官盱玲

（中共江西省委黨校 文史教研部，江西 南昌 330003）

微博喚醒著公民的權(quán)利意識。公民權(quán)利意識是公民對自身權(quán)利的認(rèn)識和態(tài)度。微博影響著公民責(zé)任意識的形成。公民責(zé)任意識反映了公民對自己在國家和社會生活中地位、權(quán)利和責(zé)任的一種自覺認(rèn)識，是公民對他人、集體、社會、國家乃至對整個人類承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺態(tài)度。責(zé)任意識體現(xiàn)了社會成員對自己基本社會身份的認(rèn)同，是公民支配自己社會行為的基本價值觀念。微博影響著公民的責(zé)任意識，還體現(xiàn)于公民的社會責(zé)任意識。社會責(zé)任意識是公民對國家安全、社會發(fā)展及他人身心健康承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)的自覺意識。微博的發(fā)展，為公民提供了一個表達(dá)社會責(zé)任的平臺，使公民表達(dá)社會責(zé)任的途徑更有效。運用微博，公民不僅可以對一些社會共同關(guān)注的話題進(jìn)行轉(zhuǎn)載，使其廣為傳播，為更多的人知曉，盡自己作為一個社會公民所應(yīng)該盡的責(zé)任，伸張社會正義。同時，公民在微博平臺中，還可以就自身感興趣的話題充分發(fā)表自己的觀點和看法，提高公民對社會問題的分析能力，促使公民更好地承擔(dān)社會責(zé)任。

一、微博架起公眾無障礙參與社會公共話題的橋梁

微博等新興信息傳播渠道的出現(xiàn)，影響了網(wǎng)民對于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞渠道的使用。通過微博發(fā)布政府信息，也成為我國政務(wù)公開的一個平臺。

（一）微博技術(shù)成為我國政務(wù)公開的一個平臺。民主是建立在一定信息基礎(chǔ)上的，公民對公共事務(wù)的積極思考、決策和參與，都離不開信息的支持。2011年6月27日南京市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)微博建設(shè)的意見》，強調(diào)：對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，發(fā)生后的一小時內(nèi)或獲得信息的第一時間進(jìn)行微博發(fā)布。與政府門戶網(wǎng)站發(fā)布綜合性的政府信息方式不同，政務(wù)微博的部門性質(zhì)清晰，公開的信息專業(yè)性較強。由于目前在政務(wù)微博上公開的政府信息大多是部門信息，屬于一種選擇性公開，微博用戶可以根據(jù)自身的興趣與需要有選擇地關(guān)注某類政務(wù)信息，而不必登錄政府綜合性門戶網(wǎng)站到冗雜的政務(wù)信息中去尋找。此外，政府網(wǎng)站上的相關(guān)信息通常不具有信息推送功能，人們只有上了政府網(wǎng)站才能獲知，而微博用戶通過電腦桌面客戶端或手機終端就可以得到新信息實時提醒，而不必通過瀏覽器登錄微博查看信息，為用戶及時了解政務(wù)信息提供了便利。新浪微博提供的微數(shù)據(jù)分析功能彌補了以往政府通過門戶網(wǎng)站發(fā)送信息無法直接獲知受眾狀況的問題，它可以幫助新浪微博上的政務(wù)微博進(jìn)行信息影響力分析：一是覆蓋面分析，涉及活躍的粉絲數(shù)的統(tǒng)計、每天粉絲的增長或下降趨勢；二是傳播力分析，涉及被轉(zhuǎn)發(fā)、被評論的有效條數(shù)和人數(shù)，這樣便于政府及時掌握所發(fā)布信息的實際影響力。微博以140字的容量提升了信息的內(nèi)容和質(zhì)量，發(fā)送沒有障礙，同時圖片與視頻也可以在微博上完整呈現(xiàn)，還可以連接其他網(wǎng)頁信息。政府部門在微博上可以通過依托于微博基礎(chǔ)的微直播平臺匯集來自各方面的實時信息。因此，政務(wù)微博不僅滿足了公眾對專業(yè)性政府信息以及實時送達(dá)的需求，而且使政府部門在不降低政府信息公開質(zhì)量與效果的前提下，能夠及時掌握政府信息對受眾的影響。

