李 凱

（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧阜新123100）

1 基本情況

阜蒙縣位于遼寧省西北部，內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，是一個(gè)旱災(zāi)多發(fā)地區(qū)。全縣總?cè)丝?4萬(wàn)人，總土地面積6 246 km2，耕地總面積23.73萬(wàn)hm2，是全國(guó)產(chǎn)糧基地縣。全區(qū)年平均氣溫在7.1～7.6℃之間，多年平均蒸發(fā)量1 700 mm，干旱指數(shù)在3.0以上。多年平均降水480 mm，多年平均徑流深51.3 mm。全縣水資源總量3.26億m3，地下水資源量占全縣總量的24.4%，地下水資源主要分布在河流的河床、一級(jí)階地和構(gòu)造盆地，境內(nèi)河流平原區(qū)面積占全縣總面積的30.1%，地下水資源量占全縣總量的75.6%；低山丘陵區(qū)面積占全縣總面積的69.9%。

全縣有各類抗旱水源工程23 525處，其中：大二型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)14座，塘壩65座，方塘269座，灌溉泵站6座，截潛流10處，各類機(jī)電井8 278眼，小井14 880眼。這些水利工程設(shè)施多年平均供水能力達(dá)16 496.14萬(wàn)m3?？刂朴行Ч喔让娣e3.67萬(wàn)hm2。共建成小城鎮(zhèn)供水工程15處，供水人口達(dá)到2.2萬(wàn)人；建成農(nóng)村飲水安全工程898處，供水人口30.14萬(wàn)人、大牲畜12.17萬(wàn)頭。其中：農(nóng)村自來(lái)水473處，普及率達(dá)到39.3%。應(yīng)急抗旱水源水箱17 555個(gè)，灌溉設(shè)備16 745臺(tái)套，機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛18 776輛，應(yīng)急抗旱面積達(dá)到5.33萬(wàn)hm2，應(yīng)急送水解決19.977萬(wàn)人因旱缺水困難問(wèn)題。

2 干旱特點(diǎn)分布及成因

阜蒙縣屬于半干旱地區(qū)，旱災(zāi)的主要特點(diǎn)是以春旱為主，夏季階段性干旱及秋吊時(shí)有發(fā)生。阜蒙縣地形受努魯兒虎山余脈控制，西部、南部屬于石質(zhì)低山丘陵區(qū)，坡面侵蝕溝發(fā)育，坡陡溝深，降雨入滲率低，極易發(fā)生干旱；北部為丘陵漫崗區(qū)，土質(zhì)大多為沙土，土壤保水性差，干旱時(shí)常發(fā)生。東部和中部地區(qū)地勢(shì)平緩，為全市的主要產(chǎn)糧區(qū)，耐受干旱能力比西北部相對(duì)略強(qiáng)。

形成干旱主要原因：1）降雨量少。阜蒙縣多年平均降雨量?jī)H為480 mm，且年際間降雨量變化較大，最豐年的降水量一般為最枯年的2.3～3.9倍。分析1980—2000年間降水，75%頻率年降水量為395.4 mm，95%頻率年降水量?jī)H為304.9 mm。2）降水量年內(nèi)分配不均。阜蒙縣降水量大多集中在7—8月份，占全年降水總量的68.1%。阜新地區(qū)春季降雨量少，并持續(xù)大風(fēng)、高溫，使土壤失墑快，加之秋冬季降水少，土壤底墑差，使春旱幾乎年年發(fā)生；夏季降雨時(shí)空分布不均，部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)有效降雨，加之持續(xù)高溫，易發(fā)生階段性、局部伏旱；秋季正值作物灌漿期，需水量相對(duì)較多，而秋季少雨，易發(fā)生秋吊。3）植被條件差。草場(chǎng)及森林等植被覆蓋率僅占全縣總面積的28.7%，水土流失嚴(yán)重，不能形成地區(qū)小氣候，使土壤保水、蓄水能力降低。

3 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，阜蒙縣多次發(fā)生干旱，特別是2006年、2007年及2009年發(fā)生的特大干旱，對(duì)該縣的人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了較大影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人畜因旱缺水而買水吃的現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響。反思阜新縣抗旱中存在的問(wèn)題，制約該縣防旱、抗旱成效的瓶頸主要有以下幾個(gè)方面。

1）思想觀念亟待轉(zhuǎn)變?？购倒ぷ魇且豁?xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，不僅要通過(guò)修建抗旱工程，還要建立起科學(xué)的抗旱機(jī)制，目前阜新縣在抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、水資源開(kāi)發(fā)利用等方面缺乏統(tǒng)籌考慮，與建設(shè)適應(yīng)新形式下的系統(tǒng)、全面的抗旱減災(zāi)軟硬件體系存在很大差距。2）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱減災(zāi)能力低。區(qū)域內(nèi)蓄水工程少且年久失修，部分水利工程沒(méi)有電力配套，節(jié)水灌溉工程比重小，造成水利工程攔蓄、調(diào)節(jié)水量能力差，灌溉水利用率低，沒(méi)有形成有效的防旱、抗旱工程體系。3）抗旱服務(wù)組織不健全，抗旱設(shè)備不足。在大旱來(lái)臨之際，缺乏有效的抗旱手段。4）非集約化種植經(jīng)營(yíng)模式，制約著工程抗旱效益的發(fā)揮。在灌溉工程控制區(qū)域內(nèi)，各種作物對(duì)灌溉時(shí)間、方式的不同要求，與灌溉工程統(tǒng)一、有序進(jìn)行灌溉形成矛盾，制約工程效益的發(fā)揮。

