李升朝 張 萌

（長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710061）

道路運(yùn)輸行政管理也可稱(chēng)為道路運(yùn)政管理，是指各級(jí)(縣級(jí)以上)政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和方針、路線(xiàn)、政策以及各地社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等政府的一般行政管理職能，是國(guó)家行政管理職能在道路運(yùn)輸活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的道路運(yùn)輸行政管理體制堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定快速增長(zhǎng)為目標(biāo)，使道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成果，道路交通安全管理不斷得到強(qiáng)化，服務(wù)水平明顯提高，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，使得道路運(yùn)輸主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)性作用日益突出。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制及信息化改革趨勢(shì)目前仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題，而這些矛盾和問(wèn)題的解決將是道路運(yùn)輸行政管理體制改革的目標(biāo)，只有順暢的管理體制，完善的管理職能、專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍才是保障道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展時(shí)期，道路運(yùn)輸行政管理體制信息化趨勢(shì)的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

1 道路運(yùn)輸行政管理體制信息化發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理長(zhǎng)期實(shí)行的是交叉式管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)行的道路運(yùn)輸行政管理體制存在著諸多的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 道路運(yùn)輸行政管理體制不系統(tǒng)

造成道路運(yùn)輸行政管理體制不系統(tǒng)的原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是體制內(nèi)部問(wèn)題，我國(guó)目前道路運(yùn)輸行政管理實(shí)行省份和地方政府交叉執(zhí)法的管理模式，不同省份的道路運(yùn)輸行政管理部門(mén)和地方政府在劃定管理職責(zé)上不一致，這就造成了部分程度的重復(fù)管理和雙重管理的現(xiàn)象；另一個(gè)是體制外部問(wèn)題，即交通、運(yùn)管、公安、建設(shè)等部門(mén)職能相互交叉，各自在行使職權(quán)過(guò)程中易互相制約，從而直接影響道路運(yùn)輸行政管理發(fā)揮其整體效能。這樣一來(lái)在客觀(guān)上造成了“管事不管人，管人不管事”的局面，而參與道路運(yùn)輸行政管理的職能部門(mén)眾多、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊嚴(yán)重，將會(huì)直接導(dǎo)致行政效率低下以及人浮于事，還會(huì)對(duì)人、財(cái)、物等社會(huì)資源造成不必要的浪費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種體制愈來(lái)愈顯露出其固有的弊端。

1.2 道路運(yùn)輸行政管理模式落后

目前我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理的管理模式整體上仍帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，是一種以直接管理、行政審批為主的管理，道路運(yùn)輸行政管理部門(mén)有濃重的“唯權(quán)”意識(shí)，行政管理人員對(duì)待工作態(tài)度強(qiáng)勢(shì)，缺乏服務(wù)意識(shí)，這種落后的管理模式已經(jīng)不能不能適應(yīng)日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。這種相對(duì)落后的管理模式主要表現(xiàn)在：在實(shí)施管理的過(guò)程中較多的是采用行政手段，而忽略了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的重要性，從而導(dǎo)致整個(gè)管理過(guò)程缺乏公平性和公開(kāi)性；另一個(gè)表現(xiàn)是在管理過(guò)程中多使用限制性的審批手段，一些地方道路運(yùn)輸管理部門(mén)各自為政，擅自收費(fèi)和重視收費(fèi)等盈利，忽視服務(wù)、引導(dǎo)、便民的重要性。近年來(lái)社會(huì)對(duì)此現(xiàn)象的反響很強(qiáng)烈，可見(jiàn)對(duì)道路運(yùn)輸行政管理的改革問(wèn)題迫在眉睫。

