○ 崔 冰

（中鐵資源集團(tuán)地質(zhì)勘查有限公司 北京 100039）

礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著的舉足輕重作用。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，金融危機(jī)對(duì)全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也對(duì)國有礦業(yè)勘查企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國有地勘企業(yè)出路何在，如何應(yīng)對(duì)？本文對(duì)此進(jìn)行具體分析。

一、國有地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在遭受全球金融危機(jī)后，各國經(jīng)濟(jì)從同步衰退向交替性增長，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了許多不確定性，經(jīng)濟(jì)不確定性直接影響投資者對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查投資，尤其是一些初級(jí)勘探項(xiàng)目將會(huì)遭遇融資瓶頸的制約。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球礦產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加劇，壟斷特征更加顯著，受此影響，地勘行業(yè)也必然要求向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)將越來越依靠于大的礦業(yè)公司和社會(huì)投資者。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，重要礦產(chǎn)資源的需求量大幅度增加，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，開發(fā)利用難等缺陷給礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用面臨嚴(yán)峻形勢(shì)與諸多挑戰(zhàn)。而且，國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中體制轉(zhuǎn)軌尚未完成、宏觀調(diào)控體系不完善、資源的規(guī)劃統(tǒng)籌和市場(chǎng)配置缺乏制度保障、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展緩慢、資源配置機(jī)制不健全等深層次問題仍未得到根本解決。

3、國內(nèi)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國地勘行業(yè)發(fā)展成本呈總體上升趨勢(shì)。地勘市場(chǎng)主體也在發(fā)展壯大，大量的民企涉足礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，礦產(chǎn)投資主體多元化趨勢(shì)愈來愈顯著，這些都給國有礦產(chǎn)勘查行業(yè)帶來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于國際流動(dòng)性資本蜂擁至中國等新興發(fā)展中國家，使得國內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格、礦業(yè)資本市場(chǎng)和礦業(yè)公司股票等都呈現(xiàn)出了一定變化，這些既是國際礦業(yè)形勢(shì)的縮影，也表明金融危機(jī)對(duì)我國礦產(chǎn)勘查行業(yè)的影響已見端倪且日漸滲透。

二、國有地勘企業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

1、國有礦產(chǎn)勘查企業(yè)發(fā)展存在的主要問題。第一，勘查市場(chǎng)主體權(quán)益受限、市場(chǎng)競(jìng)爭激烈。當(dāng)前國土資源管理部門等及其所掌控的公司，主導(dǎo)著國內(nèi)勘查市場(chǎng)，行業(yè)壟斷特征明顯，其他地勘企業(yè)基本被動(dòng)地接受規(guī)則，從而使市場(chǎng)主體資格受限，在準(zhǔn)入機(jī)制、定價(jià)權(quán)、礦權(quán)交易中受制于人，難有大的作為。同時(shí)，受礦業(yè)管理體制影響，商業(yè)性地勘行業(yè)市場(chǎng)參與主體多元化，國有、民營、外資企業(yè)數(shù)目眾多，使得礦業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭更加激烈。第二，礦業(yè)權(quán)流通不暢。受行政審批、辦證周期以及企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制等眾多因素影響，礦業(yè)權(quán)流通速度遲緩；加上礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展不完善、信息失真、定價(jià)不合理等，使得礦業(yè)權(quán)流通過程中存在各種不規(guī)范的現(xiàn)象，礦業(yè)權(quán)流通不暢成為制約礦業(yè)勘查市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。第三，資金缺乏。資金不足成為制約國有地勘企業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，勘查工作、礦權(quán)收購、礦權(quán)維護(hù)資金需求量大，礦業(yè)權(quán)運(yùn)作周期長、資金占用時(shí)間長；另一方面，國有地勘企業(yè)受決策機(jī)制和自身性質(zhì)制約，缺乏足夠的資金使用權(quán)限，造成資金相對(duì)短缺，無法自主礦業(yè)權(quán)交易時(shí)機(jī)，甚至錯(cuò)失良機(jī)，造成礦權(quán)收購和礦權(quán)儲(chǔ)備無法順利進(jìn)行。第四，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。地勘經(jīng)濟(jì)周期性強(qiáng)，很多企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重?cái)鄬?，人才?duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重。從勘查行業(yè)整體上可以概括為整體人才缺乏、局部人才惡性爭奪。此外，國有地勘企業(yè)薪酬待遇抵不過民營私企的“低成本運(yùn)作、高薪挖人”的短期行為，造成人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。第五，技術(shù)裝備落后，科研力量薄弱。國有地勘企業(yè)以成本產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益為考量指標(biāo)，而不以科研成果和任務(wù)指標(biāo)完成度為考量指標(biāo)。因此，國有地勘企業(yè)注重開拓市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)效益，人力、物力、財(cái)力都集中在經(jīng)營生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，而在科技創(chuàng)新、技術(shù)裝備更新等方面的人、財(cái)、物力投資就少，科研力量相對(duì)薄弱很多。當(dāng)前勘查市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)越來越依靠技術(shù)創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)備方面，而且體現(xiàn)在勘查手段和方法上。

