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        云南省臨滄市新能源開發(fā)利用探討

        2013-03-27 17:05:35李正穩(wěn)李如英
        當代經(jīng)濟 2013年19期
        關(guān)鍵詞:新能源資源

        李正穩(wěn) 李如英

        (1、云南省臨滄市委宣傳部 云南 臨滄 6770002、云南省臨滄市委黨校 云南 臨滄 677000)

        一、新能源的界定

        “聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為:以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ),使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用,用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源,重點開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能、潮汐能、地熱能、氫能和核能?!?013—2017年中國新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資方向研究報告》提出:新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源,包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能,以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等;此外,還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等,而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣等能源,稱為常規(guī)能源。云南省臨滄市水能資源豐富,但水能資源開發(fā)率已經(jīng)接近90%,風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能資源條件較好,煤炭資源匱乏,尚未發(fā)現(xiàn)油氣資源,文中所述新能源主要指太陽能、風能、生物質(zhì)能。

        二、臨滄市新能源資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

        臨滄市新能源資源豐富,近年來,臨滄新能源開發(fā)利用仍處于起步階段,風能、太陽能和生物質(zhì)能項目前期工作的推進初見成效,但目前還沒有投產(chǎn)的項目。

        1、風能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

        臨滄市全年平均風速為0.7—2.2米/秒,其中春季1.0—3.0米/秒,夏季0.9—2.0米/秒,秋季0.5—1.5米/秒,冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度風能資源相差較大。目前已有中國三峽新能源公司、華能云南新能源公司、中廣核風力發(fā)電有限公司等9家知名企業(yè)與臨滄市簽訂風能開發(fā)合作協(xié)議,在全市范圍內(nèi)開展風力測試數(shù)據(jù)收集、資源情況調(diào)查和預可研編制等相關(guān)前期工作?,F(xiàn)已建成44座測風塔,規(guī)劃建設(shè)風電場24座,總裝機容量233.75萬千瓦,估算總投資234億元,其中6個風電場已列入云南省級規(guī)劃。

        2、太陽能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

        臨滄市全年日照時數(shù)為1878—2247小時,太陽能輻射總量為每年每平方米5239—5702兆焦,相當于每平方米日輻射量3.98—4.33千瓦時,每一平方米土地一年可獲取的太陽能相當于1450—1580度電所產(chǎn)生的能量,屬全國的三類太陽能資源中等類型地區(qū)。另外,臨滄市擁有豐富的硅礦資源,目前已形成一定規(guī)模的硅產(chǎn)業(yè)鏈,今后將會成為太陽能光伏發(fā)電材料、產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)的重要基地。臨滄市農(nóng)村太陽能熱水器利用約10萬平方米,同時還積極推廣使用太陽能節(jié)能路燈和太陽能干燥技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用。目前尚無太陽能光伏發(fā)電項目,但已與中國三峽新能源公司、特變電工新疆新能源股份有限公司簽訂了合作開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項目的合作協(xié)議,“十二五”期間,將重點在云縣和雙江縣各建設(shè)一個萬千瓦級的太陽能光伏發(fā)電站。在光伏材料生產(chǎn)方面,云縣三奇光電科技有限公司單晶硅系列產(chǎn)品開發(fā)項目已經(jīng)投產(chǎn),雙江西地公司建設(shè)5.26萬噸工業(yè)硅和年產(chǎn)1000噸高純硅項目,新上兩臺12500千伏安工業(yè)硅生產(chǎn)線和配套的電站建設(shè)項目正在開展前期工作。

        3、生物質(zhì)能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

        (1)生物柴油原料——膏桐、地溝油。臨滄市現(xiàn)已種植膏桐46.6萬畝,預計到2020年種植膏桐的林地面積將達到80萬畝,膏桐初加工能力達到10萬噸。臨滄市2012年餐飲單位約3600家,產(chǎn)生的泔水油(含煎炸廢油)101噸/天(3.7萬噸/年)。按照現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù),每生產(chǎn)1000噸生物柴油,能同時處理1200噸泔水油、地溝油原料。由于生物柴油開發(fā)政策性強,目前臨滄尚無生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和合法的地溝油收集加工企業(yè)。

        (2)燃料乙醇原料——木薯。臨滄市現(xiàn)已種植木薯6.15萬畝,干薯片產(chǎn)量達到1.6萬噸。臨滄市與緬甸接壤,預計2015年以前境內(nèi)可用于種植木薯的面積約40萬畝,可通過境外農(nóng)業(yè)合作和替代種植擴大種植規(guī)模。目前尚無國家核準的燃料乙醇項目。

