陳潮昇 鄒克儉

（1、中共成都市委黨校2、成都市政府研究室）

按照四川省委、省政府《關于進一步加強產(chǎn)村相融成片推進新農村建設的意見》（川委發(fā)〔2013〕2號），成都市于2013年3月出臺了《關于新農村綜合體建設和第二輪新農村建設成片推進工作的實施意見》以及《關于2013年新村建設的實施意見》，計劃在2013年建設各類新村聚居點442個、新農村綜合體398個，力爭2017年新建新農村綜合體1700個。崇州市作為成都的涉農縣級市，近年來著力將榿泉鎮(zhèn)打造成新農村綜合體建設示范鎮(zhèn)，已取得顯著成效，其成功經(jīng)驗對全省乃至全國新農村建設具有一定的示范和推廣價值。

建設新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，新農村綜合體建設是四川在推進新農村建設、災后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)成功經(jīng)驗基礎上，推進新農村建設向縱深發(fā)展的再創(chuàng)造，擬用10—15年時間基本完成新農村建設這一歷史性任務。新農村綜合體是指充分利用城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用，依托城鎮(zhèn)或在場鎮(zhèn)周邊，以一定聚合空間為基礎，集約配置村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產(chǎn)生活要素，形成人口聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農村社區(qū)。它具有人口聚居性、設施配套性、要素系統(tǒng)性、功能復合性、產(chǎn)村相融性、城鄉(xiāng)一體性、環(huán)境田園性等“七大特征”，體現(xiàn)出縣城、中心鎮(zhèn)、新農村綜合體、新村（聚居點）相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系和新型城鎮(zhèn)化空間布局，以此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融，新型城鎮(zhèn)化和新農村建設兩輪驅動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

榿泉鎮(zhèn)是崇州市新農村示范片建設的核心示范鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)通過集成政策、項目、資金和生產(chǎn)要素，積極探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、土地股份合作經(jīng)營、生產(chǎn)要素自由流動、和諧新村建設等新農村綜合體建設的創(chuàng)新途徑，初步形成了功能布局合理、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、民居建設新穎、基礎設施配套、公共服務和基層治理機制完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農村綜合體。榿泉鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)模化種植面積達到80%，規(guī)模化養(yǎng)豬場8座（養(yǎng)豬8000頭），有2/3的農村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農村居民人均純收入12098元，新型城鎮(zhèn)化率50.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2∶1；已建成農村新型社區(qū)2個，農民集中居住點9個，農民集中居住共計3002戶、人口8449人，分別占全鎮(zhèn)總農戶、總人口的55%、58%。榿泉縣新農村綜合體建設的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一、科學規(guī)劃，合理布局

榿泉鎮(zhèn)按照“全域、全程、全面小康”的總體要求，以“安全、經(jīng)濟、適用、省地”為指導思想，以“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”為基本思路，以業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”和發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”為原則，以宜業(yè)宜居產(chǎn)村相融、宜聚則聚宜散則散（農民適度集中居住原則上2公里范圍內進入場鎮(zhèn)安置，2公里以外范圍結合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模以150—300戶為宜）、小規(guī)模組團式生態(tài)化（小區(qū)按組團式布局，每個組團20—30戶，組團之間保持田園風貌）為建設取向，依據(jù)《崇州市總體發(fā)展規(guī)劃》和崇州市建設“產(chǎn)業(yè)新城、品質崇州”的發(fā)展定位，聘請國內知名規(guī)劃設計單位編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并實現(xiàn)“三規(guī)合一”，無縫連接。按照“市規(guī)作指導，鎮(zhèn)規(guī)樹亮點，村規(guī)夯基礎”的思路，還進一步編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并引導各村編制村域發(fā)展規(guī)劃（每個村或社區(qū)至少配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師），初步形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。整個規(guī)劃突出山水田林路綜合整治、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、教科文衛(wèi)廣同步跟進，力求做到因地制宜、產(chǎn)村相融、特色鮮明、尊重民意，保持生態(tài)本地和田園風光。同時，堅持“先規(guī)劃、后建設，無規(guī)劃、不建設”原則，建立規(guī)劃公示制度、規(guī)劃宣傳制度、建設項目鎮(zhèn)級審批制度，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性；實行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、建設一盤棋、實施一道令”的管理辦法，配合相關職能部門推行規(guī)劃核實制度、建設工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設行為。