2、造成國有地勘企業(yè)發(fā)展問題的根源分析。第一，體制改革不徹底。當(dāng)前礦產(chǎn)勘查體制、機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌不徹底所造成的。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府和行業(yè)的管理職能并未完全分開，資源管理部門甚至政府行政部門都將很多精力放在具體的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如礦業(yè)權(quán)運(yùn)作和勘查項(xiàng)目管理）上。這些管理部門掌握著礦業(yè)權(quán)、勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則制定等重要權(quán)力，并沒有實(shí)際放權(quán)讓利，礦產(chǎn)勘查企業(yè)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)處于“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)，無法正常有效生產(chǎn)，從而極大地制約著資源的合理配置，成為地勘企業(yè)發(fā)展的阻礙。第二，商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體發(fā)育不良、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展不完善。由于商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體資格得不到確認(rèn)，無法自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭，經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益難以保障。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展不完善，礦業(yè)權(quán)交易存在著缺乏監(jiān)管、信息失真、真假難辨、僧多粥少等現(xiàn)象。當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不完善主要體現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)立法不完善、礦業(yè)權(quán)管理重出讓輕轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、礦業(yè)權(quán)獲取難度大以及礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等方面。第三，國有地勘企業(yè)自身局限性。國有地勘企業(yè)隸屬于大型國有礦業(yè)企業(yè)，從某種程度上說，并不能成為完全獨(dú)立的經(jīng)營主體，缺乏自主權(quán)，決策遲緩，很難進(jìn)一步發(fā)展壯大。加之礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭激烈、融資困難、礦業(yè)權(quán)交易限制多、時(shí)間周期長等因素，使得礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以為繼。第四，自身發(fā)展不足，核心競(jìng)爭力不強(qiáng)。國有地勘企業(yè)能力建設(shè)差強(qiáng)人力、觀念守舊、缺乏創(chuàng)新。地勘企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭力是知識(shí)與人才的有機(jī)融合。當(dāng)前我們?cè)谌瞬攀褂蒙鲜且栏接谌说膭趧?dòng)力、在技術(shù)上是完全是拿來主義、在儀器設(shè)備上全部引進(jìn)、經(jīng)營利潤上是小富即安思想、缺乏科研和創(chuàng)新思維等。國有地勘企業(yè)如果沒有培育出自身發(fā)展的核心競(jìng)爭力，在面對(duì)激烈的競(jìng)爭壓力下極易被擠垮。

三、國有礦產(chǎn)地質(zhì)勘查企業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

1、促進(jìn)勘查經(jīng)濟(jì)體制改革。首先，建立和完善礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)體系，完成勘查經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改造，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。政府應(yīng)將礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作和勘查項(xiàng)目管理分離出來交由政府管理的事業(yè)單位和中介組織進(jìn)行，政府主要建設(shè)好地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)和融資市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。其次，完成國有地勘事業(yè)單位企業(yè)化改造，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育。通過地勘工作體制的創(chuàng)新，發(fā)展國家地質(zhì)勘查事業(yè)，將國家統(tǒng)攬的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，多數(shù)國有地勘單位將由國家事業(yè)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。再次，要確立國有地勘企業(yè)在商業(yè)性地質(zhì)勘查領(lǐng)域中的投資主體地位。投資礦產(chǎn)資源勘查，具有技術(shù)性強(qiáng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大特性，是一種戰(zhàn)略投資，需大公司、大資本、高科技、高投入，小型和私營勘查企業(yè)不具備成為礦產(chǎn)勘查主體的實(shí)力，很難擔(dān)當(dāng)起地質(zhì)勘查中的投資主體和主力軍的作用。