（二）微博使公民表達(dá)自由成為現(xiàn)實。微博時代使公民表達(dá)意愿成為現(xiàn)實實在。手機的文字、圖片、錄音、錄像等功能和隨時登錄微博的便捷手段，讓老百姓可以隨時拍、隨時發(fā)、隨時傳播，每個公民都成為信息的傳播者。也正是由于微博的這種特點，使言論自由、出版自由和新聞自由邊界被消解，并被表達(dá)自由所涵蓋和融合。微博作為管窺現(xiàn)實社會的媒介，比報刊更進(jìn)一步融入人們的生活中，成為民眾實現(xiàn)表達(dá)權(quán)的新方式。微博首先體現(xiàn)出來的是其極強的直接性，在空前廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)了直接的社會表達(dá)。

（三）微博的直接表達(dá)創(chuàng)新了公民政治參與的途徑。微博公民政治參與表達(dá)方式不同于以往按照逐級設(shè)立的機構(gòu)和程序進(jìn)行——無論是“人民代表大會”這樣的民意代表機關(guān)，還是“人民政府信訪辦公室”這樣的政府信息部門。憲法對人大的表達(dá)功能予以了解釋：“人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家做主。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民當(dāng)家做主，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主權(quán)利自由?！倍ㄆ谡匍_的全國人大會議雖能集中對國家事務(wù)進(jìn)行討論，對地方民情進(jìn)行整合上報，并且其組成人員在各領(lǐng)域具有廣泛的代表性，但始終屬于間接表達(dá)的范疇，且從反映到反饋的周期較長。而利用微博進(jìn)行民意表達(dá)則不同，不僅其發(fā)布者來自各個行業(yè)各個階層，而且可以做到隨時發(fā)布，隨時更新，這使得微博作為直接表達(dá)民意的工具而翻開歷史的新篇章。

微博具有高速的傳播機制，一方面讓廣大網(wǎng)民在第一時間獲取兩會的進(jìn)展和各種細(xì)節(jié)，吸收了大量的信息；另一方面，兩會代表通過微博獲取民意、曬提案，網(wǎng)民也可以便捷地表達(dá)自己的意見和建議。微博承載了大量的民意表達(dá)。在一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)中，一個很小的初始能量就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。與此類似，微博上的一次小聚居所形成的觀點，極有可能在經(jīng)過不斷釀造后，迅速呈網(wǎng)狀散開。每一個信息的接受者同時聯(lián)系著大量的次接受者。這種網(wǎng)狀的傳播方式?jīng)Q定了微博具有其它媒體、機構(gòu)所不具備的高速傳播方式，更使得網(wǎng)絡(luò)世界里的“圍觀”不僅具備，更是大大超越了現(xiàn)實社會中的“圍觀”現(xiàn)象，這種網(wǎng)絡(luò)圍觀聚焦之快、跟蹤之快、傳播之快，超乎人們的想象。

正是微博的出現(xiàn)和它的廣泛使用，使得受眾迎來了一個自媒體時代。以微博這種新興傳播工具為平臺，言論自由、出版自由和新聞自由之間的邊界被消融，三者相互結(jié)合形成表達(dá)自由。微博讓民主參與變得更為直接和便捷。

二、微博為網(wǎng)絡(luò)民主參與添堵

微博是以“能夠提供給每個人發(fā)聲空間”的身份得到人們的認(rèn)可，由此它才成為公眾網(wǎng)絡(luò)的棲息地，特別是草根的狂歡之地。然而在微博中，到底誰擁有話語權(quán)？

（一）微博民主為精英所掌控。賈寧研究了新浪微博的“風(fēng)云人氣榜”中排行前100名的博主（截至2012年4月4日），這些博主分屬11個類別。其中，75%的是演藝、體育及媒體界的明星，這其中尤以演藝界為主，演員和歌星占據(jù)了較大比例。以前10位排名為例，除了排名第九的是NBA官方微博外，其余全是演藝主持界明星的微博。微博的火熱是因為它給了草根們暢所欲言的渠道，但我們從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，在前100位微博人氣排行榜中，草根微博只有5個，其中冷笑話精選和全球熱門排行是由草根建立，但已經(jīng)成為了分享資訊的平臺。此外，個人微博為提高知名度提供了最好的傳播路徑。在媒介技術(shù)平等的背后顯示出了話語權(quán)的不平等，盡管每個人都成為了“媒體”，但是他們中大部分發(fā)出的聲音是微弱和渺小的，能夠在如此巨大的信息場中產(chǎn)生影響的可能性微乎其微。現(xiàn)實世界和虛擬世界是無法分割的，這些知名人士依靠自己在現(xiàn)實社會中的影響力，將其觸角延伸擴展到虛擬世界中，他們在現(xiàn)實世界中培養(yǎng)的粉絲成為其在虛擬世界中最有力的傳播者，可以加倍提升自己的被關(guān)注度。而草根在這樣的平臺下，很難發(fā)出強有力的聲音?！榜R太效應(yīng)”在這里顯得如此真實，有影響力的人愈加有影響力，無傳播優(yōu)勢的草根更多的是“自娛自樂”。所以，草根的力量體現(xiàn)在“轉(zhuǎn)發(fā)”，并非把握話語權(quán)。話語權(quán)的不平等并非因微博而減弱，反而加強，在微博空間中真正擁有話語權(quán)的仍是少數(shù)群體。

