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        鄉(xiāng)村實(shí)踐:水田壩鄉(xiāng)“幸福村落”創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)

        2013-03-27 03:24:55廖厚坤
        黨政干部論壇 2013年7期
        關(guān)鍵詞:群眾農(nóng)村建設(shè)

        ○ 廖厚坤

        為創(chuàng)新農(nóng)村基層管理與服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,自2012年8月以來,秭歸縣水田壩鄉(xiāng)按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,以王家橋村創(chuàng)建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、充分依靠群眾、探索創(chuàng)建舉措,穩(wěn)步實(shí)踐“幸福村落”創(chuàng)建,搭建村落小舞臺(tái),凝聚管理大能量,呈現(xiàn)出“群眾工作好做、公益事業(yè)好辦、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)”的良好局面,創(chuàng)建工作取得了初步成效。

        一、水田壩鄉(xiāng)創(chuàng)建“幸福村落”的成功經(jīng)驗(yàn)

        (一)科學(xué)劃分村落自治單元

        改革開放以來,隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營體制改革、以“合村并組”為主要內(nèi)容的行政管理體制改革以及取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅賦制度改革等措施的實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展,但是隨著改革的深入,新形勢下農(nóng)村社會(huì)管理也凸顯出了一些新情況新問題。主要表現(xiàn)為:在生產(chǎn)經(jīng)營上,一家一戶的小生產(chǎn)降低了農(nóng)民的組織化程度,難以抵御來自千變?nèi)f化大市場的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民增收難;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理上,由于其受益范圍的局限,難以調(diào)動(dòng)全體村民共同參與的積極性,公益事業(yè)建設(shè)難;在村級管理服務(wù)上,村干部服務(wù)半徑過大,且群眾的思想觀念和利益訴求多元,有效實(shí)現(xiàn)村民自治難等等。幸福村落創(chuàng)建工作啟動(dòng)以后,我們通過深入調(diào)研了解到,出現(xiàn)這些問題的一個(gè)很重要原因是現(xiàn)有的村域范圍過大,受地緣文化、產(chǎn)業(yè)文化、習(xí)俗文化、親情文化的影響,難以形成一種凝聚力。為此,我們按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、便于組織”等原則,以50戶左右為規(guī)模,打破原生產(chǎn)小組的行政區(qū)劃界限,科學(xué)劃分村落,全鄉(xiāng)25個(gè)村由原來154個(gè)村民小組,劃分為261個(gè)村落。規(guī)模適度的自治單元讓村民感到“組織”就在身邊,能及時(shí)地表達(dá)自己的主張和愿望,而且村落內(nèi)群眾往往對同一事物具有相同的關(guān)注度,容易在村落內(nèi)形成共識(shí),因此在創(chuàng)建之初,群眾就對創(chuàng)建工作有了一定的積極性,從而為創(chuàng)建工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

        (二)聚合農(nóng)村賢能加強(qiáng)建設(shè)幸福村落

        當(dāng)前,在農(nóng)村社會(huì)管理上,一方面由于村干部職數(shù)少,服務(wù)群眾疲于應(yīng)付;另一方面一些有本事、群眾信得過的農(nóng)村能人被閑置,想發(fā)揮作用沒有“名正言順”的舞臺(tái)。為此,在幸福村落創(chuàng)建過程中,我們在村落理事會(huì)中設(shè)置了理事長、經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員(一長八員)九個(gè)職位,并明確了相應(yīng)的職責(zé),通過組織召開村落群眾會(huì),以民主選舉的形式把村落中處事公道、為人正直、辦事精明的能人、名人、賢人吸納到村落理事會(huì),全鄉(xiāng)共民主推選“一長八員”1164名。通過民主的形式,使這些農(nóng)村能人名正言順地進(jìn)入到服務(wù)群眾的隊(duì)伍中來,消除了他們過去辦事有愿望、施展無平臺(tái)的尷尬,形成“幸福村落”創(chuàng)建的中堅(jiān)力量,“能人效應(yīng)”得到了充分釋放,有效解決了村干部人手不足的問題。

