劉 瑛

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學院，湖南長沙410151)

改革開放以來，我國的高校經(jīng)過整合、擴招、后勤社會化等改革后，目前處于一個相對比較穩(wěn)定的發(fā)展時期。然而，隨著社會轉(zhuǎn)型和高等教育大眾化的發(fā)展，社會腐敗現(xiàn)象也逐漸蔓延滲透到高校這片凈土，高校發(fā)展面臨各種變化和挑戰(zhàn)，迫切需要先進廉政文化的引領(lǐng)和導向。高校廉政文化建設作為一種顯性和隱性融合的文化，無現(xiàn)成規(guī)律可循，只有遵循文化建設的規(guī)律結(jié)合高校自身的特點，才能確保高校廉政文化建設經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，因此研究高校廉政文化及其建設也就成為一個值得探索和實踐的新課題。

一 高校廉政文化的缺失及表現(xiàn)

大學是培育人的地方，也是文化聚集、傳播的地方。在目前開放、復雜、多變的局勢下，一些腐敗思想、消極思想、社會經(jīng)濟的負面因素時刻都在影響著高校師生的世界觀、價值觀、人生觀，高校經(jīng)濟腐敗、學術(shù)腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，產(chǎn)生了極其惡劣的影響，充分認識高校廉政文化的缺失及其表現(xiàn)，可以為高校廉政文化的建設奠定基礎(chǔ)。

(一)領(lǐng)導干部權(quán)力過于集中，造成教育腐敗行為泛濫

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、學科發(fā)展、機構(gòu)設置、建設項目安排、設備物資采購、干部聘任和獎金分配等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，而權(quán)力的制約卻沒有及時有效跟進，使權(quán)力“濫用”現(xiàn)象嚴重，違法違紀案件不斷增多，范圍不斷擴大。有的領(lǐng)導貪圖政績和榮譽，喜歡搞形象工程、政績工程;有的領(lǐng)導在干部選拔任用，職稱評定、年終評優(yōu)等方面假公濟私;有的領(lǐng)導干部在設備采購等方面暗箱操作，拿回扣，撈好處;有的領(lǐng)導在招生過程中違規(guī)招生、違規(guī)收費等等。高校已成為腐敗犯罪的新高發(fā)區(qū)，成為全社會高度關(guān)注的一個焦點。

(二)師德師風建設薄弱，導致教師職業(yè)道德滑坡

由于市場經(jīng)濟的沖擊，部分教師放松了對自己思想層面的要求和約束，出現(xiàn)了拜金主義、個人主義思想，職業(yè)追求和職業(yè)理想迷失。有的教師只講實惠，一味追求經(jīng)濟利益，教書育人的責任心下降，教學質(zhì)量和教學水平長期得不到提高。有的教師為了評職稱不惜抄襲剽竊他人學術(shù)成果，憑空捏造科研項目，套取科研獎勵。有的教師為了評先評優(yōu)、得到提拔，不惜拉關(guān)系、走后門、詆毀競爭對手。這些現(xiàn)象，不僅使高?！跋笱浪钡男蜗蟊粐乐冂栉?，毀損了“人類靈魂工程師”的光輝形象，還直接影響到學生的健康成長，也在影響學校的校風、教風和學風。

(三)大學生廉政素質(zhì)不高，成為高校廉政文化建設的阻礙

培養(yǎng)大學生的廉潔素質(zhì)，是大學教育中一項不可或缺的重要內(nèi)容。對大學生進行廉政教育，是他們以后步入社會走上工作崗位廉潔從政的重要保證。當前大學生受亞文化的影響，部分學生存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、艱苦奮斗精神淡化等問題，這些已成為影響高校廉政文化建設的障礙。有的學生法制意識淡薄，心理素質(zhì)比較差，以身試法、考試違法違規(guī)的現(xiàn)象很多。有的學生拜金主義、拜權(quán)主義思想嚴重，讀好書不如有個好爸爸，讀好書是為了當官掙更多的錢等。有的學生相互攀比，盲目追求享受。有的學生誠信缺失，弄虛作假，騙取榮譽等。