（二）微博成為參與網(wǎng)絡(luò)虛假信息的助手。微博作為網(wǎng)絡(luò)傳播最快捷的信息工具之一，受到人們青睞的原因就是微博注冊方式簡單，認(rèn)證門檻低。人們在享受微博帶來便捷的同時，也痛苦地接受著微博庸俗信息的困擾。微博認(rèn)證門檻低致使微博也成了虛假庸俗信息泛濫的溫床，沒有認(rèn)證過的信息在微博肆意傳播，一些官方微博不加辨別地誤傳也加速了虛假庸俗信息的傳播。

微博的弊端便在其傳播優(yōu)勢中展現(xiàn)出來。微博傳播具有即時互動、傳播速度快的特點，但微博使用門檻低和140個字的數(shù)字限制使得許多信息并未經(jīng)過加工就開始在網(wǎng)絡(luò)上飛快地傳播從而影響信息傳播的完整性。字?jǐn)?shù)的限制加劇了人們表達(dá)的欲望，寫作頻繁，信息零碎狀傳播缺乏完整性加劇了信息失真的可能性，造成大量信息泛濫。微博亂象給網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境帶來不利的影響，要從紛亂的信息中提取有價值的信息，需要投入大量的人力物力和時間，成本十分昂貴，而這些正是政府微博面臨的困難。

網(wǎng)絡(luò)為謠言傳播提供了便利的條件，微博更成了謠言傳播的首選工具。網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐必定對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害，也會誤導(dǎo)人們，造成恐慌甚至影響社會的穩(wěn)定。一些謠言利用微博核裂變式的傳播在民眾中掀起軒然大波，造成民眾不必要的恐慌，影響了社會的穩(wěn)定，在社會上造成了極壞的影響。

（三）微博民主可能左右政治。借助于現(xiàn)代信息手段，公民直接的民主參與非常容易進(jìn)行，這也是近年來興起電子民主熱的原因之一。然而，如果政府過多地依賴電子民主，在一切問題上都向民眾個人作電子民意測驗的話，也會帶來消極的后果。一是民眾的利益和國家的利益并不總是一致的，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時，民眾一般會傾向于考慮自己的利益，即時的和過度的民意測驗可能導(dǎo)致政府官員的決策僅僅根據(jù)可能對老百姓造成的影響進(jìn)行，從而有可能損害國家的整體利益。二是過多的民意測驗可能造成政府官員過多地依賴他人的判斷，削弱自己制定、思考、分析和執(zhí)行的能力。面對浩瀚信息的狂轟濫炸，某些民眾失去了對信息的識別判斷能力，根本沒有時間和精力去消化它們，而在這個過程中就會出現(xiàn)一些非理性的因素，影響民眾的思考、分析、判斷。另外，還存在一些組織和個人出于不同的目的在微博中制造假新聞，妖言惑眾，對這些失真的信息，民眾的政治判斷和評價就會發(fā)生很大偏差，而后便出現(xiàn)了非理性的政治參與。因此，情緒性民主很容易出現(xiàn)在微博問政的過程當(dāng)中，形成虛偽的膚淺的民主，從而阻斷決策者的理性決策，影響到社會的公平和行政效率。