二、整合資源，建設新居

按照“政府推動、市場運作、社會參與”的基本思路，以農村土地整治、林盤整治等項目為抓手，促進各類生產(chǎn)要素向場鎮(zhèn)、農村社區(qū)、林盤、特色院落集中。采取“農民新型社區(qū)＋農民集中居住點＋川西林盤保護點”三種集中居住形式和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種建設方式，建設農民新居、改造農民住房、整治農村風貌。比如，千功村引進成都慧田投資公司投資1億元參與土地整治項目，農民新居與杞泉場鎮(zhèn)新區(qū)同步開發(fā)建設；中和社區(qū)、靈通村通過跨村組建土地股份合作社，用集體建設用地使用權抵押融資，發(fā)展生產(chǎn)、改善住房；群安村12組和16組以及余灣島則實施了成都市“川西林盤保護項目”，建設農民新居和住房改建農戶115戶，共計人口346人；群安村5組和6組，176戶農戶以確權頒證的165.75畝集體建設用地使用權，按30萬元/畝折資入股，作價5025萬元成立荷風水寨土地股份合作社，取得工商營業(yè)執(zhí)照和其他法人資質，并通過集體建設用地使用權抵押申請獲得成都銀行崇州支行3600萬元貸款，實施“荷花水村”土地綜合整理；榿泉鎮(zhèn)引進成都逸凡集團預付1600萬元土地指標交易費用作為項目自籌資金，該項目由土地股份合作社與逸凡集團聯(lián)合開發(fā)建設，實現(xiàn)農民集中居住190戶，共計人口635人。逸凡集團通過流轉取得的100畝集體建設用地指標，則專項用于打造榿泉余灣島“果蔬動漫小鎮(zhèn)”。該項目在實施過程中還形成了土地整治的“1248”操作模式：“1”是指以土地股份合作社為實施主體；“2”是指圍繞群眾自主自愿參與和建立要素流轉體系兩條主線；“4”是指前期準備、產(chǎn)權抵押、產(chǎn)權變現(xiàn)、固化產(chǎn)權四個階段；“8”是指規(guī)劃立項報批、組建土地股份合作社、投融資及分配方案和申請貸款、獲取貸款作為建設資金、土地整治、節(jié)余集體建設用地指標變現(xiàn)、完成新建成產(chǎn)權確權頒證、完成股權變更登記等八個步驟。

三、創(chuàng)新經(jīng)營機制，做強產(chǎn)業(yè)支撐

探索實踐“1+4”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式，開創(chuàng)農業(yè)生產(chǎn)新局面。一是組建土地股份合作社。按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，入社社員以土地承包經(jīng)營權0.01畝折成一股，每股出資1元作為合作社啟動資金。按章程選舉理事會、監(jiān)事會，理事會聘請農業(yè)技術人員、種植能手擔任生產(chǎn)經(jīng)理人員，并與之簽訂產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠合同，明確責任和權益。合作社與“農業(yè)服務超市”簽訂專業(yè)化服務合同，由“農業(yè)服務超市”提供技術裝備和專業(yè)勞務人員，按照“文井源”品牌規(guī)定的質量標準和訂單要求進行生產(chǎn)作業(yè)，實行種子、肥料、農藥“三統(tǒng)購”和機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”。股份合作社將年經(jīng)營收入的90%用于土地入股分紅，10%作為公積金、風險金和工作經(jīng)費，生產(chǎn)經(jīng)理主要靠出租農業(yè)機械、銷售農資和降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率獲得收益。二是依托以“文井源”為品牌的農業(yè)標準化服務體系。“文井源”品牌由門里集團新品川公司采取統(tǒng)一品牌、合作經(jīng)營、專賣銷售、互利共贏的營銷模式，進行市場化包裝運作，供農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)免費使用，但必須達到品牌的準入標準。該公司制定的每一種農產(chǎn)品標準達到或高于國家有機食品標準，對每一種農產(chǎn)品均可實現(xiàn)質量安全的可溯源，同時各農業(yè)基地的農產(chǎn)品可以連鎖進超市、宅配進社區(qū)、直供進校園。三是依托“專家大院”科技服務體系。崇州市農業(yè)“專家大院”坐落于榿泉鎮(zhèn)，下設糧油科技、畜禽科技、果蔬科技、農產(chǎn)品精深加工研發(fā)“四大中心”，采用“大院+專家”、“專家+項目”、“專家+產(chǎn)業(yè)”、“專家+企業(yè)”等聯(lián)結方式，搭建農業(yè)科技項目、技術、人才集聚平臺，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專合組織、股份制合作社開展科研聯(lián)動、研推并舉和互利共贏。四是依托“農業(yè)服務超市”的專業(yè)化服務體系。2011年底，崇州市引導社會資金參與，組建了綜合性農業(yè)社會化服務公司——成都蜀農昊農業(yè)有限公司，公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成基層標準化農業(yè)綜合服務站16個，被稱為“農業(yè)服務超市”，專門為農業(yè)提供農業(yè)機械、農業(yè)勞務、農資配送、農產(chǎn)品營銷等服務，同時還為業(yè)主提供病蟲害專業(yè)化防治、生產(chǎn)管理、稻麥代育代管等服務。五是依托農村金融服務體系。近年來，崇州市完善政府農業(yè)投融資平臺，組建產(chǎn)業(yè)風險互助基金，籌備組建村鎮(zhèn)銀行，成立崇州市蜀興投資有限責任公司、崇州市蜀興農村產(chǎn)權融資擔保有限責任公司，積極探索農村產(chǎn)權抵押貸款，以及為土地家庭經(jīng)營農戶、土地股份合作社、土地適度規(guī)模經(jīng)營公司（或業(yè)主）三種經(jīng)營方式的土地承包經(jīng)營權抵押貸款。

