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        新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)事件的新特點(diǎn)及其應(yīng)對

        2013-03-27 03:45:10沈佳文
        黨政干部論壇 2013年5期
        關(guān)鍵詞:輿情輿論

        ○ 沈佳文

        近年來網(wǎng)絡(luò)輿情事件多發(fā)、頻發(fā),一方面預(yù)示著社會領(lǐng)域已經(jīng)負(fù)荷了過多的不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)的壓力和問題,同時(shí)另一方面也集中暴露出地方黨委政府在網(wǎng)絡(luò)新媒體格局下妥善應(yīng)對和處置各類矛盾、創(chuàng)新社會管理的思路和方法上還有所欠缺。可以說,網(wǎng)絡(luò)正以不可逆轉(zhuǎn)之勢挑戰(zhàn)著我們的執(zhí)政方式與執(zhí)政理念,挑戰(zhàn)著我們的意識形態(tài)管理工作及虛擬社會的管理能力和水平。充分認(rèn)識和把握這種深刻嬗變,敏銳感知其對領(lǐng)導(dǎo)工作構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對于不斷改進(jìn)工作方式方法、提高黨在新的執(zhí)政環(huán)境下的凝聚力和戰(zhàn)斗力,從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有極其重要的意義。

        一、新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)事件的新特點(diǎn)

        (一)網(wǎng)絡(luò)事件多發(fā)頻發(fā),輿情熱點(diǎn)敏感集中

        一是曝光頻率密集化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),網(wǎng)絡(luò)群體性事件在2007年以前平均3個(gè)月1起,之后呈急速增長態(tài)勢,2008年平均每個(gè)月1起,到了2009年以后每個(gè)月2-3起……時(shí)至今日,各大網(wǎng)站幾乎每周都有點(diǎn)擊率超千萬的熱議事件。二是曝光方式創(chuàng)意化。從輿論熱點(diǎn)的形成來看,既有一言引爆(“我爸是李剛”),也有丑聞引爆(各類“門”事件),還有更多的行為細(xì)節(jié)等引發(fā)廣泛關(guān)注,多種多樣的輿論引爆方式層出不窮。三是曝光對象聚焦化。從近幾年輿論曝光對象來看,越來越清晰地指向“涉官涉富涉腐涉警”方面的內(nèi)容,尤其針對壟斷行業(yè)、公權(quán)力部門、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等領(lǐng)域,往往熱點(diǎn)一炒一個(gè)準(zhǔn)。

        (二)網(wǎng)上網(wǎng)下互動交融,虛擬現(xiàn)實(shí)同步推進(jìn)

        隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)不斷發(fā)展,當(dāng)前社會形勢下,網(wǎng)上網(wǎng)下事件的交互、交融、交織性表現(xiàn)突出:一方面,凡是現(xiàn)實(shí)社會中熱點(diǎn)問題和事件,甚至社會情緒,一定會從網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵反映出來;另一方面,網(wǎng)絡(luò)事態(tài)的發(fā)展又反過來一定會影響和推動現(xiàn)實(shí)事件發(fā)展,而最終結(jié)果往往受制于多種力量的博弈。從歷年來幾起重大的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,不難看到網(wǎng)絡(luò)民意左右政策、甚至影響司法審判結(jié)果的案例,如藥家鑫、吳英案等等。在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)民意包圍中,非??简?yàn)執(zhí)政者的能力水平。

        (三)網(wǎng)絡(luò)圍觀愈演愈烈,情緒對立一觸即發(fā)

        從當(dāng)前愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)圍觀中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象:凡是在網(wǎng)絡(luò)上言論高調(diào)、言辭激烈、言語強(qiáng)勢的群體,在現(xiàn)實(shí)社會中一般是不太具有話語權(quán)的弱勢群體,而現(xiàn)實(shí)社會中的實(shí)權(quán)部門、強(qiáng)勢群體在網(wǎng)絡(luò)上往往面臨缺席審判的境地,動輒成為千夫所指。這種強(qiáng)弱倒置的現(xiàn)象恰恰比較好的反映了哪些行業(yè)、領(lǐng)域、部門和個(gè)人是矛盾問題比較集中的,而這些區(qū)域往往也就是黨群干群關(guān)系比較緊張、老百姓對立情緒比較強(qiáng)的。甚至可以推理,網(wǎng)絡(luò)多事的行業(yè)、部門、領(lǐng)域,背后必然有其不規(guī)范、不公開、不公平之所在,從而令老百姓積怨已深。