與傳統(tǒng)媒體相比，微博是全媒體，它既有報紙的性質(zhì)也有電視的性質(zhì)。在微博時代，我們每一個人都可以辦一份“報紙”，而你的“報紙”影響力的大小將完全取決于讀者的接受程度。從這個意義上說，微博是一個徹底民主的同時又是可被操縱的通訊手段。說它是最徹底的民主，是因為微博只需寫寥寥幾句話，只要知道怎么用微博，誰都能寫，寫得好壞也無所謂。說它可操縱性強，是因為微博中的聲音不具有“一人一票”的性質(zhì)。只要一個人掌握著大量的金錢或者某種技術(shù)，那個人就能通過雇傭水軍把自己的聲音做大，于是就形成了虛假輿論。這里具有極大的可操縱的空間。

從微博公共空間的這些性質(zhì)可以推出的結(jié)果是：微博平臺一方面缺乏現(xiàn)實社會中的禮儀和權(quán)威關(guān)系的約束，而另一方面卻特別容易在網(wǎng)絡(luò)公司、金錢等等的操縱下迅速形成虛假輿論和權(quán)威。在微博公共空間中，人們的表現(xiàn)有時會近似于“烏合之眾”，他們一方面表現(xiàn)得特別不服從權(quán)威，另一方面又在操縱下特別容易對權(quán)威產(chǎn)生崇拜甚至盲從。在中國，微博可以無限制被評論，顯示很精確的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)，還帶有長微博功能。這些性質(zhì)，不但使得微博在中國有替代博客的趨勢，而且加大了“水軍”在中國微博中的重要性，使得中國的微博更容易形成強勢意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)紅人，而網(wǎng)民也有了更大的被操縱的危險。因此，“微民主”需要防止權(quán)利和金錢操縱而導(dǎo)致的假民主。

三、探索微博民意表達(dá)的機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)在技術(shù)上趨向便利，微博組織和發(fā)動能力越來越強，微博曝光與監(jiān)督成為常態(tài)，這表明中國微博網(wǎng)絡(luò)環(huán)境趨向?qū)捤?，公民言論自由得到進(jìn)一步保障，也折射了現(xiàn)實社會民主的進(jìn)步。

（一）構(gòu)建微博分析和預(yù)測機制。微博的輿論比傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)難度更大。應(yīng)對失真微博輿論的傳播有利有弊。在信息輻射的過程中，不僅民意表達(dá)的愿望越來越強烈，事件本身被歪曲的可能性也極大，貿(mào)然地打壓，只會使事態(tài)走向惡性循環(huán)，使得本來簡單的事件經(jīng)過民眾的猜測和聯(lián)想后，變得面目全非。由于目前身份的不確定性，人們在微博上不必為自己的言論負(fù)責(zé)，既可以信口開河，也可以散布謠言，而個人思想觀念的多樣性也使微博上的不當(dāng)言論可能以極快的速度擴散。如果我們有一個建立在對微博內(nèi)容客觀分析之上的預(yù)測機制，能夠及時地把握微博世界中輿情的走向，當(dāng)我們面對“北京721暴雨”這樣的事件時，可能在暴雨還沒有來臨之前，就可以從微博輿論中提取有價值的信息，對城市建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，就可以及時采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，避免災(zāi)難的擴大。

（二）推進(jìn)政務(wù)微博和信息公開程序規(guī)范化?？梢哉f，政務(wù)微博使電子政務(wù)邁上新臺階。2011年被稱為“中國政務(wù)微博元年”。如今，政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通的新渠道。但應(yīng)該注意的是，在微博上發(fā)布信息不是趕時髦、走過場，政務(wù)微博應(yīng)該成為政府21世紀(jì)對社會力量的尊重。根據(jù)《2012年CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5．64億，全年共計新增網(wǎng)民5090萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%。與此同時，我國手機網(wǎng)民數(shù)量快速增長，數(shù)據(jù)顯示，2012年我國手機網(wǎng)民數(shù)量為4．2億。截至2012年12月底，我國微博用戶規(guī)模為3．09億，較2011年底增長了5873萬，網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54．7%，手機微博用戶規(guī)模2．02億。面對世界上數(shù)量規(guī)模最為龐大的網(wǎng)民群體，互聯(lián)網(wǎng)的運用已經(jīng)成為中國政壇不可阻擋的一股潮流，并在一定程度上促進(jìn)了中國政風(fēng)的轉(zhuǎn)變。面對新媒體噴涌而來的民意表達(dá)浪潮，我們不僅需要強調(diào)政務(wù)微博的服務(wù)性功能，更要加強對微博民意的搜集和整理，完善應(yīng)對機制的建設(shè)，增強對軌道微博的控制力度，將微博民意表達(dá)引入規(guī)范化、法制化。我們更要利用好微博這個載體，使“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中有新的發(fā)展。這是對“140個字”所反映的民意的尊重，更是對中國公民行使自身權(quán)利的鼓勵。

