○趙毅 陳丕

（責任編輯 崔光勝）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央站在全局高度作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要政策。從2008年3月中央決定在全國范圍內(nèi)全面大規(guī)模啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃以來，切實改善和優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)的提高，為農(nóng)村基層組織注入新的生機與活力。隨著大學生村官工作的深入推進，充分發(fā)揮創(chuàng)新機制，健全和完善大學生村官政策長效機制，已成為今后一個時期加強農(nóng)村基層組織建設的迫切任務。在努力推動大學生村官政策運行過程中、理論界、各級政府、黨委和組織部門都在不斷地嘗試創(chuàng)新工作舉措和完善配套政策，以便更好地開展該項工作。筆者認為，在完善農(nóng)村基層組織建設過程中大學生村官政策的過程中，應將大學生村官政策作為國家重要的人才戰(zhàn)略，為大學生村官政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的外界環(huán)境，重點構(gòu)建大學生村官工作長效機制、切實加強大學生村官政策目標群體的內(nèi)涵建設，從而為農(nóng)村基層組織建設提高必要的人才保證，促進農(nóng)村基層社會管理工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、優(yōu)化大學生村官政策執(zhí)行的環(huán)境氛圍

大學生村官計劃是給大學生謀就業(yè)、為新農(nóng)村找人才的“雙贏”之舉，它對基層干部隊伍的建設具有重要意義。應高度重視大學生村官隊伍建設，把它作為抓基層、打基礎，加強農(nóng)村基層組織建設的重要抓手，在全社會著力營造大學生村官成長成才的良好氛圍。

一是社會輿論支持。大學生村官政策能否充分發(fā)揮作用,取得預期的效果，不但要為基層干部所了解、所認同，更為重要的是要為農(nóng)村廣大村民所接受、所熟悉。因此我們要在農(nóng)村宣傳大學生村官政策的重要性，獲得村民對大學生村官的認同，以便于大學生村官進村后順利開展工作。電視、電臺、報刊、雜志、網(wǎng)絡等主流媒體可以開辟專門的大學生村官欄目或?qū)ｎ}，宣傳大學生到村任職的心路歷程、成長經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)致富等典型事跡，為大學生村干開展工作營造良好的社會環(huán)境。激發(fā)大學生村官扎根基層、奉獻農(nóng)村、服務農(nóng)村的信心和決心，不斷鞏固和壯大基層黨組織建設。

二是國家政策支持。選聘到村任職的大學生不是公務員，而是帶有志愿者性質(zhì)的工作者，大學生村官需要社會更多的關(guān)心和政策支持。首先，建立縣級領(lǐng)導聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導指導、幫帶的工作體系，搭建成長舞臺。其次，要積極為大學生村官解決吃、住、行上的實際困難，保障大學生村官的基本工資及國家規(guī)定的各項補貼、社會保險、工齡計算等及時落實到位，解決大學生村官留村之憂。再次，應建立穩(wěn)定的“大學生村官”制度，促進了大學生村官健康成長，形成了下得去、待得住、干得好、流得動的良好工作格局。

三是基層組織支持。由于到村任職的大學生人年輕，又剛參加工作，即使有工作熱情，但缺少工作經(jīng)驗，往往對工作無從下手。因此，地方基層組織和有關(guān)部門要營造寬松的工作環(huán)境,既要筑巢引鳳,又要為大學生村官的發(fā)展保駕護航，使他們迅速掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本政策和崗位所需要的知識和技能，盡可能在最短時間內(nèi)了解農(nóng)村和農(nóng)民。要根據(jù)大學生村官所任職務要求合理定責，交任務，壓擔子，讓他們實實在在參與村級重大事項決策，在處理復雜問題中磨礪成長。

四是教育資源支持。地方高校尤其是農(nóng)業(yè)類高?？缮钊胙芯看髮W生村官政策，了解新農(nóng)村建設基本需求的，通過多種形式、多種途徑積極探索大學生村官的前期培養(yǎng)之路。如2008年，河南農(nóng)業(yè)大學在全國開設首家大學生“村官”專業(yè)，受到了社會各界的廣泛贊譽。各級組工部門要選擇社會主義新農(nóng)村建設示范點，建立大學生村官教育培訓基地，針對大學生村官的實際工作需求，為他們提供包括農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民致富新思路與新方法、農(nóng)村突發(fā)事件處理與危機管理能力建設等方面內(nèi)容的培訓。高校作為大學生村官的培養(yǎng)者和輸出者,要借鑒企業(yè)的“產(chǎn)品售后服務”理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡資源對大學生村官進行跟蹤服務聯(lián)系，及時了解他們的工作與生活狀況，掌握他們在實際生活和工作中遇到的難題，充分利用人才與技術(shù)優(yōu)勢，及時為他們提供幫助和支持。如淮海工學院主動作為，與江蘇省委組織部、省青聯(lián)于2009年共建大學生村官研究所，該研究所先后就大學生村官成長成才機制、考核評價機制、管理使用模式等課題進行研究，并形成了豐富的研究成果。