        (四)網(wǎng)民反應(yīng)不斷升級,利益博弈日趨顯現(xiàn)

        可以預(yù)見,隨著改革的深入、利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,網(wǎng)民數(shù)量不斷增多,民主意識、參與意識顯著提升,網(wǎng)絡(luò)事件不斷升級擴(kuò)大將是一個(gè)基本的趨勢。一方面是總體規(guī)模不斷擴(kuò)大,暴力傾向日益明顯。從近年諸多事件中發(fā)現(xiàn),無論貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件等,均先后有砸燒房屋、焚毀車輛、民警和群眾傷亡等情形。另一方面尤其令人擔(dān)憂的是,隨著社會資源分配功能的弱化和社會結(jié)構(gòu)的板結(jié)化,社會群體借助網(wǎng)絡(luò)事件挑動社會情緒,推動群體性事件,借以博取利益的機(jī)制日漸形成。而許多網(wǎng)絡(luò)事件,往往成為不同階層群體利益表達(dá)和利益博弈的重要形式和砝碼之一。

        二、思考與建議

        新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)只是面鏡子、是平臺、是推手,反映的卻是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會中的種種問題。網(wǎng)絡(luò)輿情事件危及的并不僅僅是政府形象問題,其背后是對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政理念、執(zhí)政思路、執(zhí)政方式的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此,突發(fā)事件輿情應(yīng)對的基本思路應(yīng)當(dāng)是:既注重網(wǎng)上引導(dǎo),又要做好網(wǎng)下工作,要處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系;既注重應(yīng)急管理,又要做好源頭治理,要處理好當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系;既注重制度建設(shè),又要做好動態(tài)協(xié)調(diào),要處理好目標(biāo)與手段的關(guān)系。具體應(yīng)從以下幾方面著力:

        (一)創(chuàng)新思維,從戰(zhàn)略性高度提升對信息網(wǎng)絡(luò)和虛擬社會的管理能力

        據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第31次報(bào)告顯示,截至2012年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)虛擬社群發(fā)展迅猛,目前全國各類BBS論壇達(dá)130萬個(gè)、QQ群超過5000萬個(gè)、微博用戶規(guī)模超3億。網(wǎng)絡(luò)正以不可逆轉(zhuǎn)之勢挑戰(zhàn)著我們對虛擬社會的管理能力。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的虛擬社會既有現(xiàn)實(shí)社會人際交往關(guān)系的一些共性,也有很多獨(dú)特之處。具有相同利益訴求或興趣愛好的人通過網(wǎng)絡(luò)聚集,在相對封閉的交流空間里觀點(diǎn)頻繁碰撞、信息交互傳遞,其潛在的即時(shí)動員能力增加了社會動蕩的風(fēng)險(xiǎn),加大了社會管理難度。我們現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理主要是基于傳統(tǒng)行政體制架構(gòu),而網(wǎng)絡(luò)新媒體本身所具有的去中心化、去行政化、去層級化以及網(wǎng)狀彌散結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)媒體管理的思路和手段已不適用新的傳播環(huán)境。因此,很有必要突破原有思維的束縛,改革完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式,增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理的針對性和實(shí)效性。必須要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)虛擬社會信息傳播的規(guī)律,比如網(wǎng)絡(luò)謠言、流言是怎樣迅速傳播擴(kuò)散的,網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展和衰落遵循怎樣的內(nèi)在機(jī)理等等。

