劉 海，于德萬

（吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院，吉林 長春 130021）

1 建設(shè)征地實物指標(biāo)

建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查，主要是查明工程的建設(shè)需占地影響對象的數(shù)量及質(zhì)量指標(biāo)，為計算（水庫淹沒）建設(shè)征地?fù)p失，為論證工程的規(guī)模、研究工程的建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響、編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和專項遷改建規(guī)劃、以及編制建設(shè)征地處理投資概（估）算提供基礎(chǔ)資料，是移民工程重要基礎(chǔ)的工作，是水利水電工程決策的重要依據(jù)，它關(guān)系到每個移民的切身利益，所以，必須堅持實事求是原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、保證調(diào)查資料的可靠性、真實性、權(quán)屬關(guān)系明確；并以嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，遵循實物調(diào)查工作基本要求和不同設(shè)計階段對調(diào)查或復(fù)核調(diào)查的具體要求，根據(jù)《水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》和《大中型水利水電工程的征地補償和移民安置條例》要求和規(guī)定，結(jié)合建設(shè)征地區(qū)的實際情況制定實物調(diào)查工作細(xì)則和計算原則；采取行之有效的調(diào)查手段獲取真實的調(diào)查成果，并將實物成果按照行政區(qū)域進(jìn)行整理后公示于眾，接受當(dāng)?shù)卣腿罕姷谋O(jiān)督。特別是對調(diào)查成果有爭議的，一定要認(rèn)真復(fù)核，做到不重、不漏，公平公正地反應(yīng)建設(shè)征地區(qū)的實際情況。在以往的建設(shè)征地移民實物調(diào)查中，反映問題較多的是建設(shè)征地紅線以外的個人財產(chǎn)及集體財產(chǎn)的補償和人口問題，其次是錯、漏登實物指標(biāo)問題，再其次是土地和房屋問題。這些問題在實物調(diào)查過程中解決的好與壞是對移民工程的順利實施起到至關(guān)重要的作用。

尤其人口問題是很多建設(shè)征地區(qū)普遍存在的問題，過去往往一個水電工程建成開始運行使用了，移民人口還未弄清楚，把非移民列入了移民行列，嚴(yán)重地影響了移民的情緒和社會穩(wěn)定。因為一旦補償概算通過審查機(jī)關(guān)批復(fù)確定后，很多標(biāo)準(zhǔn)都是以人為單位進(jìn)行補償和安置的，所以，從實物調(diào)查開始應(yīng)特別注重人口調(diào)查，建好人口調(diào)查檔案。對涉遷、隨遷人口、婚嫁、新出生的嬰兒、死亡人口沒注銷等一定要嚴(yán)格按規(guī)定和時間界限來界定。以免在實施征地補償和移民動遷安置的過程中造成建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的不穩(wěn)定的因素。

2 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

農(nóng)村移民安置規(guī)劃，是在水利水電工程的建設(shè)，征占用大量耕地這樣一個特定的環(huán)境下，為解決失去賴以生存土地資源的農(nóng)民生存和發(fā)展這樣一項特定的重要任務(wù)；它涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等多方面的各個領(lǐng)域，是包含著許多相互聯(lián)系，又彼此制約的可變因素的系統(tǒng)工程。所以，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真吸取國內(nèi)其他建設(shè)征地移民安置的經(jīng)驗，科學(xué)地分析有利條件和不利因素；做好安置區(qū)的環(huán)境容量分析工作。認(rèn)真貫徹開發(fā)性移民方針，把建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，堅持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用；配備足以滿足安置區(qū)居民的生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施、并留有一點的發(fā)展空間。認(rèn)真處理好國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，合理制定開發(fā)建設(shè)規(guī)模。依靠各級人民政府和移民群眾，堅持勤儉節(jié)約的原則，逐步實現(xiàn)移民安置規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃必須堅持“以大農(nóng)業(yè)為主、以土地為依托”的原則；嚴(yán)格控制異地搬遷人口的數(shù)量，科學(xué)認(rèn)真的進(jìn)行環(huán)境容量分析，使農(nóng)村移民和原有居民人人都有一份足以解決生存的土地，根據(jù)移民的自身條件和文化素質(zhì)合理選擇發(fā)展項目，在各級政府移民機(jī)構(gòu)有目地的培訓(xùn)下，使一部分移民走上二、三產(chǎn)業(yè)的道路，逐漸發(fā)展致富。