目前，榿泉鎮(zhèn)已在場鎮(zhèn)周邊建成1000畝農產(chǎn)品加工區(qū)（入園農產(chǎn)品加工企業(yè)23家），在生建村建成“文井源”生態(tài)循環(huán)（有機）農業(yè)基地2000畝，建成粵菜標準化生產(chǎn)基地600畝；群安村建成荷花蓮藕基地1200畝；靈通村建成紅提基地1300畝和金銀花基地1200畝。同時，按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的思路，大力推進三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四、完善配套設施，提升公共服務

按照中心場鎮(zhèn)“l(fā)+23”標準（即1個涉農社區(qū)配套23項公共配套建設），農民集中安置點新居工程“1+21”標準，全面提升教育、文體、衛(wèi)生、民政等涉農公共服務和社會管理設施水平。榿泉鎮(zhèn)已建成面積600平方米的政務服務大廳、5個村級服務站，還培養(yǎng)了一支整合各部門力量的政務流動服務隊，采用網(wǎng)上政務、小區(qū)政務代辦、政務服務上門等多元服務形式，建立“十五分鐘”村級公共服務圈，基本實現(xiàn)了農民養(yǎng)老保險、就業(yè)、殘疾服務、農業(yè)綜合服務、法律法規(guī)咨詢、村民事務代辦等公共服務的“一站式”和“社區(qū)化”。深度推進田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)、機網(wǎng)、林網(wǎng)、服務網(wǎng)體系建設，實現(xiàn)農村生產(chǎn)生活配套的社會化和便利化。按照環(huán)狀骨干道路交通體系串產(chǎn)業(yè)、串新村、串公共配套服務和社會管理的總體思路，實現(xiàn)自然村落和農民集中居住區(qū)水泥路“村村通”；推進公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，實現(xiàn)各類綜合體和鄉(xiāng)村的內聯(lián)外接；構建田網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)和機網(wǎng)，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和配套服務能力；對值得保留的川西林盤，則實施林網(wǎng)建設工程，改善提升林盤原住居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

目前，榿泉鎮(zhèn)引進各類社會資金4000多萬元，先后建成日供水能力2000噸的自來水廠、日處理污水能力3000噸的污水處理廠和100個垃圾集中收集點。健全和完善了農技站、農資站、農業(yè)科技推廣站、畜牧獸醫(yī)站等現(xiàn)代農業(yè)服務配套體系；優(yōu)化了水電管線和環(huán)衛(wèi)設施，完成了綠化和打造重要節(jié)點，統(tǒng)一規(guī)范了店招店牌，完善了場鎮(zhèn)客運站建設，以及在集中居住區(qū)設立公交站。對各村范圍內農田水利、道路、公益設施等公共基礎設施的日常維護和管理，通過村（社區(qū)）兩委牽頭成立村級物業(yè)管理中心，采用購買服務或依托保安員、保潔員和志愿者隊伍的方式進行；同時，設立公共基礎設施監(jiān)督管理電話，發(fā)動村民共同參與公共基礎設施的管理和維護。關于管理維護經(jīng)費則由村級物業(yè)管理中心，以公共服務資金為杠桿撬動社會兩個方面的資金加以解決：一是按照誰受益誰負擔原則，由群眾主動繳納物管費及物管基金；二是通過市場化手段，從不斷增加的村集體資產(chǎn)受益中提取公共基礎設施維護資金。