        (3)沼氣資源。臨滄市年平均氣溫17.2℃,各縣區(qū)年平均氣溫都在16℃以上,非常適合沼氣池建設(shè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是臨滄的支柱產(chǎn)業(yè),糖廠生產(chǎn)殘留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高濃度有機廢水,都是較好的沼氣發(fā)酵原料,產(chǎn)氣潛力非常大。目前尚無工業(yè)沼氣項目,主要是傳統(tǒng)的沼氣利用,已建成農(nóng)村沼氣池15.84萬口。

        (4)生物質(zhì)發(fā)電燃料資源。臨滄市常用耕地面積362萬畝,農(nóng)作物秸稈的理論資源量為124萬噸,可收集資源量為102.7萬噸。在不考慮運輸半徑的情況下,利用量可達44.4萬噸,可支撐6萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目。臨滄市森林覆蓋率60.56%,共有林地面積1944.3萬畝,森林蓄積量達8437.5萬立方米,林業(yè)生物質(zhì)總量超過5000萬噸,其中可利用的林業(yè)生物質(zhì)能資源總量約50萬噸/年。按照煤與林木生物質(zhì)燃料熱量換算,2噸林木生物質(zhì)可替代1噸標準煤,可開發(fā)的林業(yè)生物質(zhì)能源總量可達到每年25萬噸標準煤,相當于每年7億千瓦時(相當于火電14萬千瓦)的發(fā)電量。目前尚無生物質(zhì)發(fā)電項目。

        三、臨滄市新能源開發(fā)利用中存在的主要問題

        1、資源評估不足

        資源評估不足,缺乏實證性的資源數(shù)據(jù)是新能源發(fā)展存在的普遍問題。由于資源量不清,特別是近期的經(jīng)濟技術(shù)可開發(fā)量不清,對各類新能源發(fā)展規(guī)模存在爭議。目前臨滄市政府和多家企業(yè)已初步簽訂了開發(fā)利用風電的框架協(xié)議,總裝機容量達到233.75萬千瓦,但考慮到各種因素,預計2015年可能投產(chǎn)的裝機容量約10萬千瓦。太陽能資源評估只是依據(jù)現(xiàn)有的氣象站點觀察得出的資源理論總量和分布數(shù)據(jù)??捎糜诜N植生物質(zhì)原料的土地面積評估不足,大面積種植對生物多樣性的影響缺乏實證性驗證。

        2、新能源發(fā)展剛剛起步,在全省的競爭力不強

        “十一五”時期是云南省新能源的起步時期,其中大理州依托豐富的風能資源,其風電開發(fā)走在全省前列;昆明市依托經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢,太陽能、生物質(zhì)發(fā)電走在全省前列;楚雄州、普洱市依托豐富的生物資源,生物質(zhì)燃料開發(fā)走在全省前列。與上述州市相比,臨滄市新能源開發(fā)的步伐滯后,風電測風和太陽能選址在“十一五”末期才起步,目前尚無開工建設(shè)項目。此外,臨滄市與滇西南、滇東南其他州市自然資源稟賦差異不大,能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,因此對項目、資金的爭取競爭激烈,在生物質(zhì)能方面尤為突出。

        3、電網(wǎng)接入和消納對風電、太陽能發(fā)展有一定制約作用

        按照國家能源局的總體布局,在2015年以前,全國各?。▍^(qū))風電、太陽能發(fā)電主要在本地區(qū)消納,云南作為全國水電資源富集區(qū),汛期水電富余問題十分突出,相比技術(shù)成熟、價格低廉的水電,市場對風電和太陽能光電的接納程度有限。特別是臨滄作為全省水電富集區(qū),風電和太陽能的開發(fā)也面臨著電網(wǎng)接入與市場消納的制約問題。

        4、生物質(zhì)能面臨較大的政策市場風險

        “十一五”期間,全國和云南省的新能源蓬勃發(fā)展,風電、太陽能光伏發(fā)電均超量數(shù)倍完成規(guī)劃目標,唯有生物質(zhì)能沒能如期完成規(guī)劃目標。這主要是因為生物柴油、燃料乙醇生產(chǎn)成本目前還遠高于石化能源,而且生產(chǎn)成本中75%為原料成本。若要降低生物質(zhì)能的生產(chǎn)成本,首先需要降低原料成本,這將打擊山區(qū)群眾的積極性。從現(xiàn)階段的資源勘察情況來看,臨滄較有優(yōu)勢的資源是生物質(zhì)能和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)(包括光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造)。但生物柴油、燃料乙醇等由于國家定價不明確,價格敏感,抗風險能力弱。另外,目前國家收緊了風電和燃料乙醇項目的審批,新能源發(fā)展困難較多。

