執(zhí)筆人/鄧智團

城市創(chuàng)新空間作為聚集創(chuàng)新活動的場所，是以創(chuàng)新、研發(fā)、學習、交流等知識經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)活動為核心內(nèi)容的城市空間系統(tǒng)。它不僅僅是簡單的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)硬件設施的功能聚合，還包含了空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制與創(chuàng)新文化精神等多種屬性。當前，隨著創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深化，以及科技創(chuàng)新對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力日益提升，城市創(chuàng)新空間布局和優(yōu)化的重要性和緊迫性日益凸顯。尤其是，上海城市創(chuàng)新空間的功能定位與配置優(yōu)化，將有利于促進城市創(chuàng)新資源的聚集和發(fā)展，推進城市空間結(jié)構(gòu)的重塑優(yōu)化與價值再創(chuàng)造，為創(chuàng)新驅(qū)動注入新的發(fā)展動力。

一、國際城市創(chuàng)新空間布局的主要趨勢

從各國發(fā)展實踐來看，經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展，城市創(chuàng)新空間的功能設計與布局已由簡單初級的自發(fā)性發(fā)展階段，逐步發(fā)展成為以政府規(guī)劃為引導，并與城市內(nèi)部資源稟賦、科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)特征緊密結(jié)合，以推動城市經(jīng)濟發(fā)展為目標的明確行為。根據(jù)空間圈層式布局等級特征，各國城市在推進創(chuàng)新空間布局中大致呈現(xiàn)以下態(tài)勢。

中心城區(qū)：致力于構(gòu)建高能級創(chuàng)新引擎，構(gòu)筑多元共構(gòu)型創(chuàng)新空間。“共構(gòu)型創(chuàng)新空間”是國際上一種新型的中心城區(qū)發(fā)展模式，它有別于傳統(tǒng)自然發(fā)展而成的工業(yè)園或大學城，主要是由政府、企業(yè)界和大學、科研機構(gòu)共同參與推進。其中，政府主要基于政治、社會發(fā)展需求進行考量，企業(yè)則以追求利潤和效益為主，而大學和科研機構(gòu)則以人才培養(yǎng)和科學研究為己任，三方通過正式和非正式的合作與交流，互動、互補、互惠，有效促進科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，其意義遠甚于創(chuàng)新空間本身的硬件設施。因此，該模式在世界各大城市廣泛地實踐，例如美國波士頓坎布里奇市在高等教育、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化等方面，校區(qū)、企業(yè)、社區(qū)與政府間的創(chuàng)新合作十分發(fā)達，通過發(fā)展共構(gòu)型創(chuàng)新空間推動功能簡單的大學集聚區(qū)向中央智力區(qū)轉(zhuǎn)變。

同時，中心城區(qū)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型城市綜合體的發(fā)展態(tài)勢也值得關(guān)注。所謂嵌入式的城市創(chuàng)新空間往往散布在中心城區(qū)，大多以企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心或政府及私人投資獨立創(chuàng)辦的科研機構(gòu)的形式存在，通常規(guī)模較小，功能單一，但毗鄰大學和科研機構(gòu)的密集區(qū)，信息獲取和合作交流機會較多。此外，由于新興產(chǎn)業(yè)的活力與推動力，城市創(chuàng)新空間甚至成為城市復興的一種手段，帶動了城市基礎(chǔ)設施的全面發(fā)展，例如德國魯爾地區(qū)的福斯特電子科技中心，對城市環(huán)境起到了一個明顯的提升作用，改善了城市的景觀和局部的空間環(huán)境。

近郊區(qū)：重點推動科技園區(qū)產(chǎn)城融合，完善科技園區(qū)的城市功能。從各國實踐來看，城市近郊的科技園區(qū)發(fā)展趨勢不再是孤立存在的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，而是與外部創(chuàng)新主體、經(jīng)濟體進行合理的分工協(xié)作，將產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能匯聚一體，最終實現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。該模式可避免一些傳統(tǒng)的科技園區(qū)過分強調(diào)功能分區(qū)，使組群內(nèi)部空間生澀而沒有活力；通過增加城市空間應有的綜合性，來還原城市空間本來的面貌營造多樣化的豐富的城市生活。例如法國索菲亞安蒂波利斯（Sophia Antipolis）技術(shù)園、韓國大德科學城等，其中日本關(guān)西文化科學城是多中心布局的產(chǎn)城融合的一個成功實踐，它由分散的相隔不遠的12個分區(qū)構(gòu)成，各分區(qū)內(nèi)的文化科學研究區(qū)是核心，每個分區(qū)基本上都有居住區(qū)和生活服務等綜合功能，形成一個完整的城市功能區(qū)。