        (三)落實(shí)“幸福村落”創(chuàng)建工作機(jī)制

        要確保村落理事會(huì)真正發(fā)揮六個(gè)方面的作用,完成好七個(gè)方面的任務(wù),最終實(shí)現(xiàn)“九個(gè)得到”的目標(biāo),村落理事會(huì)必須運(yùn)行規(guī)范有序、管理有章可循。為此,鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)籌謀劃,指導(dǎo)各村落結(jié)合實(shí)際制定出了《幸福村落建設(shè)理事會(huì)章程》、《村落理事會(huì)議事規(guī)則》、《村落公益事業(yè)建設(shè)和管理辦法》、《十星級幸福家庭評選辦法》等規(guī)章制度。通過立規(guī)矩、理思路、重比較、看效益,引導(dǎo)群眾消除了重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重前期建設(shè)投入,輕后期管理利用的誤區(qū),有效避免了各村落之間爭上項(xiàng)目一陣風(fēng)、為求發(fā)展瞎起哄,實(shí)施創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)一頭熱、建設(shè)與管理兩張皮,結(jié)果形成爛攤子的局面。

        (四)注重以“幸福村落”創(chuàng)建帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

        幸福村落創(chuàng)建的過程是充分發(fā)揮“一長八員”的作用,組織村落群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)的過程。實(shí)踐中,我們感覺到,在創(chuàng)建工作中要想使“一長八員”有激情、村落群眾有熱情,必須以實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)為載體。為此,在具體工作中,我們把幸福村落創(chuàng)建與當(dāng)前相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮范圍適中的小村落和簡便易行的好規(guī)章的作用。一是與“三萬”活動(dòng)相結(jié)合,把“兩清”(清垃圾、清溝渠)、“兩建”(建垃圾處理設(shè)施、建設(shè)和維修村級公路)、“兩化”(綠化、亮化)工作按地域范圍落實(shí)到每個(gè)村落,由村落理事會(huì)組織村落群眾進(jìn)行實(shí)施,特別強(qiáng)調(diào),在組織發(fā)動(dòng)村落群眾搞好一家一戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上,投工投勞對公路沿線、村落居民點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行重點(diǎn)整治。二是與項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)相結(jié)合。鄉(xiāng)村在謀劃申報(bào)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)扶、土地整理、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)等項(xiàng)目時(shí),與各村落規(guī)劃相銜接,對群眾積極性高的村落實(shí)行重點(diǎn)傾斜,為村落創(chuàng)建提供項(xiàng)目支撐。三是與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合。對于國家投資的各種涉農(nóng)項(xiàng)目,在實(shí)施過程中,任務(wù)細(xì)化到村落,由“一長八員”負(fù)責(zé)施工過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。總之,通過三個(gè)結(jié)合,以幸福村落建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

        二、水田壩鄉(xiāng)創(chuàng)建“幸福村落”的成效

        (一)提高了農(nóng)民的組織化程度,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

        以規(guī)模適度的自治單元為平臺(tái),以群眾共同關(guān)注的利益問題為紐帶,以豐富多彩的各種創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,各村落理事會(huì)把村落群眾凝聚在一起,有效破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些矛盾和問題。

        第一,創(chuàng)優(yōu)經(jīng)營機(jī)制,破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。水田壩鄉(xiāng)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),盛產(chǎn)臍橙、茶葉、核桃等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,尤其以優(yōu)質(zhì)臍橙而聞名,是秭歸臍橙的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近些年來,由于勞務(wù)市場活躍,加之農(nóng)業(yè)比較效益低,大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工,大量臍橙園、茶園、核桃園疏于管理有的甚至被拋荒。針對這種現(xiàn)狀,一些村落理事會(huì)根據(jù)村落內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同的特點(diǎn)組織農(nóng)戶成立專業(yè)合作社實(shí)施規(guī)模經(jīng)營,組建勞務(wù)服務(wù)隊(duì)開展勞務(wù)服務(wù),探索出了創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。如王家橋村二、三、四村落抓住項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇,組織農(nóng)戶按照“一村一品”的要求開展臍橙品種改良、密植果園疏株間伐、病蟲害生態(tài)防控技術(shù)應(yīng)用、水利和道路基礎(chǔ)設(shè)施配套,建成了千畝精品果園;李家坡村花椒樹灣村落組建核桃專業(yè)合作社,對村落內(nèi)拋荒的200多畝山坡地實(shí)施土地流轉(zhuǎn),集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃,預(yù)計(jì)3年可創(chuàng)收45萬,村落農(nóng)戶可獲利近20萬;野桑坪村一村落理事長李全新針對農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的實(shí)際,組織村落內(nèi)在家的勞動(dòng)力成立柑橘生產(chǎn)服務(wù)隊(duì),一方面農(nóng)戶間開展勞務(wù)合作,另一方面為外出務(wù)工人員家庭提供柑橘生產(chǎn)服務(wù),從而大大提高了勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率,降低了柑農(nóng)的生產(chǎn)成本。

