○高 峰

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自公布轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，中國(guó)“幾十個(gè)紅頭文件管不住一張嘴”的公款吃喝問(wèn)題，終于有了重大轉(zhuǎn)變。一時(shí)間，一些高檔酒店生意清淡了，昔日店內(nèi)觥籌交錯(cuò)、店外車水馬龍的熱鬧景象終于歇息了，有的飯店出現(xiàn)了“退單潮”等等。

但是，短短半年時(shí)間，不少地方又出現(xiàn)了公款吃喝的新動(dòng)向：“外面不安全，請(qǐng)客到食堂”，公款吃喝從地面轉(zhuǎn)入地下，而且有的排場(chǎng)更加奢侈，席上龍蝦、刺身一應(yīng)俱全，多款名貴洋酒任飲，當(dāng)然，茅臺(tái)是少不了的，“通行的做法是，喝茅臺(tái)把商標(biāo)先撕下來(lái)，更為隱秘的辦法則是，把茅臺(tái)酒倒進(jìn)礦泉水瓶”。不僅如此，一些政府部門還將自己的食堂重新裝修，并從當(dāng)?shù)刈詈玫牟蛷d聘請(qǐng)廚師，真所謂“上有政策，下有對(duì)策”，既“照顧”了中央反腐倡廉的措施，又能夠繼續(xù)公款吃喝，還稱之為“中國(guó)文化傳統(tǒng)”。

公款吃喝不是中國(guó)文化傳統(tǒng)。中國(guó)的公款吃喝由來(lái)已久?？匆豢粗袊?guó)公款吃喝的現(xiàn)狀，雖然干部群眾都說(shuō)公款吃喝不好，但在一些人看來(lái)，中國(guó)社會(huì)生活中沒(méi)有公款吃喝似乎還“真不行”。且不說(shuō)各級(jí)政府的迎來(lái)送往，即使像樣一點(diǎn)的公司企業(yè)都少不了一大筆公關(guān)費(fèi)，許多項(xiàng)目、生意甚至都是在酒足飯飽之后敲定的。

公款吃喝屢禁不止，且從地上吃到地下，不僅吃壞了官員的形象，吃掉了八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)肅性，而且把人民群眾與黨和政府的關(guān)系越吃越遠(yuǎn)，還加劇了以權(quán)謀私和權(quán)錢交易的腐敗。故公款吃喝不是文化現(xiàn)象，而是我國(guó)法治建設(shè)滯后或不足的表現(xiàn)。我們絕不能對(duì)公款吃喝的社會(huì)危害掉以輕心。今天的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，公款吃喝的現(xiàn)象極少。不是人家不喜歡吃喝，而是公權(quán)吃喝受到嚴(yán)格的約束。我們有些代表團(tuán)到國(guó)外，由于規(guī)定公款不得飲酒，主人不得不自掏腰包請(qǐng)人喝酒。中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，以及新加坡等等，都屬于華人文化，也很少有公款吃喝的。因此，把公款吃喝歸之于中國(guó)文化傳統(tǒng)，不僅反映出官員廉政意識(shí)的薄弱和人們抵制不公行為的道義感缺失，而且說(shuō)明中國(guó)以公款吃喝體現(xiàn)出來(lái)的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為頑癥，必須采用新手段、新方式加以解決。

當(dāng)前，雖然公款吃喝轉(zhuǎn)入地下，但公款吃喝的本質(zhì)沒(méi)有變，都是私用或?yàn)E用公權(quán)，揮霍人民的財(cái)富。轉(zhuǎn)入地下是因?yàn)樵诘厣先菀妆徊榈?。但為什么轉(zhuǎn)入地下就沒(méi)人查了？八項(xiàng)規(guī)定要求的廉政建設(shè)并不就是針對(duì)地上說(shuō)的，對(duì)地下同樣有效。同時(shí)，公款吃喝所需要的大量費(fèi)用，是從哪里走的，為什么沒(méi)有約束？遏制公款吃喝顯然不能僅僅針對(duì)飯店的高檔消費(fèi)，還要關(guān)注各單位公款吃喝的費(fèi)用支出，特別是在中央明令禁止大吃大喝的情況下，那地下公款吃喝掉的茅臺(tái)等高檔酒是如何支出的？顯然，公款吃喝從地面轉(zhuǎn)入地下，表明我們對(duì)公款吃喝形成的制度約束還不完善。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，必須加大八項(xiàng)規(guī)定廉政態(tài)勢(shì)的遏制力，杜絕一切錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能全面有效地將八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)下去。

公款吃喝是權(quán)力不受制度約束的一種形式。公款吃喝種種新動(dòng)向，說(shuō)明我們某些領(lǐng)域權(quán)力不受制約和監(jiān)督的現(xiàn)象仍大量存在。權(quán)力不受制約，就會(huì)想方設(shè)法腐敗。八項(xiàng)規(guī)定對(duì)于黨性強(qiáng)、自覺(jué)性高的干部來(lái)說(shuō)，是清楚和嚴(yán)格的。但對(duì)于一些自以為不受制約的權(quán)力來(lái)說(shuō)，又似乎盡可以“上有政策，下有對(duì)策”。這里的根本問(wèn)題就在于，公款吃喝的動(dòng)因即權(quán)力的制約問(wèn)題還沒(méi)有完全得到解決。要真正解決公款吃喝的問(wèn)題，關(guān)鍵在于要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，切斷權(quán)力和大吃大喝的內(nèi)在聯(lián)系。而這方面最重要的制度建設(shè)，就是權(quán)力的制約和監(jiān)督。十八大報(bào)告明確提出，要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。從體系的角度考慮制約和監(jiān)督，就是要求把權(quán)力的制約和監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的一切方面，把“地上”、“地下”、“水上”、“水下”包括“空中”可能的公款消費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)“籠子”。只有這樣，八項(xiàng)規(guī)定所倡導(dǎo)的“勤儉節(jié)約”“廉潔從政”的廉政目標(biāo)才能被全面有效地貫徹。