二、構(gòu)建大學生村官工作長效機制

其一，明確大學生村官計劃相關(guān)政策。大學生村官是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)村工作的重要力量，各級黨委政府必須明確大學生村官計劃相關(guān)政策，真誠關(guān)愛大學生村官群體，關(guān)心他們進步成長。要落實保障措施，建立健全大學生村官物質(zhì)生活保障機制，切實幫助他們解決在農(nóng)村工作基本的物質(zhì)需求，為大學生村官在新農(nóng)村建設中建功立業(yè)提供必要的物質(zhì)保障。要落實大學生村官待遇相關(guān)政策，明確待遇標準、對象范圍、資金來源，從政策上改變大學生村官待遇低、落實難的問題。

其二，規(guī)范大學生村官選聘機制。選聘大學生村官是一項嚴肅的工作，是一項光榮的政治任務，選聘工作要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，拓寬選聘渠道，要重點選聘那些牢記黨的宗旨、群眾觀念強、想群眾所想、辦群眾所需的優(yōu)秀青年。各地要按照黨委的統(tǒng)一安排和部署，成立由組織、人事、教育、共青團等部分領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組，具體負責選聘工作。從報名資格審查到大學生村官聘用上崗，從工作實施方案到具體工作辦法，從筆試考試設置、面試考場布置到每個崗位職責，從每個環(huán)節(jié)的具體工作程序到各個崗位的具體紀律要求，選聘小組都要制定嚴密、明確、統(tǒng)一、具體的規(guī)定，做到事事有安排，給考生創(chuàng)造一個公正、公平的競爭機會。

其三，健全大學生村官教育培訓機制。大學生村官有知識、有熱情，但由于剛出校門，缺乏農(nóng)村實踐經(jīng)驗，要加強對他們的教育培養(yǎng)，切實提高他們的綜合素質(zhì)，使昔日城市大學生，盡快成為新農(nóng)村建設的“領(lǐng)頭雁”。要加強對大學生村官的宗旨教育，教育他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要加強社會主義市場經(jīng)濟知識的教育，提高大學生村官駕馭市場經(jīng)濟的能力；要加強政策理論學習，提高大學生村官理解和執(zhí)行政策的能力；要加強法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的教育，提高大學生村官依法辦事的能力。要創(chuàng)新培訓方法，利用本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范服務基地進行現(xiàn)場實踐培訓；以大中專院校為依托，以遠程黨員電化教育媒介為載體，整合利用社會教育培訓資源優(yōu)勢，提高培訓效果和質(zhì)量。

其四，做好大學生村官日常管理工作。首先，明確大學生村官的工作職責。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”要結(jié)合本地實際和大學生村官專業(yè)特長，強化崗位職責，明確工作任務；強化管理服務，提升服務水平；強化教育培訓，增強工作能力；積極引導青年村官在農(nóng)村有事干、有作為，促使其在實踐中鍛煉成長。其次，健全和完善管理機制。要成立管理機關(guān)，完善跟蹤管理和督促檢查體制，創(chuàng)新動態(tài)考核機制，建立大學生村官工作激勵機制，激發(fā)他們自身工作熱情，激活大學生村官隊伍的整體活力。再次，建立長效機制。構(gòu)建管理網(wǎng)絡，加強對大學生村官管理使用工作的領(lǐng)導，逐步形成規(guī)范有序、科學合理、運轉(zhuǎn)高效的大學生村官管理體系。

其五，完善大學生村官后續(xù)保障制度。大學生村官最主要的顧慮是三年服務期滿后的出路問題。國家以及當?shù)卣环矫嬉獮榇髮W生村官的身份認定創(chuàng)造條件，讓打算繼續(xù)留村任職的大學生成功進入村“兩委”，無所顧慮地去農(nóng)村開辟一片全新的天地；另一方面要加大財政對“大學生村官”政策的支持力度，提高大學生村官各方面的待遇，切實解決他們的買房、結(jié)婚、生子等現(xiàn)實壓力；此外，要著實解決好大學生村官的出路問題，讓一大批具有兩到三年農(nóng)村工作經(jīng)歷、有知識、能吃苦、了解國情、組織能力強的社會新人進入職場發(fā)揮作用，成為現(xiàn)代化事業(yè)建設過程中各行各業(yè)的新型建設人才，這無疑也將開拓一條出新時期我國新一代青年健康成長的生活之路。