五、加強社區(qū)管理，構建和諧新村

按照“統(tǒng)一建廳標準、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范”的思路，明確公共服務部門直接負責對服務窗口人員的管理，制定和修訂各項配套制度，對窗口人員和村級代辦員進行工作規(guī)范和法律法規(guī)等方面的培訓。實施業(yè)務流程再造，組織人員編寫《業(yè)務操作手冊》，同時提升政府服務信息化水平。建立以社區(qū)黨組織為核心的黨建運行模式，采取全員“公推直選”方式選配村“兩委”班子，健全黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡站、流動黨員管理、黨建工作考核等制度。構建“1托3+1”村級治理機制（村黨支部、村委會、議事會、監(jiān)事會、第三方參與），由村黨支部領導，議事會議定事項交村委會執(zhí)行，監(jiān)事會對執(zhí)行過程進行全程監(jiān)督，被邀請的第三方參與議事、執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行等全過程，進行再監(jiān)督。這一制度在后期，發(fā)展成“三會一社”（聯(lián)合議事會、維權自治會、業(yè)主委員會和合作社）新型群眾自治組織。比如，群安村在實施“荷風水村”土地綜合整治項目中，聯(lián)合議事會行使決策權，維權自治會行使監(jiān)督權，業(yè)主委員會行使管理權，合作社代表社員行使法人權利，負責市場談判、協(xié)議簽定、抵押貸款等重大事項，建設標準化、運行規(guī)范化、管理制度化、服務人性化的“四化”社區(qū)管理模式。比如，生建村（農戶1100戶、人口3400多人）以建設社區(qū)黨群組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)自治組織“三大組織”，不斷優(yōu)化社區(qū)組織體系；以完善配齊基本公共服務、創(chuàng)新居民自主服務、做實貼心關懷服務“三項服務”，滿足居民多元需求；以實施環(huán)境育人工程、素質提升工程、文化惠民工程“三大工程”，整頓社區(qū)面貌、亂搭亂建、亂停亂放和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象，開展勞動技能培訓和勞動力輸出服務，傾力建造居民精神家園；以優(yōu)化干部教育管理制度、常態(tài)服務管理制度、社區(qū)工作推進制度“三類制度”，著力推動常態(tài)長效管理。

六、啟示

崇州市榿泉新農村綜合體建設的實踐表明，新農村綜合體作為新型城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動的有效載體和實現(xiàn)形式，有利于實現(xiàn)農民與土地的最優(yōu)配置，有利于提高農業(yè)的勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力，有利于改變農民的生產(chǎn)、生活和思維方式，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進程，有利于促進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，有利于加快農村全面小康和現(xiàn)代化進程，與十八大提出的“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略完全吻合，是對新農村建設理論和實踐的豐富與發(fā)展。新農村綜合體建設是一個系統(tǒng)工程，不僅要科學規(guī)劃、制定標準、強化措施、協(xié)調發(fā)展，還要創(chuàng)新體制機制、整合項目、發(fā)揮農民主體作用，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有重點、分步驟，積極有序地逐步推進。

1、以科學規(guī)劃為龍頭。新農村綜合體是一種規(guī)模大、功能多、效率高、現(xiàn)代性、開放性的農村新型社區(qū)，包涵農民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、新型社區(qū)管理等“五大要素”，具有迅速聚集人口、帶動產(chǎn)業(yè)升級、傳承城鄉(xiāng)文明、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件、助推城鄉(xiāng)互動發(fā)展等“五大功能”，必須先規(guī)化后建設、統(tǒng)籌推進。一是按照因地制宜、注重特色、尊重民意的原則，堅持“全域、全程、全面小康”的總體要求，堅持“五新一好”的奮斗目標，堅持“產(chǎn)村結合、互動相融”的發(fā)展理念，科學布局村莊和公共服務設施，科學設計民居，嚴格按規(guī)劃進行建設和管理。二是把握好新農村綜合體建設與小城鎮(zhèn)、與農民新村規(guī)劃、與商業(yè)網(wǎng)點布局、與公共服務的“四大關系”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)與新型工業(yè)化、新農村建設與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、農村基層治理結構和社會管理創(chuàng)新“四個聯(lián)動”發(fā)展。三是要從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境、管理等方面作出定性描述，讓農民群眾廣泛深入?yún)⑴c新農村綜合體規(guī)劃、建設和管理全過程，真正成為新村建設的建設者和受益者。四是根據(jù)民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人文環(huán)境等實際情況，以點帶面，以面擴片，有重點、有步驟，積極、有序地逐步推進。

