羅后清

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 海南 ?？?570228）

隨著2010年初海南國際旅游島的開建，海南新的發(fā)展模式已初見雛形，國際旅游島的定位為海南發(fā)展新模式及其產(chǎn)業(yè)選擇指明了方向，海南發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之定位，是具有戰(zhàn)略眼光和切合海南實(shí)際的不二選擇。如果用相關(guān)發(fā)展指數(shù)來度量，海南應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展以及打造居民幸福指數(shù)與自由度指數(shù)等方面構(gòu)建自己的優(yōu)勢和特色。海南發(fā)展模式的創(chuàng)新需要海南地方政府職能有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

一、海南的發(fā)展模式定位與經(jīng)驗(yàn)借鑒

按國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，到2020年，海南的旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平將與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地；要把海南建設(shè)成“四個(gè)島”：開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島；海南總的發(fā)展定位為“一臺(tái)兩區(qū)三基地”：國際交流的一個(gè)重要平臺(tái)，旅游創(chuàng)新示范區(qū)和全國生態(tài)文明示范區(qū)，南海綜合開發(fā)服務(wù)基地、國際性休閑旅游度假基地和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。國際旅游島的定位為海南發(fā)展新模式及其產(chǎn)業(yè)選擇指明了方向。盡管在國際旅游島定位問題上還存在分歧，一些人仍然抱著“無工不富”的傳統(tǒng)思維，但筆者認(rèn)為，海南發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之定位，是具有戰(zhàn)略眼光和切合海南實(shí)際的不二選擇。在發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)步入后工業(yè)社會(huì)的今天，還在片面強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)國”或者“工業(yè)強(qiáng)省”之發(fā)展道路，可能已經(jīng)不合時(shí)宜了。

其實(shí)，國外實(shí)現(xiàn)這種跨越式發(fā)展的成功案例并不少見，如大國印度和小島國愛爾蘭創(chuàng)造的軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展神話。人們對(duì)世界第二軟件大國印度關(guān)注較多，這里就不多說了，看看小島國愛爾蘭吧。

愛爾蘭歷史上是個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，被稱作“歐洲農(nóng)村”。自1922年獨(dú)立到上世紀(jì)60年代，愛爾蘭一直沒有擺脫以農(nóng)牧業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)束縛，國民生活水平在歐洲處于低下水平。上世紀(jì)60年代開始，愛爾蘭政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開啟了由農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的跨越之路。自20世紀(jì)90年代以來，愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成了令人矚目的國際競爭力，帶動(dòng)了愛爾蘭經(jīng)濟(jì)十幾年來的高速增長，并已發(fā)展成為該國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2000年發(fā)布的報(bào)告，愛爾蘭已經(jīng)取代美國成為世界最大的軟件產(chǎn)品出口國，歐洲市場上銷售的50%以上的軟件產(chǎn)品都是愛爾蘭生產(chǎn)的。由此，愛爾蘭贏得了“歐洲軟件之都”、“歐洲硅谷”、“有活力的高技術(shù)國家”等美譽(yù)。昔日的“歐洲農(nóng)村”一躍而為今天的“歐盟模范生”。愛爾蘭的跨越式發(fā)展，政府起了很好的引導(dǎo)作用，其主要舉措之一是重視人才的培養(yǎng)；二是營造良好的投資環(huán)境，重視對(duì)外開放，招商引資；三是重視均衡發(fā)展、包容式發(fā)展。當(dāng)然，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)在快速推進(jìn)中也存在一些問題，如房產(chǎn)泡沫及債務(wù)危機(jī)等。歐債危機(jī)后，有人稱當(dāng)初的“凱爾特之虎”已淪落為今天的“病貓”，未免有些言過其實(shí)。據(jù)有報(bào)告稱，2012年愛爾蘭國內(nèi)需求三年半來首次出現(xiàn)上漲，隨著就業(yè)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，其經(jīng)濟(jì)正處于緩慢穩(wěn)定和復(fù)蘇階段，2013年愛爾蘭GDP或?qū)⒃鲩L1.3%，2014年有可能出現(xiàn)較為顯著的經(jīng)濟(jì)增長。但報(bào)告同時(shí)警示，由于愛爾蘭是高度外向型經(jīng)濟(jì)體，所以外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不振，特別是歐元區(qū)和英國的經(jīng)濟(jì)連續(xù)多季度萎縮，將可能給其經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