1.3 道路運(yùn)輸行政管理缺乏溝通和監(jiān)管力度

由于我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理實(shí)行分區(qū)、分部門(mén)、分行業(yè)管理，中間涉及到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、公安等不同政府部門(mén)，這些部門(mén)間嚴(yán)重存在著溝通協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)象；另外我國(guó)很多地區(qū)的道路運(yùn)輸行政管理部門(mén)既是政策的執(zhí)行者，又是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者，造成監(jiān)管不透明、不公平，監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象。道路運(yùn)輸行政管理各部門(mén)間溝通不順暢且執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不合理必定造成行政執(zhí)法不及時(shí)、不公允，這些都是我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理改革必須要重視的問(wèn)題。

2 道路運(yùn)輸行政管理體制改革趨勢(shì)

介于我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理目前所存在的問(wèn)題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，道路運(yùn)輸行政管理體制改革勢(shì)在必行。在確定道路運(yùn)輸行政管理體制改革方案時(shí)一定要極力擴(kuò)寬視野，用戰(zhàn)略的眼光把它放在我國(guó)各項(xiàng)體制改革的大背景中來(lái)認(rèn)識(shí)，要以國(guó)家大部門(mén)體制為切入點(diǎn)、以行政法制為基礎(chǔ)，以服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，與國(guó)家其他體制改革相結(jié)合，攻破體制改革的各項(xiàng)難題，保證道路運(yùn)輸行政管理體制改革的順利進(jìn)行。改革的趨勢(shì)大致如下：

2.1 信息化道路運(yùn)輸行政管理模式

以機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主辦理各項(xiàng)道路交通行政事務(wù)為例，在很多城市的車(chē)管所外，每天都可以看到排隊(duì)等候年檢的車(chē)隊(duì)，機(jī)動(dòng)車(chē)年檢的程序繁瑣，有些車(chē)主凌晨三四點(diǎn)就過(guò)來(lái)排隊(duì)還唯恐當(dāng)天不能如期辦理完年檢；機(jī)動(dòng)車(chē)違章處理機(jī)制更是讓很多車(chē)主頭痛，目前很多地區(qū)的違章處理還是依靠人工登記、扣分、罰款，很多機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主在處理需要扣分罰款的違章時(shí)，必須持駕駛證到車(chē)輛違章的當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理違章和繳納罰款。這些都造成了大量社會(huì)資源和成本的浪費(fèi)，道路運(yùn)輸行政管理信息化是一大改革趨勢(shì)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)年檢，可以簡(jiǎn)化程序，增設(shè)一些可以檢驗(yàn)車(chē)輛性能、保險(xiǎn)情況的官方機(jī)構(gòu)，官方機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告可以與車(chē)管所共享，車(chē)主憑檢驗(yàn)報(bào)告可以自行登陸車(chē)管所官網(wǎng)進(jìn)行年檢的各項(xiàng)程序報(bào)批，因?yàn)橛辛烁鞣N共享資源，車(chē)管所各種人員可以在信息系統(tǒng)中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的各項(xiàng)報(bào)批信息進(jìn)行核實(shí)并予以審批，這樣減少了車(chē)輛的現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等待。對(duì)于違章處理，未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的違章處理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，車(chē)主在家登陸違章處理官方網(wǎng)站輸入機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛信息、大致行車(chē)路線(xiàn)及時(shí)間和駕駛證信息，就應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行網(wǎng)上扣分和網(wǎng)上繳納罰款，這樣可以節(jié)約大量的資源、時(shí)間和成本。信息化是道路運(yùn)輸行政管理改革的重要趨勢(shì)，是現(xiàn)代化交通管理發(fā)展的需要。