遠郊區(qū)：通過建設科學城促進城市創(chuàng)新空間的圈層化發(fā)展。目前，城市創(chuàng)新空間布局出現(xiàn)了明顯的田園化傾向，在大城市的郊區(qū)形成以科技創(chuàng)新為主導的科學城，國際上成熟的城市遠郊園區(qū)或新城的發(fā)展趨勢都是從一個園區(qū)成長為獨具特色的科技型城市，如美國的硅谷、臺灣的新竹。一般而言，歐美一些國家里，在大城市遠郊發(fā)展的園區(qū)，建筑基面只占20%～30%，園區(qū)內(nèi)容已遠遠超過了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育企業(yè)的范疇，還承擔著為公眾和社會創(chuàng)造良好生活和娛樂環(huán)境的功能。更為重要的是，它為高科技產(chǎn)業(yè)所需要的創(chuàng)新環(huán)境形成了一個理想的景觀和氛圍，如美國因大學而興起的創(chuàng)新型城市爾灣市，在以高科技產(chǎn)業(yè)為主導發(fā)展方向的同時，也高度重視營造良好的人居環(huán)境，最終因其和諧的社區(qū)生活環(huán)境、便捷的交通運輸、良性競爭的商業(yè)氛圍以及正規(guī)完善的教育機構(gòu)等因素，使其獲得了“第二硅谷”的美名。

二、上海城市創(chuàng)新空間布局現(xiàn)狀與問題

當前，上?？萍紕?chuàng)新活動的空間分布格局大體呈現(xiàn)以下情況。

中心城區(qū)：集聚了豐富的學區(qū)、園區(qū)和社區(qū)等創(chuàng)新資源，但聯(lián)動機制還需進一步提升。上海中心城區(qū)集聚了楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、徐匯楓林生命科學園、漕河涇高科技園區(qū)等重要研發(fā)資源集聚區(qū)，且基礎(chǔ)設施便利、商業(yè)及休閑娛樂配套完善，并分布有若干散點式的創(chuàng)新型城市綜合體，如楊浦區(qū)的創(chuàng)智天地。其中，楊浦知識創(chuàng)新區(qū)包含位于五角場附近的高新技術(shù)孵化器，復旦和同濟等高校群以及黃浦江沿江工業(yè)區(qū)等分塊，學區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的功能區(qū)均較為完整，其三區(qū)聯(lián)動也取得積極成效，但聯(lián)動的范圍、規(guī)模、層次以及機制有待優(yōu)化，尤其是以政府引導為主的聯(lián)動和協(xié)同機制亟需進一步拓展和改進。同樣，漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以企業(yè)創(chuàng)新為主導，與高校之間的合作互動均十分有限。上海中心城區(qū)依托大學和高科技園區(qū)的集群型創(chuàng)新模式還需要完善和提升，目前還缺少能真正推動上海走向創(chuàng)新驅(qū)動的科技研發(fā)型的大型創(chuàng)新引擎。

近郊區(qū)：科技園區(qū)產(chǎn)城融合不足，開發(fā)區(qū)特征明顯，城市功能相對較弱。以浦東和閔行為例。張江核心園和紫竹科技園區(qū)均存在產(chǎn)城融合化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能還未完全匯聚的問題。如張江高科技園區(qū)目前是上海重要的創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)、成果產(chǎn)出與研發(fā)轉(zhuǎn)化功能區(qū)。其核心區(qū)25km2的面積聚集了19萬人，“業(yè)強城弱”的問題十分突出，尤其是創(chuàng)新所依賴的社會環(huán)境、社會功能發(fā)育明顯不足，以致于園區(qū)人流呈現(xiàn)出“早上潮水般涌入，晚上潮水般涌出”的現(xiàn)象。紫竹科技園區(qū)的城市功能也有待提升。

遠郊區(qū)：科技城并未真正形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設處于起步，資源較為分散。目前，上海郊區(qū)的科技園區(qū)完全處于開發(fā)區(qū)階段，郊區(qū)新城建設存在功能定位特性不夠、定位雷同等問題。同時，布局在上海遠郊地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，如祝橋大飛機項目和臨港的裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地仍處于起步階段，還沒有真正形成自己的整體優(yōu)勢，建設為具備城市生活功能的城市功能區(qū)還有很大的差距。

三、推進上海創(chuàng)新空間優(yōu)化的政策建議

城市空間轉(zhuǎn)型是上海實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，上海實現(xiàn)城市空間轉(zhuǎn)型可具體從以下三方面進行推動。

中心城區(qū)：轉(zhuǎn)變城市空間規(guī)劃布局導向，加快向知識和創(chuàng)新功能轉(zhuǎn)變。加快中心城區(qū)向知識和創(chuàng)新導向、重視生活品質(zhì)兼顧的混合布局城區(qū)功能轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變城區(qū)產(chǎn)業(yè)培育方式，從原來注重依賴城市的財富集聚、企業(yè)集聚、要素積聚的生產(chǎn)性特質(zhì)，轉(zhuǎn)向挖掘城市的人力集聚、知識集聚、文化多元的創(chuàng)新性特質(zhì)。具體推進：