        四、臨滄市新能源開發(fā)利用效益分析

        1、經(jīng)濟效益分析

        新能源因其環(huán)境效益和社會效益而成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),但其實際推廣卻很難一步到位,主要是因為現(xiàn)階段新能源開發(fā)成本較高,經(jīng)濟效益低。但隨著新能源規(guī)?;l(fā)展、成本降低和產(chǎn)業(yè)政策扶持,預計到2020年新能源電力將實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”,生物質(zhì)液體燃料市場競爭力也將進一步增強。預計到2015年,臨滄市風電裝機容量約10萬千瓦,發(fā)電量2.2億千瓦時,產(chǎn)值將達1.3億元;太陽能光伏發(fā)電裝機容量達10萬千瓦,發(fā)電量1.2億千瓦時,產(chǎn)值將達1.2億元;膏桐種植面積將發(fā)展到50萬畝,年平均產(chǎn)值將達3.5億元;生產(chǎn)燃料乙醇約10萬噸,產(chǎn)值將達16億元;建成農(nóng)戶用沼氣池23萬口,將為農(nóng)民增收節(jié)支3.45億元;生物質(zhì)發(fā)電新增裝機容量約3萬千瓦,年發(fā)電量1.8億千瓦時,產(chǎn)值將達1.35億元。

        2、生態(tài)效益分析

        與傳統(tǒng)能源相比,風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源具有環(huán)境影響小、污染少、可再生等優(yōu)勢,生態(tài)效益明顯。臨滄具有風能開發(fā)價值的場地多集中在海拔較高的山地上,這些山地多為未利用地,土地貧瘠、植被覆蓋較差,而且避開了環(huán)境敏感區(qū)域。到2015年,預計風電裝機容量達10萬千瓦,發(fā)電量2.2億千瓦時,相當于節(jié)約標煤7.3萬噸,減少CO 2排放量18.25萬噸;全市農(nóng)村太陽能熱水器安裝面積將達40萬平方米,相當于節(jié)約標煤4.8萬噸,減少CO 2排放量12.48萬噸;生物柴油和燃料乙醇產(chǎn)量可達15萬噸,相當于節(jié)約標煤16.5萬噸,減少CO 2排放量41萬噸;農(nóng)村戶用沼氣池達23萬口,相當于節(jié)約標煤6.3萬噸,減少CO 2排放量15.8萬噸。生物質(zhì)能是CO 2零排放的能源,生物質(zhì)燃燒所排放的CO 2和生物質(zhì)植物生長過程中吸收的CO2可以相互循環(huán)、抵消。

        3、社會效益分析

        發(fā)展新能源有利于改善能源結(jié)構(gòu),減少對石化燃料的依賴,保障能源安全,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)是新科技和綠色社會價值觀的體現(xiàn),有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、培育新的經(jīng)濟增長點。臨滄豐富的生物質(zhì)資源都在農(nóng)村,發(fā)展生物質(zhì)能,能夠有效地為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收渠道。膏桐等油料林種植按每個勞動力種植管護10—15畝計算,2015年種植面積約50萬畝,可以使3—5萬農(nóng)民獲得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料種植按每個勞動力種植管護5畝計算,“十二五”期間種植約34萬畝,則可以使6萬多農(nóng)民得到新的增收渠道。生物質(zhì)發(fā)電的農(nóng)業(yè)秸稈和林業(yè)廢棄物較為分散、廉價易得??傊镔|(zhì)能源既能增加農(nóng)民收入,又能提供清潔能源,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(運輸、加工),是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平,加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的一條有效途徑。

        五、加快臨滄市新能源開發(fā)利用的對策建議

        1、確立率先發(fā)展新能源的戰(zhàn)略

        新能源的開發(fā)利用,對增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護具有重要作用,是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。必須從戰(zhàn)略高度充分認識新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。各級政府都要把大力發(fā)展新能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,為新能源的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進一步加大宣傳力度,提出一批宣傳口號,建立一批科普基地,認定一批應(yīng)用新能源的典型,使大力發(fā)展新能源盡快成為全民共識。