        第二,創(chuàng)新建管體制,破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。由于山區(qū)山高坡陡,農(nóng)戶居住分散,農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是老百姓最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,但由于投資來源有限,大多數(shù)群眾的愿望很難得到及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)。開展幸福村落創(chuàng)建后,各村落理事會(huì)按照《村落公益事業(yè)建設(shè)與管理辦法》中群眾自籌與村級獎(jiǎng)扶的政策,組織群眾認(rèn)真算賬對比,動(dòng)員群眾籌資酬勞,自己的事情自己辦,在全鄉(xiāng)興起了農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。如王家橋村先后有胡家壩等4個(gè)村落自我調(diào)整土地,籌資投勞修建果園公路9公里,輻射柑橘園1500多畝,每年可節(jié)省人工轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)20萬元以上。村落老人喬克南深有感觸地說:沒搞幸福村落創(chuàng)建以前是“背著柑子爬上坡,人老體弱耐不活,請個(gè)工人兩百多,賣斤柑子少幾角”,現(xiàn)在是“公路修到果園來,提著籃子隨車采,輕松勞作笑開懷,以后年年發(fā)大財(cái)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),自“幸福村落”創(chuàng)建以來,全鄉(xiāng)先后有30多個(gè)村落組織群眾開展農(nóng)村公路建設(shè),到目前已修通15條30公里,即將動(dòng)工的有16條27.5公里。另外,在“三萬”活動(dòng)中,全鄉(xiāng)261個(gè)村落共組織義務(wù)工2萬多個(gè),清掃公路102條262公里,清理溝渠26條,45千米,清運(yùn)垃圾1000多噸,美麗潔凈村莊建設(shè)成效初顯。

        第三,改革服務(wù)方式,破解項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難。水田壩鄉(xiāng)作為全省老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年國家投資該鄉(xiāng)的涉農(nóng)項(xiàng)目較多,以前鄉(xiāng)村干部普遍感覺,項(xiàng)目爭取難,實(shí)施起來更難,主要是在項(xiàng)目實(shí)施過程中,老百姓認(rèn)為是國家投資,都想從中撈點(diǎn)好處,變著法子阻擾施工,特別是對于征地拆遷漫天要價(jià)。幸福村落創(chuàng)建工作以來,我們改革項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)方式,將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)到村落,充分發(fā)揮村落“一長八員”作用,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管,項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境大為改善。2013年,國土部門投資水田壩鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目資金達(dá)2500多萬元,項(xiàng)目共涉及6個(gè)村,37個(gè)村落,需征占柑橘園166畝、山林51畝,拆除住宅一處3間,附屬房1間,豬欄19處,水池2口,禾場26處。按照以往項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn),各類補(bǔ)償費(fèi)要高達(dá)300多萬元。但在此次建設(shè)過程中,村落理事會(huì)一班人積極引導(dǎo)群眾樹立“人人參與項(xiàng)目建設(shè),人人服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”的正確理念,做細(xì)群眾的思想工作,做實(shí)受益戶生產(chǎn)資料的調(diào)整平衡工作,群眾沒有向鄉(xiāng)村兩級和施工方索要一分錢的補(bǔ)償費(fèi),而且積極主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)清障讓路。野桑坪村項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人胡興江感慨:從事工程建設(shè)20多年,還從沒遇到過這樣好的施工環(huán)境。

        (二)提升了農(nóng)民的思想素質(zhì),促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)