二 高校廉政文化缺失的原因

高校廉政文化缺失的原因有很多，既有外部的原因，也有內(nèi)部的原因，總體來講，可以歸納為以下方面。

(一)價值取向的變化

對外開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得外國資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，一些封建殘余思想也略有抬頭和復生，社會轉(zhuǎn)型又為高校腐敗提供了滋生的土壤。大學是各種文化、科學技術(shù)相互交流、相互碰撞的文化聚集地，領(lǐng)導干部、教師、學生都要受到各種文化、各種思想觀、道德觀的影響，如果沒有正確選擇吸收，金錢至上和腐朽思想就會乘虛而入，導致這些人思想觀、價值觀的偏離。封建殘余的關(guān)系本位和官本位文化思想意識是根植在人們頭腦中的最深層、最頑固的價值體系，直接影響到執(zhí)政理念和廉政執(zhí)政。

(二)廉政建設主體的缺位

高校反腐倡廉建設應該是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，師生員工共同參與的工作機制，但多數(shù)高校并未將廉政文化建設納入到重要的工作議程，而是把應由紀檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負責承擔，沒有形成齊抓共管的格局。在廉政文化的建設中把教風、學風、校風建設、校園文化建設割裂開來，廉政建設缺乏系統(tǒng)性和互動性。領(lǐng)導干部和教師認為廉政文化建設是紀檢部門的事情，跟自己的本職工作沒有什么太多的關(guān)系，只是被動理解和參與自己在廉政文化建設中所扮演的角色。紀檢部門在廉政文化建設活動的組織和開展過程中，突擊性的多，有計劃、有組織開展的少;應付上級文件和要求的臨時性工作多，長期性的工作開展少;依葫蘆畫瓢的多，有自己學校特色的少。學生在學風建設和校園文化建設中，很少涉及廉政文化建設內(nèi)容，即使涉及也是走走過場，缺乏濃厚的氛圍，缺乏生動活潑和喜聞樂見的素材和形式，表現(xiàn)形式單一。

(三)監(jiān)督機制的弱化

我國高校權(quán)力結(jié)構(gòu)特點大致是行政權(quán)力政治化、學術(shù)權(quán)力行政化、市場權(quán)力邊緣化。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)導致行政權(quán)力整合在官僚層級的體系中，學術(shù)資本依附和追逐行政權(quán)力，造成高校行政化。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)也導致監(jiān)督主體不完善，監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)督措施不多樣，監(jiān)督作用不到位。主要表現(xiàn)為:監(jiān)督難尤其對“一把手”監(jiān)督更難，出現(xiàn)上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太難、下級監(jiān)督太弱的現(xiàn)象，沒有起到震攝、警示、約束的作用。對于一些重要部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督機制不健全，忽略事前、事中、事后等過程監(jiān)督，往往是等出了問題再進行“補救”。未落實嚴格的責任追究，制度本來是約束規(guī)范工作行為，有些領(lǐng)導卻在制度約束之外，有些制度建立后，沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，出了問題，也不了了之，未追究相關(guān)責任人的責任。

三 新時期高校廉政文化的建設與創(chuàng)新

大力加強高校廉政文化建設，對于弘揚社會主義榮辱觀，營造特色鮮明、健康向上的校風、教風和學風，推動校園文化的沉淀、管理的科學規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升具有重要的作用。大學廉政文化建設的主體是干部、教師、學生三個主體層次，所以廉政文化建設的方式方法，要因人而異，有的放矢，才能達到廉政文化的實效。

