王芳 劉永安

(1.東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)院辦公室，廣東東莞 523808；2.東莞理工學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣東東莞 523808)

東莞市第十三次黨代會報告指出，要努力把東莞建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。那么，東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀如何？本文將對此問題進行分析研究。

一、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)基本情況

東莞市提出“人才東莞”戰(zhàn)略，徐建華書記在東莞市第十三次黨代會報告中指出，要以創(chuàng)新的舉措破解制約科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，爭創(chuàng)東莞“敢為天下先”的創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢①徐建華：《加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)幸福東莞 為實現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨東莞市第十三次代表大會上的報告》，2011年12月。。

(一)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

東莞市委市政府歷來高度重視高層次人才的引進工作，2001年東莞就頒布實施了引進人才的“三個規(guī)定”，2007年頒布了《東莞市引進人才暫行規(guī)定》，2009年又出臺了《關(guān)于加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的實施意見》文件，意見指出從2009年開始用5年時間，東莞將面向海內(nèi)外引進50余名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才②東莞市人民政府：《關(guān)于加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的實施意見》(東府〔2009〕58號)。。2011年在東莞市《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》中提出，為適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，要加大高層次人才引進力度，用10 年時間，重點引進50個居國際國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新科研團隊，100名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才③中共東莞市委，東莞市人民政府：《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》，2011年4月。。劉永安指出東莞市引進人才過程中存在：(1)人才的觀念比較落后，對人才重視不夠；(2)人才工作沒有明確的發(fā)展定位，人才政策缺乏系統(tǒng)性，可操作性不強；(3)重物質(zhì)吸引，輕精神吸引；(4)主動出擊的少，被動接受的多；(5)引進方式比較單一，重剛性引進，輕柔性引進；(6)引進渠道比較狹窄，國內(nèi)的多，國外的少；(7)吸引高層次人才的平臺少等問題[1]。

(二)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

為了更好地實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東莞市委市政府高度重視高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，2009年出臺了《關(guān)于培養(yǎng)科技創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才的實施意見》文件，意見指出從2009年開始用5年時間，努力實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是每年培養(yǎng)造就15～20名各行各業(yè)的科技領(lǐng)軍人才和50名科技領(lǐng)軍后備人才；二是每年培養(yǎng)造就3～5個由科技領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)的創(chuàng)新團隊。為培養(yǎng)高科技人才，東莞市通過高校定向培養(yǎng)、加強職業(yè)教育體系建設(shè)、積極創(chuàng)新培訓(xùn)手段，建設(shè)起多層次的人才培育體系。2011年在東莞市《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》中提出，用10 年時間培育包括科技創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍后備人才以及高級技師人才在內(nèi)的1000名“東莞千人計劃”人才。

(三)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

東莞市委市政府對高層次人才的使用十分重視?！稏|莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出要以用為本[注]《東莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》，2011年4月。，解決好目前人才使用中存在的不夠用、不適用、不被用的問題。把以用為本的理念貫穿于人才資源的引進、使用和培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，努力使人才學(xué)有所用、各得其所，用當(dāng)其時、各展所長。(1)對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作給予資金支持。在2011年東莞市頒布的《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》中就指出，對引進國際國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新科研團隊，市財政給予一次性最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金資助，給予創(chuàng)新科研團隊帶頭人一次性最高100萬元的稅后生活補貼。對引進國內(nèi)外先進水平的領(lǐng)軍人才，市財政給予一次性最高500萬元的資助。對入選國家級、省級的創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才，市財政提供配套資金，各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、園區(qū)根據(jù)財政實力，相應(yīng)提供配套資助。(2)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和金融服務(wù)。在2011年東莞市頒布的《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》中就指出，要大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，提升創(chuàng)業(yè)孵化功能，使創(chuàng)新孵化基地成為高層次人才的創(chuàng)業(yè)基地，爭取到2015年孵化器(加速器)數(shù)量達(dá)到30家。同時整合市屬金融資源，組建科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團，構(gòu)建具有創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款的服務(wù)平臺；加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵和支持境內(nèi)外各種投資主體興辦風(fēng)險投資機構(gòu)或設(shè)立分支機構(gòu)，開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供金融服務(wù)。(3)為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供有針對性的個性化服務(wù)。如為高層次人才在創(chuàng)業(yè)過程中辦理工商稅務(wù)登記、落戶、安居、出入境、子女入學(xué)、稅費優(yōu)惠、社保醫(yī)療和政策咨詢等提供服務(wù)。(4)建立高層次人才參政議政機制。暢通高層次人才參政議政渠道，對作出突出貢獻、有參政議政能力的高層次人才，作為特約代表列席、旁聽黨委、人大、政府、政協(xié)會議。建立重大決策專家咨詢機制，各級黨委、政府及其工作部門制定出臺重大決策前要主動咨詢高層次人才意見和建議。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，每年定期開展“市領(lǐng)導(dǎo)約見高層次人才代表活動”。

(四)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境

東莞市委市政府越來越重視人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)。平安東莞、文化名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的生態(tài)城市建設(shè)都是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。《東莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要樹立人才生態(tài)環(huán)境觀念，優(yōu)化人才生存發(fā)展環(huán)境。通過研究新機制新政策，營造人才發(fā)展的法制環(huán)境，營造和諧的人文環(huán)境，打造事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建寬松的創(chuàng)新環(huán)境，形成尊重人才的輿論環(huán)境。以創(chuàng)建優(yōu)良的社會人文環(huán)境、塑造適宜人才居住與發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造和保持具有持續(xù)競爭力的經(jīng)濟環(huán)境，繼續(xù)營造良好的政策環(huán)境，建立健全科學(xué)高效的服務(wù)環(huán)境。東莞市《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》中指出為了人才更好地發(fā)展還實施人才安居工程。力爭用5 年時間，在全市完成一批人才公寓建設(shè)，解決初次來莞創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高層次人才住房問題。努力解決家屬就業(yè)、子女讀書和醫(yī)療保障問題。東莞希望通過幾年的努力逐漸形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和宜居環(huán)境，形成全社會鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤的環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