        在“幸福村落”創(chuàng)建過程中,我們把“道德講堂”開到村落,通過身邊的人講身邊的事,身邊的事教育身邊的人,大力宣講各村孝老敬親的道德模范、遵紀(jì)守法標(biāo)兵、科技致富能人等先進(jìn)典型,全鄉(xiāng)鄰里互幫互助成為風(fēng)氣、鄰里糾紛得到有效化解,支持公益事業(yè)建設(shè)積極高漲。如2012年王家橋村胡某在幫助鄰居建房時(shí)不幸高空墜亡,為避免矛盾擴(kuò)大,村落理事會(huì)及時(shí)出面進(jìn)行調(diào)解,幫助料理好后事,并組織各村落群眾為胡某患有精神病的妻兒踴躍捐款29150元;我鄉(xiāng)重點(diǎn)貧困村馬營村第一村落孤兒向斌患病住院沒有生活費(fèi),村落理事長向村落群眾發(fā)起倡議,盡管大家都還很貧困,但30多戶人家仍紛紛解囊為其捐款1300多元。再比如在今年的農(nóng)村低保復(fù)核過程,各村委會(huì)將復(fù)核初審工作放到各村落,由村落理事會(huì)組織召開群眾會(huì)議對申請享受農(nóng)村低保政策的人員進(jìn)行評議,由于大家彼此知根知底,評議結(jié)果更加客觀公正,不僅沒有出現(xiàn)“鬧低保”的現(xiàn)象,而且還出現(xiàn)了禮讓低保名額的現(xiàn)象。通過開展幸福村落創(chuàng)建,大量農(nóng)村矛盾糾紛在村落內(nèi)得以化解,全鄉(xiāng)因要求解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活困難、矛盾糾紛等信訪訴求呈明顯下降趨勢,農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣得到很大程度的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,全年到鄉(xiāng)反映信訪訴求的達(dá)300多件次,而2013年元至5月僅20多件次。

        (三)形成了倒逼工作機(jī)制,促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

        通過幸福村落創(chuàng)建,村干部下面有了依靠力量,能更好地完成村級事務(wù),有效解決了村干部力量薄弱的問題。王家橋村黨總支書記向富柱深有感觸地說:“在搞幸福村落創(chuàng)建以前,村干部是上管天文地理,下管雞毛蒜皮,中間還要管空氣,村干部兩頭一抹黑地一年忙到頭,老百姓仍然不滿意,現(xiàn)在是加了村落理事會(huì),減輕兩委苦和累,乘上九人服務(wù)隊(duì),除去困難一大堆,老百姓最終得實(shí)惠”。當(dāng)然,創(chuàng)建工作雖然將村兩委從繁瑣的具體事務(wù)中解放出來,但另一方面也給村干部提出了更高的要求,那就是如何順應(yīng)群眾的呼聲,保護(hù)和引導(dǎo)好群眾在創(chuàng)建工作中的積極性,這就要求鄉(xiāng)村干部改變過去指令性、被動(dòng)應(yīng)付的工作方式,切切實(shí)實(shí)地深入村落實(shí)際,認(rèn)真考察確認(rèn)村落規(guī)劃項(xiàng)目的合理性、真實(shí)性,做好效益、可行性研究,更重要的是向上積極爭取項(xiàng)目和資金支持,大力扶持實(shí)施好村落的規(guī)劃項(xiàng)目,切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。稠木樹村2012年上半年積極向上爭取到了20萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金,村內(nèi)有幾個(gè)組的群眾都強(qiáng)烈要求修路,但按照以往由村委會(huì)大包大攬的建設(shè)模式,20萬元僅能修建1.5公里公路,所以村兩委遲遲不敢開工建設(shè)。2012年下半年,開展幸福村落創(chuàng)建后,村干部指導(dǎo)村落理事會(huì)認(rèn)真優(yōu)化公路建設(shè)方案,組織村落群眾籌資籌勞,建成后村委會(huì)予以以獎(jiǎng)代補(bǔ),結(jié)果20萬元的資金建成了兩條共5公里公路,4個(gè)村落群眾的修路愿望得到了實(shí)現(xiàn)。

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