        2、加大對新能源的資源調(diào)查

        盡快組織相關(guān)部門和企業(yè),對以風能、太陽能和生物質(zhì)能為主的新能源資源進行基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的調(diào)查和評價,掌握各類新能源資源狀況,獲得縣(區(qū))一級可開發(fā)資源量數(shù)據(jù),預測資源發(fā)現(xiàn)趨勢,建立市級新資源管理數(shù)據(jù)庫和評價系統(tǒng),為各級政府制定能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。在摸清資源家底的基礎(chǔ)上,加快新能源開發(fā)。

        3、加大對新能源發(fā)展的政策扶持力度

        政府在政策上要為新能源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件,加大對新能源發(fā)展的政策支持力度。在稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面,積極給予支持。建立和擴展新能源財政和專項基金,利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費用補貼等多種形式支持新能源企業(yè);借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗,為了鼓勵消費新能源產(chǎn)品,應(yīng)對消費者進行一定補貼。在稅收方面,政府要進一步完善新能源的稅收政策,減免新能源產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的稅費。

        4、爭取優(yōu)勢項目列入國家和省級規(guī)劃

        “十二五”期間,國家和各省都將加強新能源開發(fā)建設(shè)的管理工作,將按照規(guī)劃有序開發(fā)新能源,臨滄市要認真做好備選項目的論證和分析工作。采取專家論證和銀行介入等方法,交叉論證,努力把好項目選擇關(guān),提高備選項目質(zhì)量。儲備一批較成熟的項目,編入后續(xù)項目序列。新上項目要符合國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導向,要按照臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和能源專項規(guī)劃,建立和完善新能源項目庫,加強新能源項目前期工作。為避免風電開發(fā)與電網(wǎng)接入的矛盾進一步加大,國家在“十二五”期間將嚴格按照風電開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)方案進行風電項目核準,云南省也將執(zhí)行國家政策嚴格風電管理。為確保項目能夠核準,必須加快風電測風、選址、資源評估等項目前期工作,爭取優(yōu)勢項目列入國家和省級規(guī)劃。

        5、加強科技人才支撐

        制定相關(guān)政策,積極從外引進人才,充實臨滄市新能源方面的工程設(shè)計、市場開發(fā)等方面的高級人才隊伍。組建若干個新能源重點發(fā)展領(lǐng)域的專家隊伍,以全國乃至全球的視野,把脈臨滄市的新能源規(guī)劃、評估和考核,為政府決策發(fā)揮智囊作用。鼓勵新能源企業(yè)與科研機構(gòu)、高校聯(lián)合建立新能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地,按照對口送學的原則,采用訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓等方式,重點培養(yǎng)一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵新能源企業(yè)公開向國內(nèi)外招聘技術(shù)負責人,完善技術(shù)參股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。

        6、做好環(huán)境評價和環(huán)境保護

        臨滄市環(huán)境敏感區(qū)分布較廣,數(shù)量較多,因此新能源開發(fā)利用項目應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)域。要發(fā)揮規(guī)劃的引導和約束作用,加強項目開發(fā)的環(huán)境影響評價,強化項目運行監(jiān)督管理,突出政府職能,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度。風電和太陽能項目重點要做好選址,選址應(yīng)避開人口密集的城區(qū)和近郊,工程建設(shè)應(yīng)遵循盡量少破壞地表植被的原則,風電工程建成后要開展鳥類監(jiān)測工作。對太陽能硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要高起點、成規(guī)模,嚴格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)標準,提高裝備水平,降低能源和資源消耗,重點做好煙氣凈化和煙塵治理。對生物質(zhì)能發(fā)展要堅持“不與人爭糧,不與糧爭地,不與傳統(tǒng)行業(yè)爭利”的原則。

        [1]白生菊:青海省新能源和可再生能源開發(fā)利用淺析[J].青??萍?,2005(5).

        [2]曾曉安:中國能源財政政策研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2006.

        [3]周白石:新“點水成油”面臨頭尾瓶頸[N].天津每日新報,2010-12-03.

        [4]劉高峽:可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新障礙與激勵政策建議[J].科技進步與對策,2009(1).

        [5]辜勝阻:新能源產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展思路[J].經(jīng)濟管理,2006(11).

        [6]臨滄市政府:臨滄市“十二五”新能源發(fā)展規(guī)劃[Z].臨政發(fā)〔2012〕183 號文件.

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