4 抗旱減災(zāi)的對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，建立科學(xué)完善的防旱抗旱體系

要樹(shù)立“主動(dòng)抗旱、長(zhǎng)期抗旱、以防為主、防抗結(jié)合”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，合理調(diào)配水資源，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水要求，保障農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱減災(zāi)能力

1）實(shí)施應(yīng)急供水工程，在大旱之年保證城鄉(xiāng)生活用水?！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程518處，解決19.5萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，同時(shí)加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及應(yīng)急儲(chǔ)備水源建設(shè)，包括山丘區(qū)飲用水工程133處，應(yīng)急供水工程75處，抗旱保命井1 170眼，日供水能力達(dá)到2萬(wàn)t，以應(yīng)對(duì)特大干旱和各類影響居民生活供水安全的突發(fā)事件。

2）加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。該縣建國(guó)以來(lái)修建了大量的水土保持、農(nóng)田基本建設(shè)和灌溉工程，工程效益低，有很大的潛力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，發(fā)揮這些工程防旱抗旱效益的主要途徑是：首先是配套加固、更新改造、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，使實(shí)際效益面積盡快達(dá)到工程有效控制的效益面積；其次是在充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益的前提下，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)地表水資源，合理利用地下水資源，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧涌熘械彤a(chǎn)田改造，增加旱澇保收田面積，提高單位面積產(chǎn)量，充分利用水資源。初步分析計(jì)算，在推廣節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，可增加灌溉面積2.33萬(wàn)hm2；自2011年開(kāi)始，大力開(kāi)展膜下滴灌工程建設(shè)，規(guī)劃在“十二五”期間，全縣共發(fā)展節(jié)水灌7萬(wàn)hm2。

4.3 加強(qiáng)抗旱隊(duì)伍建設(shè)，提高抗旱服務(wù)水平

1）成立縣級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣區(qū)抗旱管理工作，制定抗旱預(yù)案、執(zhí)行抗旱水量調(diào)度決定、進(jìn)行干旱監(jiān)測(cè)等，發(fā)動(dòng)和組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自主實(shí)施抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全面的抗旱社會(huì)化服務(wù)體系，建立和完善抗旱社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。2）成立抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合基層水利服務(wù)組織建設(shè)和村級(jí)管理員，完善抗旱服務(wù)組織體系?？h級(jí)水利部門要加大對(duì)各類抗旱服務(wù)組織人員的培訓(xùn)，提高抗旱服務(wù)水平和人員素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人興辦各種形式的抗旱服務(wù)組織，不斷擴(kuò)大其覆蓋范圍。

4.4 加強(qiáng)抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，為抗旱決策提供可靠依據(jù)

2006年阜蒙縣建立了遼西第一個(gè)能實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的旱情監(jiān)測(cè)站，目前全縣已將固定旱情監(jiān)測(cè)站擴(kuò)展到9個(gè)，并與遼寧省廳形成了聯(lián)網(wǎng)體系。但對(duì)于全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足抗旱信息的需要，為此，要進(jìn)一步加大旱情監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，力爭(zhēng)對(duì)全縣實(shí)行全覆蓋。通過(guò)中心軟件、手機(jī)或串口可實(shí)現(xiàn)對(duì)遙測(cè)站進(jìn)行時(shí)實(shí)觀測(cè)、巡測(cè)、雨量清零、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程設(shè)置和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)輸入等功能；系統(tǒng)采用定時(shí)自報(bào)與在線召測(cè)結(jié)合的混合運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)人職守有人看管的運(yùn)行模式；系統(tǒng)集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、接收、解析、校驗(yàn)、處理和入庫(kù)等于一體；能夠?qū)崿F(xiàn)墑情、雨情報(bào)表的查詢、統(tǒng)計(jì)及打??；接收移動(dòng)墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人工置數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況可遠(yuǎn)程調(diào)整的土壤率定公式、災(zāi)害判別等級(jí)功能，為全縣旱情發(fā)展作好預(yù)測(cè)，為抗旱決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的旱情數(shù)據(jù)。

4.5 采取科學(xué)的農(nóng)藝措施，提高作物耐旱能力

1）調(diào)整作物布局，選育適宜當(dāng)?shù)氐目购底魑铮瑴p少高稈高耗水作物，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和產(chǎn)值高的作物，把灌溉水調(diào)整到灌溉產(chǎn)值高的作物上來(lái)，充分發(fā)揮水資源效益；2）大力增施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，廣積秸稈肥和壓緣肥。農(nóng)家肥具有提高地溫、保水通氣、疏松土壤的作用，盡可能提高利用有效降水量；3）通過(guò)選育推廣耐旱作物、耐旱品種，采用地膜覆蓋、深翻耙壓保墑等技術(shù)，以達(dá)防旱的目的。