(一)加強廉政教育，提升廉政素質(zhì)，發(fā)揚廉政文化精神

廉政文化有著潛移默化的教育人、激勵人、培養(yǎng)人的作用。廉政教育應該貫徹到高校黨建、思想政治教育工作、德育工作、教學科研和各項管理工作中去。

在廉政教育的整個大宣教格局中，要分層次有針對性的開展教育活動。結(jié)合領(lǐng)導干部思想作風建設等活動開展，對黨政廉政干部實行勤政、廉政教育，發(fā)揮黨政領(lǐng)導干部廉潔的示范和榜樣作用。結(jié)合師德師風的活動的開展，對廣大教師實行教師職業(yè)道德、工作責任性等方面的教育，發(fā)揮教師言傳身教的巨大推動作用。學生是社會主義事業(yè)接班人，結(jié)合三風建設、校園文化建設活動的開展，對大學生實行正確的世界觀、人生觀和價值觀的教育和引導，樹立積極正確的理想信念、道德信念，培養(yǎng)良好的社會責任感、職業(yè)操守和道德誠信，以后走上工作崗位能遵紀守法、廉潔奉公。

廉政教育要創(chuàng)新載體，不斷拓寬宣傳的渠道，形成整體合力，提升廉政教育的效果。充分利用校園現(xiàn)有的教育平臺，如校報、廉政宣傳板報、校園網(wǎng)、廣播、短信平臺等上宣傳法律法規(guī)、廉政要聞、警鐘長鳴等內(nèi)容，還要不斷探索廉政文化活動的新途徑，充分發(fā)揮教育的延展性和持續(xù)性。如:把廉政教育納入大學生思想道德教育之中，開設專門的廉政教育課程;積極開展廉政教育進家庭活動，組織領(lǐng)導干部家屬收看廉政宣傳教育片等活動，充分發(fā)揮家庭監(jiān)督在廉政文化建設中的重要性。

(二)加強廉政制度文化建設，發(fā)揮制度與監(jiān)督并重的工作效能

美國學者博克曾說制度文化“有一種似非而是之處，它通過約束人的行為而使人獲得解放”。高校要走民主治校、依法治校、依德治校的道路，就必須重視和加強制度建設，擴大制度的覆蓋面，增強和發(fā)揮制度建設在高校管理工作中的規(guī)范、保障作用，增強和發(fā)揮制度建設在高校領(lǐng)導干部中的規(guī)范、監(jiān)督作用。使高校廉政文化建設走上經(jīng)?；?、制度化的軌道。

1.加強廉政制度文化建設，根本在于進行深化改革。不斷規(guī)范行為的程序化和制度化，不斷明確和完善人的行為準則和道德規(guī)范，制定易于操作的實施細則和監(jiān)督檢查辦法。比如:建立健全議事規(guī)則和決策程序;建立健全對人、財、物等容易萌生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)督機制;建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制;建立健全教師職業(yè)道德機制，用制度規(guī)范和約束教師的從教行為;建立健全學生思想道德規(guī)范、文明行為準則等制度，用嚴格的制度引導學生樹立高尚的思想道德情操，規(guī)范學生廉潔行為。

2.創(chuàng)新工作機制和工作方法，加強建設評價制度體系建設。建立科學的評價體系，細化評價考核指標體系，定性定量考核分析標準和評價激勵機制，及時對預防、監(jiān)督等過程進行總結(jié)反饋，不斷發(fā)現(xiàn)不足、積累經(jīng)驗，不斷完善廉政文化建設，使廉政文化建設從經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)型為科學型管理。根據(jù)時代的特點不斷豐富和創(chuàng)新評價制度體系，使其符合新時期高校廉政文化建設的需要。

3.加強懲治制度建設。要加強懲治制度建設，加大查辦案件的力度，嚴肅査處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、受賄貪污等腐敗行為，加大懲治力度，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。加大對教師師德師風、教學質(zhì)量、教學水平的監(jiān)督，嚴肅查處責任性不強、學術(shù)腐敗、弄虛作假等行為的監(jiān)督和查辦，實行人員同級聘任、低職高聘、高職低聘、續(xù)聘和解聘等辦法靈活激勵和約束教師行為。加大對學生職業(yè)道德教育、日常行為規(guī)范的管理，對違反紀律和規(guī)章制度的進行嚴肅處理。

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