（三）建立微博民意表達(dá)的應(yīng)對機制。微博作為網(wǎng)絡(luò)新生力量，已經(jīng)成為網(wǎng)民參與公共事務(wù)的首選方式，但由于話語權(quán)下放過程中的分散化、網(wǎng)絡(luò)立法的不完善、相關(guān)單位監(jiān)管的不到位，微博民意表達(dá)存在失控的危險。一個社會中，不同的群體總會有不同的利益表達(dá)，習(xí)慣于從自己群體的角度出發(fā)去看待社會問題。國家和政府必然面臨多樣的利益群體表達(dá)，如果這些不同的利益表達(dá)逐步學(xué)會通過制度化的渠道進(jìn)行，其政治效能將會有明顯的提升。為了引導(dǎo)微博走上健康、有序的發(fā)展道路，有必要對微博中所反映的民意進(jìn)行分門別類的搜集，形成由相關(guān)部門進(jìn)行處理并及時反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，并進(jìn)一步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)上“收集民意，了解民情，匯聚民智”的長效機制。在加強對直接民意表達(dá)的收集方面，網(wǎng)絡(luò)實名制是一劑不可或缺的良藥，它不僅將意見表達(dá)者置于陽光之下，促使其認(rèn)真表達(dá)和提供負(fù)責(zé)任的信息，更重要的是，它對于網(wǎng)絡(luò)的管理和民意的整合具有重要意義，可以使政府對微博中的民意表達(dá)群體進(jìn)行有效的區(qū)分，并藉此完善利益表達(dá)的機制。微博實際上適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場推動利益多元，利益多元推動利益表達(dá)，利益表達(dá)進(jìn)一步上升為政治參與，使市場喚醒的主體意識在微博中獲得生存空間。如果現(xiàn)有政治體系不能利用好這一空間，為網(wǎng)民提供相應(yīng)的參與渠道，他們便無法真正維護(hù)其利益，而只有采取非正常的途徑來表達(dá)自身的要求。在此情形下，失控的表達(dá)就會危害社會穩(wěn)定，乃至造成災(zāi)難。有序的微博表達(dá)可以發(fā)揮積極的、獨特的作用，一方面，它能為方方面面的利益群體提供一個表達(dá)和宣泄的渠道，讓各種聲音通過合法的渠道得到表達(dá)，從而避免表達(dá)脫軌失控。另一方面，它能通過搜集民意，向政府部門發(fā)送信號，督促政府傾聽來自社會各個群體的聲音，包括公眾不滿的聲音，從民意表達(dá)中發(fā)現(xiàn)社會矛盾，緩和社會矛盾。

（四）建立常態(tài)化的制度保障機制。微博與之前的博客相比，在傳播效果上有了更大的提高，但我們應(yīng)看到這只是技術(shù)帶來的進(jìn)步，最重要的改變還在于當(dāng)前我國社會日益寬松自由的民主氛圍，為“微博問政”奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，在民眾微博問政的熱潮來臨時，如何進(jìn)一步促進(jìn)公民的參政議政，網(wǎng)民之間與黨和政府之間的交流互動，建立常態(tài)化的制度保障機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保證。在微博問政兩會驟熱之后，很多微博已經(jīng)處于休眠狀態(tài)，或者談?wù)摰脑掝}已與問政無關(guān)。

面對微博用戶的日益增多，怎樣促進(jìn)微博問政常態(tài)化成為一個關(guān)鍵問題。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部上微博應(yīng)該經(jīng)?；Ｎ⒉┲屑哿松鐣母鞣N思潮、各種利益訴求。處在這個網(wǎng)絡(luò)時代的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該跟上時代的潮流，經(jīng)常上上微博，充分利用便利的網(wǎng)絡(luò)資源為民服務(wù)。做到既要自覺上微博，又要監(jiān)督鼓勵其他干部開通微博廣納民意。其次，解決問題要常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常體恤體察微博中的民生民意，對出現(xiàn)的問題要做到“上網(wǎng)訪”、“下網(wǎng)解”，把出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實的工作中來加以解決。保證對相關(guān)的部門經(jīng)常性的督促，對人民群眾最關(guān)心、最亟待解決的問題，做出及時快速反應(yīng)。