王芳 劉永安

(1.東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)院辦公室，廣東東莞 523808；2.東莞理工學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣東東莞 523808)

東莞市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，要努力把東莞建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。那么，東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀如何？本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析研究。

一、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況

東莞市提出“人才東莞”戰(zhàn)略，徐建華書記在東莞市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中指出，要以創(chuàng)新的舉措破解制約科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，爭(zhēng)創(chuàng)東莞“敢為天下先”的創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)①徐建華：《加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)幸福東莞 為實(shí)現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨東莞市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2011年12月。。

(一)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

東莞市委市政府歷來高度重視高層次人才的引進(jìn)工作，2001年東莞就頒布實(shí)施了引進(jìn)人才的“三個(gè)規(guī)定”，2007年頒布了《東莞市引進(jìn)人才暫行規(guī)定》，2009年又出臺(tái)了《關(guān)于加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的實(shí)施意見》文件，意見指出從2009年開始用5年時(shí)間，東莞將面向海內(nèi)外引進(jìn)50余名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才②東莞市人民政府：《關(guān)于加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的實(shí)施意見》(東府〔2009〕58號(hào))。。2011年在東莞市《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，為適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，要加大高層次人才引進(jìn)力度，用10 年時(shí)間，重點(diǎn)引進(jìn)50個(gè)居國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，100名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才③中共東莞市委，東莞市人民政府：《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，2011年4月。。劉永安指出東莞市引進(jìn)人才過程中存在：(1)人才的觀念比較落后，對(duì)人才重視不夠；(2)人才工作沒有明確的發(fā)展定位，人才政策缺乏系統(tǒng)性，可操作性不強(qiáng)；(3)重物質(zhì)吸引，輕精神吸引；(4)主動(dòng)出擊的少，被動(dòng)接受的多；(5)引進(jìn)方式比較單一，重剛性引進(jìn)，輕柔性引進(jìn)；(6)引進(jìn)渠道比較狹窄，國內(nèi)的多，國外的少；(7)吸引高層次人才的平臺(tái)少等問題[1]。

(二)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

為了更好地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞市委市政府高度重視高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，2009年出臺(tái)了《關(guān)于培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的實(shí)施意見》文件，意見指出從2009年開始用5年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是每年培養(yǎng)造就15～20名各行各業(yè)的科技領(lǐng)軍人才和50名科技領(lǐng)軍后備人才；二是每年培養(yǎng)造就3～5個(gè)由科技領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為培養(yǎng)高科技人才，東莞市通過高校定向培養(yǎng)、加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)、積極創(chuàng)新培訓(xùn)手段，建設(shè)起多層次的人才培育體系。2011年在東莞市《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，用10 年時(shí)間培育包括科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍后備人才以及高級(jí)技師人才在內(nèi)的1000名“東莞千人計(jì)劃”人才。

(三)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

東莞市委市政府對(duì)高層次人才的使用十分重視?！稏|莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出要以用為本[注]《東莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》，2011年4月。，解決好目前人才使用中存在的不夠用、不適用、不被用的問題。把以用為本的理念貫穿于人才資源的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力使人才學(xué)有所用、各得其所，用當(dāng)其時(shí)、各展所長(zhǎng)。(1)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作給予資金支持。在2011年東莞市頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中就指出，對(duì)引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，市財(cái)政給予一次性最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資助，給予創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)帶頭人一次性最高100萬元的稅后生活補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人才，市財(cái)政給予一次性最高500萬元的資助。對(duì)入選國家級(jí)、省級(jí)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，市財(cái)政提供配套資金，各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、園區(qū)根據(jù)財(cái)政實(shí)力，相應(yīng)提供配套資助。(2)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和金融服務(wù)。在2011年東莞市頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中就指出，要大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)孵化功能，使創(chuàng)新孵化基地成為高層次人才的創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取到2015年孵化器(加速器)數(shù)量達(dá)到30家。同時(shí)整合市屬金融資源，組建科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)，構(gòu)建具有創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款的服務(wù)平臺(tái)；加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外各種投資主體興辦風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供金融服務(wù)。(3)為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。如為高層次人才在創(chuàng)業(yè)過程中辦理工商稅務(wù)登記、落戶、安居、出入境、子女入學(xué)、稅費(fèi)優(yōu)惠、社保醫(yī)療和政策咨詢等提供服務(wù)。(4)建立高層次人才參政議政機(jī)制。暢通高層次人才參政議政渠道，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、有參政議政能力的高層次人才，作為特約代表列席、旁聽黨委、人大、政府、政協(xié)會(huì)議。建立重大決策專家咨詢機(jī)制，各級(jí)黨委、政府及其工作部門制定出臺(tái)重大決策前要主動(dòng)咨詢高層次人才意見和建議。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，每年定期開展“市領(lǐng)導(dǎo)約見高層次人才代表活動(dòng)”。

(四)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境

東莞市委市政府越來越重視人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)。平安東莞、文化名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的生態(tài)城市建設(shè)都是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)?！稏|莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要樹立人才生態(tài)環(huán)境觀念，優(yōu)化人才生存發(fā)展環(huán)境。通過研究新機(jī)制新政策，營(yíng)造人才發(fā)展的法制環(huán)境，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，打造事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建寬松的創(chuàng)新環(huán)境，形成尊重人才的輿論環(huán)境。以創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)人文環(huán)境、塑造適宜人才居住與發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造和保持具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼續(xù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，建立健全科學(xué)高效的服務(wù)環(huán)境。東莞市《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中指出為了人才更好地發(fā)展還實(shí)施人才安居工程。力爭(zhēng)用5 年時(shí)間，在全市完成一批人才公寓建設(shè)，解決初次來莞創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高層次人才住房問題。努力解決家屬就業(yè)、子女讀書和醫(yī)療保障問題。東莞希望通過幾年的努力逐漸形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和宜居環(huán)境，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤的環(huán)境，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

