○趙毅 陳丕

（責任編輯 崔光勝）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央站在全局高度作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要政策。從2008年3月中央決定在全國范圍內全面大規(guī)模啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃以來，切實改善和優(yōu)化了農村基層干部隊伍的年齡結構和知識結構，促進農村干部隊伍整體素質的提高，為農村基層組織注入新的生機與活力。隨著大學生村官工作的深入推進，充分發(fā)揮創(chuàng)新機制，健全和完善大學生村官政策長效機制，已成為今后一個時期加強農村基層組織建設的迫切任務。在努力推動大學生村官政策運行過程中、理論界、各級政府、黨委和組織部門都在不斷地嘗試創(chuàng)新工作舉措和完善配套政策，以便更好地開展該項工作。筆者認為，在完善農村基層組織建設過程中大學生村官政策的過程中，應將大學生村官政策作為國家重要的人才戰(zhàn)略，為大學生村官政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的外界環(huán)境，重點構建大學生村官工作長效機制、切實加強大學生村官政策目標群體的內涵建設，從而為農村基層組織建設提高必要的人才保證，促進農村基層社會管理工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、優(yōu)化大學生村官政策執(zhí)行的環(huán)境氛圍

大學生村官計劃是給大學生謀就業(yè)、為新農村找人才的“雙贏”之舉，它對基層干部隊伍的建設具有重要意義。應高度重視大學生村官隊伍建設，把它作為抓基層、打基礎，加強農村基層組織建設的重要抓手，在全社會著力營造大學生村官成長成才的良好氛圍。

一是社會輿論支持。大學生村官政策能否充分發(fā)揮作用,取得預期的效果，不但要為基層干部所了解、所認同，更為重要的是要為農村廣大村民所接受、所熟悉。因此我們要在農村宣傳大學生村官政策的重要性，獲得村民對大學生村官的認同，以便于大學生村官進村后順利開展工作。電視、電臺、報刊、雜志、網絡等主流媒體可以開辟專門的大學生村官欄目或專題，宣傳大學生到村任職的心路歷程、成長經歷、創(chuàng)業(yè)致富等典型事跡，為大學生村干開展工作營造良好的社會環(huán)境。激發(fā)大學生村官扎根基層、奉獻農村、服務農村的信心和決心，不斷鞏固和壯大基層黨組織建設。

二是國家政策支持。選聘到村任職的大學生不是公務員，而是帶有志愿者性質的工作者，大學生村官需要社會更多的關心和政策支持。首先，建立縣級領導聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導指導、幫帶的工作體系，搭建成長舞臺。其次，要積極為大學生村官解決吃、住、行上的實際困難，保障大學生村官的基本工資及國家規(guī)定的各項補貼、社會保險、工齡計算等及時落實到位，解決大學生村官留村之憂。再次，應建立穩(wěn)定的“大學生村官”制度，促進了大學生村官健康成長，形成了下得去、待得住、干得好、流得動的良好工作格局。

三是基層組織支持。由于到村任職的大學生人年輕，又剛參加工作，即使有工作熱情，但缺少工作經驗，往往對工作無從下手。因此，地方基層組織和有關部門要營造寬松的工作環(huán)境,既要筑巢引鳳,又要為大學生村官的發(fā)展保駕護航，使他們迅速掌握農業(yè)農村的基本政策和崗位所需要的知識和技能，盡可能在最短時間內了解農村和農民。要根據(jù)大學生村官所任職務要求合理定責，交任務，壓擔子，讓他們實實在在參與村級重大事項決策，在處理復雜問題中磨礪成長。

四是教育資源支持。地方高校尤其是農業(yè)類高?？缮钊胙芯看髮W生村官政策，了解新農村建設基本需求的，通過多種形式、多種途徑積極探索大學生村官的前期培養(yǎng)之路。如2008年，河南農業(yè)大學在全國開設首家大學生“村官”專業(yè)，受到了社會各界的廣泛贊譽。各級組工部門要選擇社會主義新農村建設示范點，建立大學生村官教育培訓基地，針對大學生村官的實際工作需求，為他們提供包括農村經濟社會發(fā)展、農民致富新思路與新方法、農村突發(fā)事件處理與危機管理能力建設等方面內容的培訓。高校作為大學生村官的培養(yǎng)者和輸出者,要借鑒企業(yè)的“產品售后服務”理念，充分利用現(xiàn)代信息技術手段和網絡資源對大學生村官進行跟蹤服務聯(lián)系，及時了解他們的工作與生活狀況，掌握他們在實際生活和工作中遇到的難題，充分利用人才與技術優(yōu)勢，及時為他們提供幫助和支持。如淮海工學院主動作為，與江蘇省委組織部、省青聯(lián)于2009年共建大學生村官研究所，該研究所先后就大學生村官成長成才機制、考核評價機制、管理使用模式等課題進行研究，并形成了豐富的研究成果。