三、加強大學生村官政策目標群體的內(nèi)涵建設

農(nóng)村既是大學生村官施展才華的舞臺，又是歷練人生的學校。大學生村官要虛心學習，多向農(nóng)村的干部群眾請教，加強自身內(nèi)涵建設，與當?shù)厝罕娙跒橐惑w，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設新農(nóng)村，給基層帶去新的發(fā)展思路，為農(nóng)村帶新的活力，也使自身得到鍛煉和成長。

第一，加強大學生村官責任意識建設，提高工作責任心。大學生到村任職肩負著黨和國家的希望，肩負著黨和人民的重托。大學生村官要懷著為農(nóng)民謀利的情、揣著為農(nóng)村服務的心、帶著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勁，吃透政策，吃苦奮斗，腳踏實地，在學習實踐活動中做好表率；要正確定位，調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色，不斷加強自身責任意識建設，科學合理的規(guī)劃自己村官職業(yè)生涯，以求盡快融入群眾，開始自己的農(nóng)村工作生活。

第二，加強大學生村官科普知識的學習，提高信息服務化水平。農(nóng)民要致富必須靠科學知識。大學生到了農(nóng)村后要充分利用擔任科普員的機會，加強科普知識的學習，深入開展調(diào)查研究，想群眾之所想、急群眾之所急，全力幫助農(nóng)戶解決實際困難，當好農(nóng)民群眾的“貼心人”，努力把先進適用的科技知識普及到農(nóng)民群眾中去。要充分發(fā)揮黨員遠程教育平臺作用。通過播放一些科教視頻，把黨的各項惠農(nóng)政策、農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)以及一些先進的種植經(jīng)驗通過更方便快捷的方式傳達給農(nóng)民；要根據(jù)任職村實際，結(jié)合科普知識的推廣，制定本村科技幫扶規(guī)劃，以科普促幫扶，以幫扶推動科技知識的運用，以科技知識的運用提高科學普及率，提升幫扶項目的技術(shù)含量，努力發(fā)揮科技致富工程的效益。

第三，注意培養(yǎng)大學生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的引導能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是大學生村官的第一職責。大學生村官要理清發(fā)展的思路，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收開展工作，要沉下心來，長遠規(guī)劃，針對影響發(fā)展的突出問題，研究提出新的工作措施，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟的能力。要與村組干部、群眾代表、黨員代表深入剖析根源，切實找到阻礙發(fā)展的原因，結(jié)合所在地的縣鄉(xiāng)要求、結(jié)合本村的發(fā)展實情、結(jié)合廣大群眾的所思所盼確定指導思想和奮斗目標，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共事業(yè)、民主管理、精神文明建設等內(nèi)容納入總體規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供合理、可行、準確、科學的行動指南。

第四，加強大學生村官熟悉和管理村務黨務的工作能力。隨著我國基層民主進程的推進和加快，村民參與村務管理的積極性越來越強，黨員對基層干部實行民主管理的愿望越來越高，這對農(nóng)村基層干部提出了新的要求和考驗。大學生村官要注重培養(yǎng)和發(fā)揮自身管理村務黨務的能力。一是要提高做好黨務工作的水平，以服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，努力使自己成為理論宣講員、政策輔導員、活動組織員。二是要提高民主管理水平，不僅在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，而且對事關(guān)村民切身利益和設計村集體利益的重大事情上更要發(fā)揚民主，切實加強農(nóng)村基層民主建設。如鄧州市大學生村官把發(fā)源于本地的“4+2”工作法的理念用在村支部、村委的決策中，確保了村支兩委所做的每一項決策公開、公正、透明、科學，減少了決策失誤，減少了執(zhí)行阻力，不但均衡了農(nóng)村各宗族派系之間的關(guān)系，理順了村里的治理關(guān)系，也提高了村級事務民主管理水平。三是要加強農(nóng)村基層各項制度建設，支持村黨支部嚴格按照黨章和各級黨委政府有關(guān)農(nóng)村工作的各種行政性規(guī)定，建立健全村黨支部會議制度、村民代表會議制度和村務公開、民主管理等制度，切實加強基層黨組織對農(nóng)村各種基層組織的領(lǐng)導，保持社會穩(wěn)定，為農(nóng)村的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。