        (二)信息公開,從有效性尺度牢牢把握議程設(shè)置權(quán),提高輿論引導(dǎo)能力

        早在上個(gè)世紀(jì),法國哲學(xué)家、思想家米歇爾·??拢∕ichel Foucault)就曾預(yù)言:人類社會將因信息傳播技術(shù)的推動而從“全景監(jiān)獄”步入“共景監(jiān)獄”,意即網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展通過改變社會輿論的生產(chǎn)方式、信息資源的配置和傳播方式,最終將改變社會的組織形式和控制方式。傳統(tǒng)權(quán)威帶來的資源優(yōu)勢逐漸消解,未來社會發(fā)展的總體趨勢越來越呈現(xiàn)扁平化、分眾化、獨(dú)立化和多元化,民心的獲得和認(rèn)同很大程度決定了執(zhí)政的有效性。因此,必須不斷完善宣傳和輿論引導(dǎo)機(jī)制,提高黨在復(fù)雜輿論環(huán)境下的執(zhí)政能力。要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息公開,用公開透明的信息和權(quán)威聲音及時(shí)制止謠言,在平等對話的基礎(chǔ)上順勢化解危機(jī),通過回應(yīng)和糾偏反饋來引導(dǎo)公眾理性思考,增強(qiáng)信息發(fā)布的有效性和影響力。要尊重和研究輿論傳播規(guī)律,要根據(jù)規(guī)律辦事,確保將議程設(shè)置權(quán)牢牢掌握在手,提高同媒體打交道的能力。要努力打破“官方輿論場”和“民間輿論場”的隔閡,按照現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)來改革傳統(tǒng)的宣傳話語體系,注重宣傳藝術(shù)和手法,盡量避免自說自話的“泡沫化”宣傳。

        (三)部門聯(lián)動,從系統(tǒng)性維度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,提高危機(jī)應(yīng)對的能力

        隨著媒介影響力對社會生活的全方位滲透,當(dāng)代社會公眾已然養(yǎng)成依賴媒體的習(xí)慣,這種“媒介化生活”方式使得現(xiàn)代媒體的功能被無限放大,媒介作為一種渠道和手段,越來越普遍和廣泛地被社會大眾所借助運(yùn)用以表達(dá)訴求、參與政治。公眾所接觸的現(xiàn)實(shí)往往并非現(xiàn)實(shí)本身,而是媒體所構(gòu)建出來的現(xiàn)實(shí),公眾輿論對社會事件的看法很大程度受媒體塑造的影響?!懊浇榛?shí)”普遍存在,網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬變。如何做到既密切關(guān)注、把握走向,又不妄加干涉、壓制民意;既不堵塞互聯(lián)網(wǎng)作為民眾釋放情緒舒緩壓力的“宣泄口”,又能確保自身形象和公信力不受損害?這些都對黨在復(fù)雜條件和危機(jī)情境下的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。要健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、報(bào)送、處理流程,敏銳捕捉苗頭性、傾向性、群體性問題,保證輿情搜集研判有專人、輿情信息共享有渠道。做好輿情監(jiān)控預(yù)警,針對重點(diǎn)人物和敏感時(shí)期做好輿情預(yù)案編制,對網(wǎng)上重大輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,提高預(yù)案的針對性和有效性。要完善各級應(yīng)急管理體系建設(shè),建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同處理機(jī)制等,加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,暢通與主流媒體和部門對口媒體的高效聯(lián)絡(luò)渠道,增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性。

        (四)著眼長遠(yuǎn),從全局性角度科學(xué)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,提高統(tǒng)籌均衡能力

        新媒體環(huán)境下,形形色色的網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷挑動公眾的神經(jīng),沖擊政府公信力,造成執(zhí)政生態(tài)環(huán)境日益惡化。這一方面暴露出社會管理領(lǐng)域種種的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題,另一方面,也凸顯出社會矛盾背后日益失衡的利益協(xié)調(diào)關(guān)系,這是矛盾的根源。因此,當(dāng)前對社會管理問題的研究和處理,恐怕已經(jīng)不能只停留在“應(yīng)急式”、“滅火式”的處理思路和方式,而要采取標(biāo)本兼治的社會管理策略,努力構(gòu)建源頭治理體系,使關(guān)口前移,盡可能預(yù)防、化解和減少社會矛盾。要健全社會規(guī)范體系和加強(qiáng)思想道德建設(shè),盡快出臺保障和改善民生的有力舉措,不斷深化改革,切實(shí)維護(hù)社會公平正義。同時(shí)要更加注重把當(dāng)前和長遠(yuǎn)聯(lián)系起來統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建一系列矛盾動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。因?yàn)槊苁瞧毡榇嬖诘?,社會領(lǐng)域的矛盾只有盡可能減少,不可能被徹底消滅,舊的解決了又會滋生新的,只有依賴常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制才能促使社會矛盾和問題不斷向好的方面轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)健全各類利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)節(jié)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等等。從這個(gè)意義上講,提高社會管理能力必須從源頭治理、常態(tài)調(diào)理和應(yīng)急管理三個(gè)層面統(tǒng)籌考慮,構(gòu)建一整套相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。

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