(一)對(duì)高層次人才重要性認(rèn)識(shí)不足，人才理念較滯后

改革開放以前，東莞是個(gè)農(nóng)業(yè)縣。改革開放以后，東莞依靠政策優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)，選擇了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，依靠三來一補(bǔ)企業(yè)，創(chuàng)造了東莞的輝煌，造就了東莞的奇跡?？v觀東莞改革開放前30年的發(fā)展，政策、土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力要素起著舉足輕重的作用。改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠土地與來自全國各地的廉價(jià)勞動(dòng)力，而非知識(shí)、技術(shù)、資本，東莞得益于“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的輝煌，因此，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用未能得到很好的體現(xiàn)，東莞曾經(jīng)在大多數(shù)人心目中是低端產(chǎn)業(yè)、低勞動(dòng)力素質(zhì)的代名詞。隨后，由于外來人口的增多及大量企業(yè)的涌入，東莞的管理區(qū)和居民通過出租廠房和住房獲得主要一部分收入，有學(xué)者把東莞形容為“出租經(jīng)濟(jì)”，也未真正體會(huì)到人才的作用，故而對(duì)人才的重視還不夠。當(dāng)東莞由“雙優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p邊緣化困境”時(shí)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)發(fā)展需要提升時(shí)才慢慢發(fā)覺人才尤其是高層次人才的重要性。時(shí)任東莞市委書記劉志庚2007年在東莞人才工作會(huì)議上指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“武大郎開店——容不得人家比自己高”的觀念，不愿引進(jìn)人才，怕人才將來危及自己的地位，有的領(lǐng)導(dǎo)存在“肥水不流外人田”的思想，對(duì)一些待遇較好的工作，不愿交給引進(jìn)的人才去做，寧愿交給一些水平相對(duì)較低卻有關(guān)系的人去做，明顯影響工作質(zhì)量和效率，少數(shù)部門也存在著不善于使用人才、不公平對(duì)待人才、壓制人才甚至打擊人才的現(xiàn)象。

(二)人才政策缺乏系統(tǒng)性，配套政策不完善

到目前為止東莞市還未針對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)專門的相關(guān)政策，雖然2011年東莞市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，但是相應(yīng)的配套措施還未出臺(tái)。我市出臺(tái)的一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)、仲裁和人事代理等方面的人才政策沒有系統(tǒng)性，可操作性也不強(qiáng)。與國內(nèi)外許多城市相比，我市的人才政策力度還不夠大，效果還不夠明顯，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。比如，一些優(yōu)惠措施落實(shí)不到位，一些政策有原則但無操作辦法，有些政策甚至為人才引進(jìn)設(shè)置了一些人為的障礙。

(三)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量不足，頂尖人才缺乏

按照東莞市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年東莞市全市人才總量達(dá)到 122萬人，其中高層次人才 5萬人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來看，博士786人，碩士17266人，二者共占人才總數(shù)的1.49%。至2010年年底引進(jìn)為東莞服務(wù)的兩院院士2人，享受國務(wù)院特殊津貼專家21人，市級(jí)拔尖人才27人[注]《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年7月。。這一數(shù)據(jù)與深圳、蘇州、寧波等市相比相差太遠(yuǎn)。截至2010年年底，深圳市兩院院士21人(含雙聘院士)、享受國務(wù)院特殊津貼專家448人，蘇州擁有兩院院士8名、享受國務(wù)院特殊津貼的專家522名，寧波擁有兩院院士21人(含服務(wù))、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家272名。2008年《中國人才發(fā)展報(bào)告》中指出，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力靠前的47個(gè)城市中，東莞人才競(jìng)爭(zhēng)力處于中等水平，高端人才和中高級(jí)技術(shù)人才缺乏。

(四)支撐高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的平臺(tái)載體少，人才集聚效應(yīng)不明顯

東莞市目前擁有松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虎門港、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)安新區(qū)四大科技園區(qū)及各鎮(zhèn)街科技園區(qū)，6所普通高等院校。截至2010年年底，東莞市共組建了10個(gè)公共創(chuàng)新平臺(tái)、11個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、11個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、3個(gè)科技企業(yè)孵化器、84家市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和40家省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心、23 家市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和5家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地)、企業(yè)博士后流動(dòng)站14個(gè)。與國內(nèi)其它先進(jìn)城市相比支撐高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的平臺(tái)載體還是偏少，由于平臺(tái)載體較少，因此人才集聚效應(yīng)不明顯[注]《東莞市科學(xué)與技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(東府辦〔2011〕82 號(hào))；《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2011年1月。。

(五)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

雖然東莞市委市政府十分重視高層次人才的發(fā)展環(huán)境建設(shè)，近年來東莞市相繼榮獲中國十大最關(guān)愛民生城市、全國文明城市、全國綠化模范城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國雙擁模范城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)人才的吸引力進(jìn)一步提高。但是目前仍然存在引進(jìn)高層次人才難，留住更難的窘境。究其原因與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境有重要的關(guān)系?，F(xiàn)在東莞市正在進(jìn)行平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開放東莞等六個(gè)東莞建設(shè)，營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，這將進(jìn)一步優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)既取得了一定的成績(jī)也存在一定的問題，在今后高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中東莞市要發(fā)揚(yáng)過去的一些好的做法，改進(jìn)不足之處，努力把東莞市建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉永安，王芳. 雙轉(zhuǎn)型背景下東莞市引進(jìn)人才策略研究[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,18(2):1-7.