2、培育完善開放的市場(chǎng)體系。首先，加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查，提高保障能力。要繼續(xù)落實(shí)中央地勘基金、全力推動(dòng)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，打造市場(chǎng)導(dǎo)向的制度平臺(tái)，使各類社會(huì)資金作為投資主體進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，從根本上繁榮勘查市場(chǎng)，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，解決社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源問題。其次，規(guī)范并建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，形成透明、公平的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本和礦業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)配置，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的誠信體系建設(shè)。

3、加強(qiáng)國有地勘企業(yè)能力建設(shè)。首先，國有地勘企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭力。加強(qiáng)綜合研究，創(chuàng)新地質(zhì)找礦理論和勘查技術(shù)，注重應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法和新裝備。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，在勘探方法上爭取有較大的突破，以便在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。其次，地勘單位應(yīng)該更新觀念，借鑒先進(jìn)的人才管理理念和方法，做到人盡其才。從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向?qū)＜壹瘓F(tuán)的科學(xué)管理。注重人才培養(yǎng)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，妥善解決人才斷層的問題。再次，從地質(zhì)隊(duì)向管理專家團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才、技術(shù)核心理念，增加礦權(quán)中的技術(shù)知識(shí)的附加值，建立一支專業(yè)門類齊全的專家隊(duì)伍和一支精干高效的管理團(tuán)隊(duì)，使決策層、管理層和作業(yè)層分離，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理和開發(fā)。一方面要加大力度獲取外部礦權(quán)，密切追蹤優(yōu)質(zhì)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，備足資金、提前謀劃、選定重點(diǎn)區(qū)域。另一方面就現(xiàn)有礦權(quán)要梳理分類，改變經(jīng)營方略，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)成礦條件好、有開發(fā)前景的礦權(quán)，由以往的轉(zhuǎn)讓向經(jīng)營開發(fā)轉(zhuǎn)變，由資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，由買賣礦權(quán)到自主或聯(lián)合開采轉(zhuǎn)變；對(duì)于成礦條件不清、開發(fā)環(huán)境不佳的礦權(quán)爭取在有效期內(nèi)一次性轉(zhuǎn)讓；對(duì)于基礎(chǔ)地質(zhì)工作沒有做足、開發(fā)前景不明的礦業(yè)權(quán)，投入資金進(jìn)一步開展地質(zhì)勘查工作。地勘企業(yè)應(yīng)從自身的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，認(rèn)真分析加強(qiáng)預(yù)算管理，做到事前控制風(fēng)險(xiǎn)，確定適度的發(fā)展速度，合理確定經(jīng)營目標(biāo)，改善項(xiàng)目流程中的薄弱和不合理環(huán)節(jié)，使資源得到有效合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。進(jìn)行海外投資時(shí)，要客觀評(píng)估自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，分析各國針對(duì)礦產(chǎn)資源投資的政策和管理制度，避免盲目投資。

5、拓寬資金渠道。一是吸引民間資本，成立地質(zhì)勘查基金，做好基金及基金項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益；二是上市融資，通過在境內(nèi)外礦業(yè)資本市場(chǎng)進(jìn)行上市融資，解決礦業(yè)權(quán)的投資問題；三是開展科技攻關(guān)，爭取科研立項(xiàng)，爭取國家地勘基金。

6、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略模式。首先，堅(jiān)定不移走礦產(chǎn)開發(fā)之路，以開發(fā)帶勘查，以勘查促開發(fā)，采取不同的方式，探索礦產(chǎn)開發(fā)的新途徑，推動(dòng)我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查快速發(fā)展。其次，國有地勘企業(yè)要抓住機(jī)遇，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能搶占商機(jī)，扭轉(zhuǎn)不利局面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭穩(wěn)步發(fā)展。最后，實(shí)行“收聯(lián)并行、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)”，兼并、重組對(duì)內(nèi)收購，兼并、重組同類勘查公司和礦業(yè)企業(yè)，爭取與即將“事改企”的單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)外爭搶有限的礦產(chǎn)資源，做好資源儲(chǔ)備和開發(fā)。

四、結(jié)語

國有地勘企業(yè)健康發(fā)展必須深化體制改革，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。地勘企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)自身勘查能力，縮小與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)之間的差距，整合國內(nèi)行業(yè)力量，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)勘查技術(shù)創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展提供資源保障并創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大助推力。

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