二、構建大學生村官工作長效機制

其一，明確大學生村官計劃相關政策。大學生村官是黨和國家的寶貴財富，是做好農村工作的重要力量，各級黨委政府必須明確大學生村官計劃相關政策，真誠關愛大學生村官群體，關心他們進步成長。要落實保障措施，建立健全大學生村官物質生活保障機制，切實幫助他們解決在農村工作基本的物質需求，為大學生村官在新農村建設中建功立業(yè)提供必要的物質保障。要落實大學生村官待遇相關政策，明確待遇標準、對象范圍、資金來源，從政策上改變大學生村官待遇低、落實難的問題。

其二，規(guī)范大學生村官選聘機制。選聘大學生村官是一項嚴肅的工作，是一項光榮的政治任務，選聘工作要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，拓寬選聘渠道，要重點選聘那些牢記黨的宗旨、群眾觀念強、想群眾所想、辦群眾所需的優(yōu)秀青年。各地要按照黨委的統(tǒng)一安排和部署，成立由組織、人事、教育、共青團等部分領導參加的領導小組，具體負責選聘工作。從報名資格審查到大學生村官聘用上崗，從工作實施方案到具體工作辦法，從筆試考試設置、面試考場布置到每個崗位職責，從每個環(huán)節(jié)的具體工作程序到各個崗位的具體紀律要求，選聘小組都要制定嚴密、明確、統(tǒng)一、具體的規(guī)定，做到事事有安排，給考生創(chuàng)造一個公正、公平的競爭機會。

其三，健全大學生村官教育培訓機制。大學生村官有知識、有熱情，但由于剛出校門，缺乏農村實踐經驗，要加強對他們的教育培養(yǎng)，切實提高他們的綜合素質，使昔日城市大學生，盡快成為新農村建設的“領頭雁”。要加強對大學生村官的宗旨教育，教育他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要加強社會主義市場經濟知識的教育，提高大學生村官駕馭市場經濟的能力；要加強政策理論學習，提高大學生村官理解和執(zhí)行政策的能力；要加強法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的教育，提高大學生村官依法辦事的能力。要創(chuàng)新培訓方法，利用本地區(qū)農業(yè)示范服務基地進行現(xiàn)場實踐培訓；以大中專院校為依托，以遠程黨員電化教育媒介為載體，整合利用社會教育培訓資源優(yōu)勢，提高培訓效果和質量。

其四，做好大學生村官日常管理工作。首先，明確大學生村官的工作職責。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”要結合本地實際和大學生村官專業(yè)特長，強化崗位職責，明確工作任務；強化管理服務，提升服務水平；強化教育培訓，增強工作能力；積極引導青年村官在農村有事干、有作為，促使其在實踐中鍛煉成長。其次，健全和完善管理機制。要成立管理機關，完善跟蹤管理和督促檢查體制，創(chuàng)新動態(tài)考核機制，建立大學生村官工作激勵機制，激發(fā)他們自身工作熱情，激活大學生村官隊伍的整體活力。再次，建立長效機制。構建管理網絡，加強對大學生村官管理使用工作的領導，逐步形成規(guī)范有序、科學合理、運轉高效的大學生村官管理體系。

其五，完善大學生村官后續(xù)保障制度。大學生村官最主要的顧慮是三年服務期滿后的出路問題。國家以及當?shù)卣环矫嬉獮榇髮W生村官的身份認定創(chuàng)造條件，讓打算繼續(xù)留村任職的大學生成功進入村“兩委”，無所顧慮地去農村開辟一片全新的天地；另一方面要加大財政對“大學生村官”政策的支持力度，提高大學生村官各方面的待遇，切實解決他們的買房、結婚、生子等現(xiàn)實壓力；此外，要著實解決好大學生村官的出路問題，讓一大批具有兩到三年農村工作經歷、有知識、能吃苦、了解國情、組織能力強的社會新人進入職場發(fā)揮作用，成為現(xiàn)代化事業(yè)建設過程中各行各業(yè)的新型建設人才，這無疑也將開拓一條出新時期我國新一代青年健康成長的生活之路。