在旅游業(yè)發(fā)展方面，有學(xué)者認(rèn)為中國的海南省和美國的佛羅里達(dá)州具有一定的可比性。佛羅里達(dá)州又稱陽光州，是一知名的國際旅游島，旅游業(yè)是其最大的產(chǎn)業(yè)。該州位于美國大陸最南端，人口與經(jīng)濟(jì)總量均占全美第四。佛羅里達(dá)州在發(fā)展過程中，始終圍繞區(qū)位、氣候、生態(tài)等資源優(yōu)勢，在全美產(chǎn)業(yè)格局中準(zhǔn)確把握自己的特色定位，抓住美國歷次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持走以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。佛羅里達(dá)州的功能定位主要包括國際旅游度假中心、療養(yǎng)度假目的地、國家航天及研發(fā)中心、熱帶農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)基地和水上運(yùn)動(dòng)及娛樂中心。

從本質(zhì)上說，是美國的整體工業(yè)化、后工業(yè)化帶來了大量的旅游需求，進(jìn)而帶動(dòng)了該州旅游業(yè)的發(fā)展。與美國同階段相對(duì)照，可以預(yù)見，中國未來旅游業(yè)巨大的消費(fèi)需求和廣闊的市場前景，海南理應(yīng)抓住這一機(jī)遇。海南的發(fā)展需要揚(yáng)長避短，需要在全國乃至世界分工中打造自己的優(yōu)勢和品牌，需要保留一分原生態(tài)的美與純靜。如果按照內(nèi)地的發(fā)展模式來克隆海南，那將是海南的最大失敗。

二、海南的發(fā)展模式內(nèi)涵與要點(diǎn)

海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式應(yīng)有怎樣的特點(diǎn)和內(nèi)涵，還有待進(jìn)一步深入討論。筆者理想中的海南，大概說來，應(yīng)該具有這樣一些特征：環(huán)境優(yōu)美、低碳經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展、自由包容、公平公正、共同富裕。如果用相關(guān)發(fā)展指數(shù)來度量，海南應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、居民幸福指數(shù)及自由度指數(shù)等方面打造自己的優(yōu)勢和特色。

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀的重大進(jìn)步，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展事關(guān)人類的發(fā)展前途和命運(yùn)，一個(gè)忽視可持續(xù)發(fā)展的國家或地區(qū)是沒有未來的。聯(lián)合國為引導(dǎo)各國的可持續(xù)發(fā)展工作，確定了一套包括15個(gè)領(lǐng)域、58個(gè)指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消耗和生產(chǎn)模式）；社會(huì)指標(biāo)（平等、健康、教育、住房、安全、人口）；環(huán)境指標(biāo)（大氣、土地、海洋、淡水、生物多樣性）；制度指標(biāo)（制度框架、制度能力）等方面。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的優(yōu)勢，海南的太陽能、風(fēng)能及土地、海洋等資源相對(duì)充裕，海南理應(yīng)在新能源利用、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排等方面走在全國的前列，率先垂范，踐行生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)之發(fā)展模式。

如何衡量國民的幸福感？由美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所和聯(lián)合國共同制定了一套非常復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)包括九大領(lǐng)域：教育、健康、環(huán)境、管理、時(shí)間、文化多樣性和包容性、社區(qū)活力、內(nèi)心幸福感、生活水平等。幸福與GDP并非簡單的線性關(guān)系。通常富裕的國家國民幸福感比較高，但財(cái)富的多寡也并非是國民幸福感的決定性因素。《全球幸福指數(shù)報(bào)告》制作者、美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為，不顧其他目標(biāo)無節(jié)制地追求國民生產(chǎn)總值也絕非通往幸福之路。美國的國民生產(chǎn)總值40年來顯著提高，但幸福指數(shù)卻停滯不前。有些國家一心追求國民生產(chǎn)總值，導(dǎo)致財(cái)富和權(quán)力的不平等加劇，催生了龐大的底層社會(huì)，同時(shí)導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重惡化。

亞洲的小國不丹，雖然人均GDP不到2000美元，但其國民幸福指數(shù)卻在亞洲領(lǐng)先、世界靠前，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。1972年，不丹成為世界上第一個(gè)確定以“國民幸福”為國家發(fā)展目標(biāo)的國家。2006年，不丹被評(píng)為全世界“幸福指數(shù)最高的國家”之一，“幸福指數(shù)”亞洲排名第一、世界第十三。不丹在推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為保持獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和自然環(huán)境優(yōu)勢，沒有把“經(jīng)濟(jì)列車”的“油門”開到最大，而是采取了一種“限制性發(fā)展和漸進(jìn)式開放”的發(fā)展模式（類似的還有泰國提出的“知足經(jīng)濟(jì)”）。不丹社會(huì)安寧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，生活節(jié)奏緩慢悠適，傳統(tǒng)習(xí)俗濃郁，人民安居樂業(yè)，國民對(duì)物質(zhì)財(cái)富的享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于精神上的追求。不久前在印度德里舉行的年度可持續(xù)性發(fā)展會(huì)議上，不丹宣布將建立世界首個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)國家，禁止殺蟲劑與農(nóng)藥的銷售，完全依賴于自己的動(dòng)物與農(nóng)業(yè)廢料作為肥料。

