○趙靜

胡錦濤總書(shū)記的十八大報(bào)告，通篇貫穿了社會(huì)主義民主和法治精神，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的根本要求。報(bào)告總結(jié)了我國(guó)民主法治建設(shè)的成果，將依法治國(guó)上升到前所未有的高度，法治在黨和國(guó)家治國(guó)理政中的重要地位更加明確，在黨和國(guó)家改革穩(wěn)定大局中的基礎(chǔ)性作用更加突出，要求更加明確。十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)提出了一系列的新觀點(diǎn)，彰顯了法治新高度，它將全面開(kāi)啟我國(guó)法治建設(shè)的新階段。

一、將“依法治國(guó)”方略提到新高度，凸顯了法治的地位和作用

報(bào)告指出要“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，并第一次提出“法治是黨治國(guó)理政的基本方式”，這“兩個(gè)基本”構(gòu)成了社會(huì)主義法治建設(shè)的統(tǒng)一整體?；痉铰詡?cè)重于方向和原則，體現(xiàn)指導(dǎo)性，突出黨對(duì)法治的理念態(tài)度，在思想層面提出了明確要求;基本方式是行為準(zhǔn)則，側(cè)重于操作和落實(shí)，體現(xiàn)具體化。兩個(gè)基本相結(jié)合，既有思想理念，也有實(shí)踐要求，表明法治建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)、全面實(shí)踐落實(shí)階段。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、更加注重健全民主制度、更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。三個(gè)“更加注重”突出強(qiáng)調(diào)了法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位和保障作用，表明法治將在我國(guó)政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活各個(gè)方面發(fā)揮更全面、更重要的作用。這反映了我們黨對(duì)法治建設(shè)理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)在不斷探索和深化。

二、新“16字方針”開(kāi)啟依法治國(guó)新時(shí)代

黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治建設(shè)16字方針，揭開(kāi)了新時(shí)期法治建設(shè)的序幕，黨的十八大報(bào)告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的16字方針，確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本途徑，也是新時(shí)期法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成法治建設(shè)的統(tǒng)一整體。新16字方針既明確了新階段的四大目標(biāo)，又確立了科學(xué)的法律發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的新階段。

三、法治理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀

報(bào)告提出的24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，包括三個(gè)層次：第一層次是中華民族共同的理想:民主、富強(qiáng)、文明、和諧；第二層次是制度的價(jià)值追求:自由、平等、公正、法治；第三層次是中華民族共同的道德:愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。將三個(gè)層次相結(jié)合，形成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系。其中，作為制度支撐的是自由、平等、公正和法治，既是我國(guó)制度的共同價(jià)值，同時(shí)也是我國(guó)法治的共同價(jià)值。報(bào)告首次把“自由、平等、公正、法治”納入核心價(jià)值觀，證明法治得以被信仰。因?yàn)榉ㄖ卫砟顝膩?lái)就不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利，而是人類(lèi)共同創(chuàng)造的文明成果所承載的道德人文價(jià)值，將其納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既可以豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容，又使社會(huì)主義的價(jià)值體系與其它價(jià)值體系具有一定的共通性和兼容性，從而形成了交流溝通與和平共處的條件和橋梁。這不僅有利于法治的基本價(jià)值得以在中國(guó)大地生根，而且有利于法律的貫徹實(shí)施。

四、提出“社會(huì)管理法治化”，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理總體形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在一些不足。比如：用法治思維破解社會(huì)管理難題意識(shí)不強(qiáng)；重行政手段，輕法治手段；重個(gè)人權(quán)威，輕法治權(quán)威；重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實(shí)施；為社會(huì)管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后等。這些不足既制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，又阻礙了加快社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的步伐。為此，黨的十八大報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理用了“四個(gè)加快”：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。其中第一個(gè)加快是新提法，法治保障這幾個(gè)字的表述具有豐富的含義和重大的意義?！胺ㄖ伪Ｕ系纳鐣?huì)管理體制”成為報(bào)告的一大亮點(diǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)涵蓋方方面面的制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“法治保障”，意味著要在法治的軌道上進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，依法創(chuàng)新，有效保障社會(huì)管理依法有序推進(jìn)?！八膫€(gè)加快”，落腳點(diǎn)在于體制建設(shè)、體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，這也體現(xiàn)了我黨的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)也得到了很好的體現(xiàn)。

這些提法表明，黨的十八大已將“社會(huì)管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

五、權(quán)力制約協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富，突出對(duì)公權(quán)力的制約

黨的十八大報(bào)告指出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

上述內(nèi)容是黨和政府對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國(guó)、依法行政，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間如何制約和協(xié)調(diào)呢？回答是，必須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障，“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，在健全的機(jī)制和程序的基礎(chǔ)上，確立決策的權(quán)威性；“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權(quán)“按照法定權(quán)限和程序行使”提供了保障，為決策的切實(shí)貫徹提供了支撐；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)正確運(yùn)行的重要保證，也是監(jiān)督權(quán)切實(shí)發(fā)揮作用的重要保證。

建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來(lái)加以落實(shí)。落實(shí)措施和保障方式包括：一是堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是要健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，建立健全充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、堅(jiān)決防止損害群眾利益的做法的制度；三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。四是要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度；五是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

六、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提出了新要求

十八大報(bào)告指出：要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是黨的報(bào)告第一次從“法治思維”和“法治方式”的高度，在“發(fā)展改革穩(wěn)定”大局工作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的新的重要要求，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。法律是人民公意的規(guī)范表達(dá)，是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，也是黨的各種政策的有機(jī)整合。因此，憲法和法律是任何組織和個(gè)人都必須遵循的準(zhǔn)則。法治是治理國(guó)家和管理社會(huì)的基本方式。無(wú)論是深化改革還是推動(dòng)發(fā)展，也無(wú)論是化解矛盾還是維護(hù)穩(wěn)定，都不得以任何借口以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，都應(yīng)當(dāng)以法治思維進(jìn)行謀劃和決策，都必須以法治方式進(jìn)行決斷和處理。

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式的運(yùn)用和創(chuàng)新。但實(shí)踐中，還有相當(dāng)一部分官員習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，導(dǎo)致矛盾高發(fā)多發(fā)，極大地?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。十八大向全黨提出這一要求，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安、保證國(guó)家發(fā)展方向、促進(jìn)國(guó)家繁榮穩(wěn)定意義重大，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)、將一切組織的運(yùn)行納入法治軌道具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

七、弘揚(yáng)法治精神，注重法治文化建設(shè)

報(bào)告提出深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。表明我黨在加快法律治度建設(shè)的同時(shí)注重法治文化建設(shè)。國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！狈ㄖ挝幕侵溉谧⒃谌藗冃牡缀托袨榉绞街械姆ㄖ我庾R(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。法治文化的重要內(nèi)核就是對(duì)法治從內(nèi)心的確認(rèn)、崇尚和信仰。國(guó)民對(duì)法律的尊重和信仰比知法懂法更重要，一個(gè)人如果對(duì)法律缺乏應(yīng)有的尊重和信仰，那么，僅僅知法、懂法不僅無(wú)助于法律的實(shí)施與遵守，反而會(huì)為其規(guī)避法律創(chuàng)造條件。教育民眾學(xué)法、知法固然重要，但更重要的是教育民眾尊法和守法。法治文化的培育旨在為法治國(guó)家建設(shè)奠定尊崇法治的社會(huì)文化意識(shí)基礎(chǔ)。