三、加強大學生村官政策目標群體的內涵建設

農村既是大學生村官施展才華的舞臺，又是歷練人生的學校。大學生村官要虛心學習，多向農村的干部群眾請教，加強自身內涵建設，與當?shù)厝罕娙跒橐惑w，積極發(fā)展農業(yè)、致富農民、建設新農村，給基層帶去新的發(fā)展思路，為農村帶新的活力，也使自身得到鍛煉和成長。

第一，加強大學生村官責任意識建設，提高工作責任心。大學生到村任職肩負著黨和國家的希望，肩負著黨和人民的重托。大學生村官要懷著為農民謀利的情、揣著為農村服務的心、帶著發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的勁，吃透政策，吃苦奮斗，腳踏實地，在學習實踐活動中做好表率；要正確定位，調整心態(tài)，轉換角色，不斷加強自身責任意識建設，科學合理的規(guī)劃自己村官職業(yè)生涯，以求盡快融入群眾，開始自己的農村工作生活。

第二，加強大學生村官科普知識的學習，提高信息服務化水平。農民要致富必須靠科學知識。大學生到了農村后要充分利用擔任科普員的機會，加強科普知識的學習，深入開展調查研究，想群眾之所想、急群眾之所急，全力幫助農戶解決實際困難，當好農民群眾的“貼心人”，努力把先進適用的科技知識普及到農民群眾中去。要充分發(fā)揮黨員遠程教育平臺作用。通過播放一些科教視頻，把黨的各項惠農政策、農作物的生產技術以及一些先進的種植經驗通過更方便快捷的方式傳達給農民；要根據(jù)任職村實際，結合科普知識的推廣，制定本村科技幫扶規(guī)劃，以科普促幫扶，以幫扶推動科技知識的運用，以科技知識的運用提高科學普及率，提升幫扶項目的技術含量，努力發(fā)揮科技致富工程的效益。

第三，注意培養(yǎng)大學生村官發(fā)展農村經濟的引導能力。發(fā)展農村經濟，帶領農民致富，是大學生村官的第一職責。大學生村官要理清發(fā)展的思路，緊緊圍繞發(fā)展農村經濟，促進農民增收開展工作，要沉下心來，長遠規(guī)劃，針對影響發(fā)展的突出問題，研究提出新的工作措施，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展經濟的能力。要與村組干部、群眾代表、黨員代表深入剖析根源，切實找到阻礙發(fā)展的原因，結合所在地的縣鄉(xiāng)要求、結合本村的發(fā)展實情、結合廣大群眾的所思所盼確定指導思想和奮斗目標，將產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共事業(yè)、民主管理、精神文明建設等內容納入總體規(guī)劃，為農村經濟社會又好又快發(fā)展提供合理、可行、準確、科學的行動指南。

第四，加強大學生村官熟悉和管理村務黨務的工作能力。隨著我國基層民主進程的推進和加快，村民參與村務管理的積極性越來越強，黨員對基層干部實行民主管理的愿望越來越高，這對農村基層干部提出了新的要求和考驗。大學生村官要注重培養(yǎng)和發(fā)揮自身管理村務黨務的能力。一是要提高做好黨務工作的水平，以服務農村經濟發(fā)展為目標，努力使自己成為理論宣講員、政策輔導員、活動組織員。二是要提高民主管理水平，不僅在黨內充分發(fā)揚民主，而且對事關村民切身利益和設計村集體利益的重大事情上更要發(fā)揚民主，切實加強農村基層民主建設。如鄧州市大學生村官把發(fā)源于本地的“4+2”工作法的理念用在村支部、村委的決策中，確保了村支兩委所做的每一項決策公開、公正、透明、科學，減少了決策失誤，減少了執(zhí)行阻力，不但均衡了農村各宗族派系之間的關系，理順了村里的治理關系，也提高了村級事務民主管理水平。三是要加強農村基層各項制度建設，支持村黨支部嚴格按照黨章和各級黨委政府有關農村工作的各種行政性規(guī)定，建立健全村黨支部會議制度、村民代表會議制度和村務公開、民主管理等制度，切實加強基層黨組織對農村各種基層組織的領導，保持社會穩(wěn)定，為農村的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。