門按照固定資產(chǎn)的類別、性質、使用科室等設置明細賬，使用科室設置固定資產(chǎn)臺賬卡片的三級管理模式。每月末進行賬賬、賬卡、賬物核對，保證相符。購建完成的固定資產(chǎn)盡快辦理竣工決算及時入賬。可以借鑒企業(yè)和醫(yī)院會計制度固定資產(chǎn)的核算方式，增設“固定資產(chǎn)清理”“累計折舊”科目。對于出售、報廢、毀損等處置固定資產(chǎn)時通過“固定資產(chǎn)清理”科目核算，“固定資產(chǎn)清理”中的期末余額主要反映沒有清理完畢的固定資產(chǎn)價值，“累計折舊”科目作為固定資產(chǎn)的備抵科目，能真實地反映固定資產(chǎn)的賬面價值，解決了傳統(tǒng)事業(yè)單位會計在固定資產(chǎn)核算方面的缺陷。計提了折舊，還可以使固定基金在價值上得到補償，如實地反映血站的資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)，全面真實地反映出單位的成本和費用，增強了單位對國有資產(chǎn)增值保增的意識。

受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，目前國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制尚不完善，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定難度和挑戰(zhàn)，但只要我們重視起來，隨著問題的解決和創(chuàng)新，固定資產(chǎn)管理工作也一定可以不斷向前邁進。

[1]中華人民共和國財政部頒布：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].2006.

[2]中華人民共和國財政部：行政事業(yè)單位會計制度[S].1998.

[3]黃惠蘭：談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].科學與財富，2011（11）.

[4]虞偉姣：淺議如何做好企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)營管理，2011（16）.

[5]邊琤：從折舊淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（18）.