3 開發(fā)性移民道路

開發(fā)性移民方針內(nèi)涵豐富，涉及到相關(guān)政策、政府工作、群眾利益、社會關(guān)系等各方面的工作，值得深入研究，開發(fā)性移民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思維方式和認(rèn)識觀念，樹立以移民和移民生產(chǎn)、生活為主的工作理念，把移民安置工作與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域的安定和諧以及工程建設(shè)區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展結(jié)合起來。堅持“以土為本、以大農(nóng)業(yè)安置為主”的安置方針，處理好生產(chǎn)安置資金與生產(chǎn)發(fā)展項目關(guān)系，處理好近期和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和有利的條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜創(chuàng)造移民就業(yè)機(jī)會，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高移民經(jīng)濟(jì)收入；利用移民優(yōu)惠政策，切實解決移民的實際困難，保證移民的合法權(quán)益，提高工程建設(shè)區(qū)和移民安置區(qū)居民生活水平，實現(xiàn)長治久安；貫徹以地方政府派出的移民機(jī)構(gòu)管理為原則，安置地政府要把移民和移民問題，列入政府工作的議事日程來研究和做好移民安置工作，應(yīng)堅持誰受益誰承擔(dān)的原則，落實好移民開發(fā)資金。

4 建設(shè)征地補償投資

征地移民安置補償投資是關(guān)系移民重建家園，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，移民安置補償投資的計算，既要符合國家的法律、法規(guī)、條例的規(guī)定，又要兼顧移民的切身利益，為此，在征地移民補償投資計算過程中，嚴(yán)格按照法規(guī)、條例的規(guī)定，充分考慮工程建設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的物價水平，做好各種經(jīng)濟(jì)對象指標(biāo)補償單價分析，確保補償投資能夠真實地反映當(dāng)?shù)氐木用袷杖胨胶同F(xiàn)實的基本情況。為移民的實施安置提供資金的保障。在以往的征地移民規(guī)劃工作中經(jīng)常遇到以下問題：

1）根據(jù)471號令《條例》規(guī)定只有水庫（淹沒區(qū)）移民享受移民后扶政策。水電工程需征收的耕地補償倍數(shù)按《條例》規(guī)定，取被征收耕地3年平均年產(chǎn)值的16倍進(jìn)行補償。而同是水利水電工程，如大型的城市飲水工程占地、大型的灌區(qū)工程占地、堤防整治防洪工程占地等，均參照《條例》的規(guī)定，對征收的耕地采取16倍進(jìn)行補償。這樣對失地的農(nóng)民的心理覺得不平衡，他們認(rèn)為其他行業(yè)的工程占地補償比水利工程占地的補償標(biāo)準(zhǔn)高出很多，（如公路工程、鐵路、高鐵工程等）而且水利工程占地失地農(nóng)民按《條例》規(guī)定還不能享受后期扶持政策，這樣對移民安置工作造成了一定的影響。

2）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異。按被征收的耕地年產(chǎn)值計算的生產(chǎn)費用，低于按安置區(qū)耕地年產(chǎn)值計算取得土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，給生產(chǎn)安置造成一定的困難。

3）關(guān)于移民搬入新址建房問題。根據(jù)以往的水電工程征地現(xiàn)狀調(diào)查分析，一般修建的水電工程所在地，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，基本上是開發(fā)較晚的地區(qū)，與開發(fā)較早的地區(qū)有一定的差距，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住房大多數(shù)還是以土木、石木、磚土木（磚掛面）為主，純磚混或磚瓦房占的比例較少。根據(jù)《條列》規(guī)定，被占用的原住房的補償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)原住房不同建筑結(jié)構(gòu)的形式，按現(xiàn)行的物價水平重置價格計算房屋的補償，這樣大多數(shù)農(nóng)村移民要保證原有的住房面積，就要傾其所有的積蓄，造成生活水平下降，難以恢復(fù)生產(chǎn)，影響移民工程的順利實施。為提倡以人為本和諧穩(wěn)定發(fā)展，逐步實現(xiàn)小康社會，對農(nóng)村移民的安置工程，也要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，移民安置新村的建設(shè)要以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。

4）關(guān)于弱勢群體和特困戶問題。這部分人群基本上喪失勞動能力，長期處在貧困之中，搬遷后無力建房，更談不上恢復(fù)生產(chǎn)了。這些除了按移民政策在允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)难a助外，再沒有多余的經(jīng)濟(jì)能力，來解決搬遷后存在的生產(chǎn)生活上的一些問題。這就需要國家在政策上對這部分群體加大力度，地方政府、民政部門以及建設(shè)業(yè)主通力合作，為這部分人的安置獻(xiàn)計出力，為地方的穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

以上幾方面的問題，是移民安置規(guī)劃和移民安置工程實施過程中經(jīng)常遇到的問題，作為各級人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)和移民工作者要引起重視，值得深入研究。用科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度全面審視移民安置規(guī)劃方案，在實施過程中以實際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，認(rèn)真處理好國家、集體、個人三者的利益關(guān)系，以確保移民的利益，為工程建設(shè)的順利實施和國民經(jīng)濟(jì)有序、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

［1］國務(wù)院第471令，大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例［S］.

［2］水規(guī)設(shè)［2010］33號，大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行規(guī)定［S］.

［3］SL209-2009，水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范［S］.

［4］陳偉，尹訊飛，馮秋生，等.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃基本內(nèi)容與實例［M］.北京：中國水利水電出版社，2011-12-01（1）.