打造海南特色的幸福指數(shù)，除了維系良好的生態(tài)環(huán)境外，還應(yīng)處理好做大蛋糕和分好蛋糕之間的關(guān)系，追求物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富之間的關(guān)系。蛋糕做大了，才能夠多分；但分配不公平，蛋糕也做不大。即使蛋糕做大了，如果分配不公平或者差距太大，那樣的社會(huì)勢必引發(fā)人與人之間的對(duì)立與攀比關(guān)系，導(dǎo)致欲壑難填和貪得無厭，永遠(yuǎn)也沒有滿足的時(shí)候。人們批評(píng)資本主義貪得無厭、競爭過度，其道理即在于此。在自然資源和環(huán)境承載力相對(duì)有限的情況下，應(yīng)提倡一種環(huán)境友好、人際關(guān)系和諧的適度增長模式。海南的發(fā)展不能搞GDP主義，相反，要適當(dāng)控制GDP增速，追求GDP質(zhì)量，提倡綠色GDP。海南的發(fā)展要在保持GDP增長質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)幸福最大化。

經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)是由《華爾街日?qǐng)?bào)》和美國傳統(tǒng)基金會(huì)共同編制的，共包括營商自由、投資自由、金融自由、勞工自由及產(chǎn)權(quán)保障等多項(xiàng)指標(biāo)。美國傳統(tǒng)基金會(huì)的觀點(diǎn)是，具有較多經(jīng)濟(jì)自由度的國家或地區(qū)與那些較少經(jīng)濟(jì)自由度的國家或地區(qū)相比，會(huì)擁有較高的長期經(jīng)濟(jì)增長速度和更繁榮。我國香港的繁榮與其多年來一直擁有世界排名第一的“自由度指數(shù)”高度相關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)30余年來經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要推動(dòng)力量是什么？顯然是市場而不是政府。長期以來，由于政府管制不當(dāng)和地方諸侯經(jīng)濟(jì)，政府反而成了產(chǎn)能過剩的重要推手，其造成的“失靈”遠(yuǎn)比市場“失靈“嚴(yán)重。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的難題即在于此。海南曾以率先提出“小政府、大社會(huì)”的體制模式聞名全國，可惜沒有很好地付諸實(shí)踐，如今國內(nèi)一些地區(qū)已走在了海南的前面。我國政府職能的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是向“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)推進(jìn)。對(duì)于“小政府、大社會(huì)”的提法，有人還有異議。其實(shí)，小政府并不是弱政府。針對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)臃腫、開支巨大、效率低下、人滿為患的事實(shí)，強(qiáng)調(diào)“小政府”是十分必要的。對(duì)于海南這般小省而言，確立“小政府、大社會(huì)”的體制模式更是理所當(dāng)然。海南的未來發(fā)展需要在更加自由、開放上做文章。既為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國家就應(yīng)該給予海南更寬松自由的政策。海南也應(yīng)該爭取、利用好這些政策。特別是在服務(wù)業(yè)發(fā)展，諸如旅游、金融、教育、醫(yī)療保健等方面，需要更加開放，更少管制，需要更多民營企業(yè)和社會(huì)組織的參與，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)、辦醫(yī)等。在海南辦幾所世界聞名的大學(xué)、醫(yī)院應(yīng)該是有利于提高島民素質(zhì)的大好事。希望在不久的未來，海南能夠培育出一批具有國際影響的服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。

一國或地區(qū)選擇怎樣的發(fā)展模式，除了受人口、資源及地理環(huán)境等因素的影響外，政府在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用及其職能定位無疑是一關(guān)鍵因素。從一定意義上說，選擇何種發(fā)展模式，實(shí)際上是如何處理市場與政府之間的關(guān)系。政府是積極不干預(yù)還是自由放任，是積極干預(yù)還是適度干預(yù)？可以據(jù)此劃分為不同的發(fā)展模式。毋庸置疑，海南發(fā)展模式的創(chuàng)新需要海南地方政府職能有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

[1]郭炘：愛爾蘭華麗轉(zhuǎn)身靠的是什么[N].深圳特區(qū)報(bào)，2012-02-27.

[2]劉芳君、徐有鋼、趙群毅：海南國際旅游島建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒——佛羅里達(dá)案例剖析[J].城市發(fā)展研究，2011（6）.

[3]韓越主編：東南亞南亞商務(wù)環(huán)境概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[4]John Vidal and Annie Kelly:Bhutan set to plough lone furrow as world's first wholly organic country[N].guardian.co.uk，2013-02-11.