2、以集成體制機制創(chuàng)新為動力。榿泉鎮(zhèn)的“1+4”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，即土地股份合作社由農民以土地承包經(jīng)營權自主聯(lián)合、統(tǒng)一經(jīng)營，按股權結構決定分配權重和收益所得，既完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營的農村基本經(jīng)營制度，又尊重了農民主體地位，保護了耕地并穩(wěn)定了農民收入；而4大服務體系的市場化、社會化運作機制，既提高了農民的組織化和現(xiàn)代農業(yè)的集約化、規(guī)?；潭?，又激發(fā)了農民建設新農村綜合體的積極性。特別是以集體建設用地使用權組建的土地股份合作社，通過“1248”土地整治操作模式，激活農村集體建設用地存量資產(chǎn)，采用土地增減掛鉤指標吸引民間資本，形成以財政資金為引導、農民和社會投資為主體的投入機制，為新農村綜合體建設注入了強大動力。比如，規(guī)劃師下鄉(xiāng)、規(guī)劃先行無規(guī)不建、三規(guī)合一、宜聚則聚宜散則散、小規(guī)模組團式生態(tài)化等規(guī)劃體系創(chuàng)新；公共服務和社會管理的城鄉(xiāng)均等化、標準化、規(guī)范化建設創(chuàng)新；“新型社區(qū)＋集中居住點＋川西林盤保護點”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的農民新居建設創(chuàng)新；“1托3+1”村級治理機制和“三會一社”新型群眾自治組織創(chuàng)新等，都為新農村綜合體建設帶來豐厚的“改革紅利”。

3、以突出產(chǎn)業(yè)支撐和功能建設為重點。新農村綜合體具有基礎設施完善、公共服務配套、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農民適度集中居住等現(xiàn)代農村的綜合功能，一方面能更加有效地引導農村富余人口向城市或小城鎮(zhèn)有序轉移，另一方面又讓留住的農村人口享受延伸到農村的現(xiàn)代城市文明。它既是小城鎮(zhèn)功能的延伸，又是農民新村的中心，小城鎮(zhèn)顧及不到的服務由新農村綜合體提供。它也是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展的有效載體，通過培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等多種形式的農業(yè)經(jīng)營主體，采用“1＋4”，“大園區(qū)、小業(yè)主”等經(jīng)營模式，配套建設現(xiàn)代農業(yè)基地和園區(qū)，推進農業(yè)的市場化、規(guī)模化、集約化、品牌化、標準化，并將產(chǎn)業(yè)向更加廣泛的農產(chǎn)品加工、生態(tài)保護、休閑旅游、文化傳承等領域延伸，形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的產(chǎn)村融合發(fā)展格局。既然是農村，就要方便農民生產(chǎn)生活，展現(xiàn)田園風光和農家情趣。比如，綜合體要求采用快道慢行路網(wǎng)布局，林盤面積在5畝以上，社區(qū)內微田園率達50%左右，場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的新村不允許建設三層以上農房，1公里半徑內能享受基本公共服務，按市場方式配置商貿、農資供應、農技服務、農產(chǎn)品銷售，社區(qū)居民民主管理參與率90%，農村主導產(chǎn)業(yè)收入占農民收入的80%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農戶面達80%等。

4、以農民群眾為建設主體和受益主體。政府在規(guī)劃、設計、建設和管理中起引導作用，財政支持主要體現(xiàn)在基礎設施和公共服務方面，農民群眾才是建設主體和受益主體。榿泉鎮(zhèn)引導農民成立“土地股份合作社”，使其成為土地綜合整治的實施主體，并在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外招商、項目實施、資金使用等涉及群眾利益的問題上，讓農民參與決策、管理和監(jiān)督，充分激發(fā)了農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。土地流轉尊重農民意愿，不損害農民土地承包經(jīng)營權；新村建設規(guī)劃好前庭后院，不損害農民宅基地使用權；農業(yè)開發(fā)保證農民收益權，不損害農民集體收益分配權；宅基地調整除了公共設施占地外，不減少農民合法的宅基地面積。這種以農民自愿參與組建的土地股份合作社，不僅維護了農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，改變了一家一戶的小農經(jīng)營模式，壯大了集體經(jīng)濟實力，還促進了農村與市場對接，為發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式奠定了制度基礎。

[1]中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳：關于加快建設新農村綜合體的意見[Z].川委辦〔2012〕38號.

[2]中共四川省委、四川省人民政府：關于進一步加強產(chǎn)村相融成片推進新農村建設的意見[Z].川委發(fā)〔2013〕2號.

[3]成都市新農村建設示范片推進工作領導小組：關于新農村綜合體建設和第二輪新農村建設成片推進工作的實施意見[Z].成新農領〔2013〕1 號.

[4]李昌平：社會主義新農村建設的重要載體和實現(xiàn)形式[N].農民日報，2012-11-03.

[5]李后強、鄧子強：四川新農村綜合體建設的理論探索和實踐意義[N].四川日報，2011-05-06.