一是構(gòu)建共構(gòu)型創(chuàng)新空間。以楊浦為例。上海楊浦知識創(chuàng)新區(qū)雖位于中心城區(qū)，但創(chuàng)新功能潛力尚未充分釋放。當前，應將楊浦知識創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃為上海創(chuàng)新驅(qū)動的核心區(qū)域——由政府、企業(yè)界和大學、科研機構(gòu)共同參與構(gòu)建的“共構(gòu)型創(chuàng)新空間”，進一步將各類創(chuàng)新要素向楊浦集聚，使其成為以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務見長的創(chuàng)新驅(qū)動核，與投資驅(qū)動核的陸家嘴－外灘中央商務區(qū)共同構(gòu)成“十二五”期間上海中心城區(qū)的“投資－創(chuàng)新”驅(qū)動雙核。

二是圍繞大學城建設城市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央智力區(qū)。在城市功能上，大學城要擔當著整個城市的中央智力區(qū)角色，提供高教、研發(fā)等服務，為此，上海要進一步在高校教育體制改革、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設、產(chǎn)學研融合發(fā)展等領(lǐng)域要實現(xiàn)突破，切實推動大學城智力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

三是強化高校與企業(yè)界的密切聯(lián)系與合作。建立高等教育自主權(quán)下放和柔性流動機制，鼓勵高校培養(yǎng)企業(yè)家精神、實施開放式辦學，使研究開發(fā)和教育培訓機制響應與社區(qū)和產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動”的態(tài)勢，切實推動中心城區(qū)的學院派文化——科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化——社區(qū)的市民文化之間的融合。

近郊區(qū)：加快科技園區(qū)功能定位與規(guī)劃調(diào)整，推進科技園區(qū)的產(chǎn)城融合。積極推進近郊科技園的二次開發(fā)，加快其功能定位由單一功能區(qū)、開發(fā)區(qū)向城區(qū)建設轉(zhuǎn)變，成為散點式城市創(chuàng)新空間，每一個片區(qū)既具有創(chuàng)新功能，也具有城市生活功能，最終實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導入機制。市級層面上，要加快明確近郊科技園區(qū)功能定位問題，積極引導近郊科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與城市生活功能的共同發(fā)展與融合，并將其規(guī)劃發(fā)展納入到全市的統(tǒng)一規(guī)劃中，加強分類指導，并進一步加強政策集聚，促進科技園區(qū)的產(chǎn)城融合化發(fā)展。

二是優(yōu)化生活設施。構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文化教育發(fā)達的宜居環(huán)境，加大生活性服務業(yè)項目建設，如大型連鎖超市、百貨、文化娛樂設施、醫(yī)療教育設施等，完善科技園區(qū)綜合服務功能，提高居民生活便利程度，吸引大量安居型人口進入。

三是實行優(yōu)惠政策。積極通過實行購房稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟適應房優(yōu)先配售、人才公寓配給、外來高端人口優(yōu)先落戶等特殊優(yōu)惠政策，逐步完善科技園區(qū)的社會服務體系，最終形成有利于優(yōu)秀人才向科技園區(qū)集聚的發(fā)展機制。

遠郊區(qū)：明確新城定位，推動以研發(fā)與創(chuàng)新為主導功能的科學城建設。在推進已有新城的發(fā)展之外，上海在新一批新城發(fā)展規(guī)劃與選擇中，應把已經(jīng)先期布局的大學科教資源作為更為重要的考慮因子，建設形成上海的科學城。

一是建立健全新城建設推進機制。

新城戰(zhàn)略定位要從郊區(qū)新城向科技新城轉(zhuǎn)變?？萍夹鲁墙ㄔO涉及包括區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、管委會、開發(fā)公司、市政建設等眾多主體部門，尤其在市政、交通、建設等重大基礎(chǔ)性、先導性設施和公共資源的規(guī)劃建設等方面需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市級層面對新城開發(fā)建設的協(xié)調(diào)推進機制，推動“郊區(qū)新城”向“上海新城”（市級層面）建設轉(zhuǎn)變。

二是集聚郊區(qū)科技資源。鼓勵中心城區(qū)和老城區(qū)的科研院所入駐新城，全力推進遠郊區(qū)科學城的建設。如嘉定科技衛(wèi)星城可充分依托“十所一中心”，進一步提高科技資源集聚規(guī)模，同時加快促進國內(nèi)外大批科研院所、跨國公司研發(fā)機構(gòu)、進駐嘉定新城，建立科技研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。

三是積極開展先行先試。要爭取將國家和市里以各種形式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向新城的科技發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，支持其大膽改革，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展；同時，爭取國家和市級相關(guān)的新增產(chǎn)業(yè)項目及科技重大項目落戶新城，根據(jù)新城明確的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，利用全市范圍內(nèi)的資源傾斜配置，以強化新城的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。