(一)對高層次人才重要性認(rèn)識不足，人才理念較滯后

改革開放以前，東莞是個農(nóng)業(yè)縣。改革開放以后，東莞依靠政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，選擇了外向型經(jīng)濟發(fā)展的道路，依靠三來一補企業(yè)，創(chuàng)造了東莞的輝煌，造就了東莞的奇跡。縱觀東莞改革開放前30年的發(fā)展，政策、土地和廉價的勞動力要素起著舉足輕重的作用。改革開放后的很長一段時間，東莞經(jīng)濟發(fā)展主要依靠土地與來自全國各地的廉價勞動力，而非知識、技術(shù)、資本，東莞得益于“三來一補”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟的輝煌，因此，人才對經(jīng)濟發(fā)展作用未能得到很好的體現(xiàn)，東莞曾經(jīng)在大多數(shù)人心目中是低端產(chǎn)業(yè)、低勞動力素質(zhì)的代名詞。隨后，由于外來人口的增多及大量企業(yè)的涌入，東莞的管理區(qū)和居民通過出租廠房和住房獲得主要一部分收入，有學(xué)者把東莞形容為“出租經(jīng)濟”，也未真正體會到人才的作用，故而對人才的重視還不夠。當(dāng)東莞由“雙優(yōu)勢效應(yīng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p邊緣化困境”時，當(dāng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、社會發(fā)展需要提升時才慢慢發(fā)覺人才尤其是高層次人才的重要性。時任東莞市委書記劉志庚2007年在東莞人才工作會議上指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“武大郎開店——容不得人家比自己高”的觀念，不愿引進人才，怕人才將來危及自己的地位，有的領(lǐng)導(dǎo)存在“肥水不流外人田”的思想，對一些待遇較好的工作，不愿交給引進的人才去做，寧愿交給一些水平相對較低卻有關(guān)系的人去做，明顯影響工作質(zhì)量和效率，少數(shù)部門也存在著不善于使用人才、不公平對待人才、壓制人才甚至打擊人才的現(xiàn)象。

(二)人才政策缺乏系統(tǒng)性，配套政策不完善

到目前為止東莞市還未針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)出臺專門的相關(guān)政策，雖然2011年東莞市出臺了《關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》，但是相應(yīng)的配套措施還未出臺。我市出臺的一系列人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵、流動、仲裁和人事代理等方面的人才政策沒有系統(tǒng)性，可操作性也不強。與國內(nèi)外許多城市相比，我市的人才政策力度還不夠大，效果還不夠明顯，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。比如，一些優(yōu)惠措施落實不到位，一些政策有原則但無操作辦法，有些政策甚至為人才引進設(shè)置了一些人為的障礙。

(三)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量不足，頂尖人才缺乏

按照東莞市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年東莞市全市人才總量達(dá)到 122萬人，其中高層次人才 5萬人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來看，博士786人，碩士17266人，二者共占人才總數(shù)的1.49%。至2010年年底引進為東莞服務(wù)的兩院院士2人，享受國務(wù)院特殊津貼專家21人，市級拔尖人才27人[注]《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年7月。。這一數(shù)據(jù)與深圳、蘇州、寧波等市相比相差太遠(yuǎn)。截至2010年年底，深圳市兩院院士21人(含雙聘院士)、享受國務(wù)院特殊津貼專家448人，蘇州擁有兩院院士8名、享受國務(wù)院特殊津貼的專家522名，寧波擁有兩院院士21人(含服務(wù))、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家272名。2008年《中國人才發(fā)展報告》中指出，在綜合競爭力靠前的47個城市中，東莞人才競爭力處于中等水平，高端人才和中高級技術(shù)人才缺乏。

(四)支撐高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的平臺載體少，人才集聚效應(yīng)不明顯

東莞市目前擁有松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虎門港、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長安新區(qū)四大科技園區(qū)及各鎮(zhèn)街科技園區(qū)，6所普通高等院校。截至2010年年底，東莞市共組建了10個公共創(chuàng)新平臺、11個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、11個專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺、3個科技企業(yè)孵化器、84家市級企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和40家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、23 家市重點實驗室和5家省重點實驗室(省企業(yè)重點實驗室、省重點實驗室培育基地)、企業(yè)博士后流動站14個。與國內(nèi)其它先進城市相比支撐高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的平臺載體還是偏少，由于平臺載體較少，因此人才集聚效應(yīng)不明顯[注]《東莞市科學(xué)與技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(東府辦〔2011〕82 號)；《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011年1月。。

(五)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

雖然東莞市委市政府十分重視高層次人才的發(fā)展環(huán)境建設(shè)，近年來東莞市相繼榮獲中國十大最關(guān)愛民生城市、全國文明城市、全國綠化模范城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國雙擁模范城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等榮譽稱號，對人才的吸引力進一步提高。但是目前仍然存在引進高層次人才難，留住更難的窘境。究其原因與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境有重要的關(guān)系。現(xiàn)在東莞市正在進行平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開放東莞等六個東莞建設(shè)，營造法治化國際化營商環(huán)境，這將進一步優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)既取得了一定的成績也存在一定的問題，在今后高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)中東莞市要發(fā)揚過去的一些好的做法，改進不足之處，努力把東莞市建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。

參 考 文 獻

[1] 劉永安，王芳. 雙轉(zhuǎn)型背景下東莞市引進人才策略研究[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報，2011,18(2):1-7.