2.2 充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)中介組織的輔助作用

道路運(yùn)輸行政管理根本宗旨是服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)，為了更加便捷的服務(wù)道路運(yùn)輸?shù)母餍懈鳂I(yè)，允許、鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些行業(yè)中介組織協(xié)助管理是我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理的改革趨勢(shì)。管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的行業(yè)中介組織的性質(zhì)、職能、范圍和作用，允許其在規(guī)章制度內(nèi)登記注冊(cè)和在法律法規(guī)允許的條件下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；允許其隨時(shí)向政府反映本行業(yè)情況和成員間的意見(jiàn)和要求，同時(shí)向各成員傳達(dá)道路運(yùn)輸行政管理政策及精神；指導(dǎo)其在本行業(yè)組織培訓(xùn)、交流信息和協(xié)調(diào)關(guān)系，以履行其協(xié)助道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。社會(huì)中介組織要做到行業(yè)自律和保護(hù)行業(yè)各成員的權(quán)益，同時(shí)不損害國(guó)家利益，并對(duì)道路運(yùn)輸行政管理起到輔助作用，首先必須得到國(guó)家道路運(yùn)輸管理部門(mén)的支持和引導(dǎo)，其次中介組織自身要遵紀(jì)守法、公平公正的處理各項(xiàng)糾紛，有保護(hù)行業(yè)內(nèi)成員的權(quán)威和責(zé)任心，只有這樣才能充分發(fā)揮其市場(chǎng)輔助作用。其實(shí)目前我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)有一些行業(yè)中介組織充當(dāng)著協(xié)助道路運(yùn)輸部門(mén)行政管理的角色，例如物流協(xié)會(huì)、交通安全協(xié)會(huì)、客運(yùn)協(xié)會(huì)和各省市地方交通管理協(xié)會(huì)等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，相信會(huì)有更多越來(lái)越成熟的交通行業(yè)中介組織涌現(xiàn)出來(lái)，這也是道路運(yùn)輸行政管理體制改革的趨勢(shì)。

3 道路運(yùn)輸行政管理體制改革的建議

任何體制的改革都會(huì)面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為了減少和避免道路運(yùn)輸行政管理體制改革走彎路，應(yīng)當(dāng)明確改革的總體趨勢(shì)和整體思路，本文針對(duì)于此提出一些自己的建議：

1.堅(jiān)持道路運(yùn)輸行政管理體制改革與國(guó)家其他行政管理體制改革、城市規(guī)劃體制改革、環(huán)境保護(hù)改革改革等相配合。這些體制改革與道路運(yùn)輸體制改革是一個(gè)不可分割的整體，建立和健全綜合交通運(yùn)輸體系己經(jīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。首先，整個(gè)國(guó)家行政體制改革為所有的改革指明了方向和指導(dǎo)原則，因此道路運(yùn)輸行政管理體制改革必須要在整個(gè)行政體制改革的大環(huán)境下推進(jìn)；同時(shí),道路運(yùn)輸行政管理體制改革是整個(gè)交通行政體制改革的重要組成部分，與其它運(yùn)輸方式的體制改革息息相關(guān)，互相配合來(lái)貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政法制建設(shè)。行政法制是規(guī)范行政主體的行政行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立“依法治交”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)道路運(yùn)輸各方面的市場(chǎng)管理，維護(hù)道路運(yùn)輸方式的工程市場(chǎng)秩序；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督和調(diào)控，防止行業(yè)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。只有不斷加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政法制建設(shè)，合理行政、程序正當(dāng)、高效便民，才能保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展和確保社會(huì)整體利益不受損害。

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸信息化改革步驟?？萍际前l(fā)展之本，只有加快信息化的進(jìn)程，才能促進(jìn)整個(gè)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)我國(guó)的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路運(yùn)輸市場(chǎng)都得到了飛速的發(fā)展，但在新的發(fā)展時(shí)期，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這無(wú)疑對(duì)道路運(yùn)輸行政管理工作提出了更高層次的要求。我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理在改革的道路上既要解決道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展積累的深層次矛盾，又要處理改革發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題和新矛盾，而這些矛盾和問(wèn)題的解決將是道路運(yùn)輸行政管理體制改革的目標(biāo)。只有順暢的管理體制、完善的管理職能、科學(xué)的技術(shù)手段和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍才能保障道路運(yùn)輸行政管理改革的順利進(jìn)行和道路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)的道路運(yùn)輸行政管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化科學(xué)管理，提高服務(wù)水平，使得道路運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

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