張彩玲，趙志朋(東北財經(jīng)大學 .馬克思主義學院;.研究生院，遼寧 大連 116025)

保障食品安全維護公民健康權(quán)利問題及對策

張彩玲a，趙志朋b
(東北財經(jīng)大學 a.馬克思主義學院;b.研究生院，遼寧 大連 116025)

當前中國食品安全問題已經(jīng)嚴重影響到公民的健康、社會的和諧、經(jīng)濟的發(fā)展及政府的公信力，探究其原因主要在于消費者仍然是弱勢群體，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，經(jīng)營企業(yè)社會責任感缺失，食品安全標準落后，相關(guān)法規(guī)不健全，執(zhí)法部門監(jiān)管不力等。為切實改善民生，有力維護公民健康權(quán)利，政府要對食品生產(chǎn)的源頭嚴格把關(guān)，公民要提高食品安全和維權(quán)意識，企業(yè)要自覺擔負起社會責任，食品行業(yè)協(xié)會要充當重要角色，媒體要多展現(xiàn)正能量，要加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善食品安全標準體系和法律體系，改革管理體制等。

食品安全；公民；健康權(quán)利

公民最基本的、最重要的權(quán)利就是生命健康權(quán)。生命與健康是公民享有其他一切權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。公民如果連基本的生命健康權(quán)利都難以保障，其他權(quán)利的實現(xiàn)就無從談起?！懊褚允碁樘臁?，食品是提供保障公民生命與健康的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。而“食以安為先”，保障食品安全關(guān)乎公民的切身利益，決定著每個公民的身體健康和生命安全。我國當前突出的食品安全問題已經(jīng)嚴重危害了公民的健康權(quán)益，在中國社科院調(diào)查中國公民“最受關(guān)注的十大焦點問題”中，食品安全問題始終名列前茅，而且食品安全因其與公民的生命健康聯(lián)系最為密切，已經(jīng)成為影響民眾幸福指數(shù)的主要原因之一。2012年召開了黨的“十八大”，胡錦濤在報告中提出要“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”[1]，彰顯了黨和政府對食品安全問題的高度重視以及加強關(guān)乎百姓生命健康的食品藥品安全管理的決心，受到了群眾的普遍擁護和支持。但是要徹底治理食品安全問題，使公民的健康權(quán)利得到切實維護和保障，就必須深入探究食品安全問題的狀況及產(chǎn)生原因，對癥下藥，只有從根源上治理才能使問題得到徹底解決。

一、食品安全問題現(xiàn)狀及其危害

“食品安全”概念的含義可以從三個層次解釋。其一是食品本身的安全性，即食品無毒無害，具有符合標準的營養(yǎng)性、穩(wěn)定性，對人體不造成任何直接或者隱性的傷害。其二是食品安全是一個社會問題，根據(jù)世界衛(wèi)生組織給出的說法，“食品安全是食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生影響的公共衛(wèi)生問題”。其三食品安全也是一種專門研究如何使食品更衛(wèi)生、食用更安全、預(yù)防食物中毒等的跨學科領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國食品安全法》第18條規(guī)定：“制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠?！盵2]436

1.食品安全問題現(xiàn)狀

近幾年，雖然我國政府為了應(yīng)對食品安全問題采取了一系列的措施，食品安全狀況總體向好,但食品安全問題仍然突出，對于食品安全，很多民眾還是談虎色變。隨著媒體和網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，食品安全問題已經(jīng)無處遁形，赤裸裸地曝光在社會和民眾的鎂光燈下。近年來，人民法院審結(jié)的食品安全相關(guān)案件數(shù)量呈大幅攀升趨勢。2011年、2012年審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全(衛(wèi)生)標準的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%，生效判決人數(shù)同比增長分別為159.88%、257.48%。[3]危害嚴重的重大、惡性食品安全犯罪案件時有發(fā)生。從“瘦肉精”到“塑化劑”，從“致癌凈水器”到“黑心地溝油”，還有問題膠囊、病死豬肉等，食品安全問題已經(jīng)成為國人心中揮之不去的夢魘，屢屢觸犯民眾的忍耐度。中國的食品安全問題已被推到了風口浪尖上,保障食品安全問題形勢嚴峻，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

(1)違反法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營依舊大量存在。一是存在一些企業(yè)和個體生產(chǎn)經(jīng)營者為了逃避交稅和相關(guān)制度無證無照經(jīng)營，法律意識淡漠，為了獲取高額利潤，以次充好，以假亂真，生產(chǎn)和出售偽劣甚至有毒食品。二是有些企業(yè)重生產(chǎn)輕衛(wèi)生，重結(jié)果輕過程，一線生產(chǎn)者普遍素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識淡薄，給食品安全帶來了嚴重隱患。三是有些食品中的添加劑、防腐劑等的使用已經(jīng)嚴重超過了安全標準，導(dǎo)致食品污染。四是企業(yè)生產(chǎn)的食品在包裝上存有安全標志使用不規(guī)范問題，有的甚至以假亂真，盜用其他食品的認證標志，嚴重擾亂了食品市場。五是小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違規(guī)使用或超量使用殺蟲劑，給食品安全帶來嚴重危害。

(2)不當使用新技術(shù)、新材料的狀況普遍。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和現(xiàn)代科技的進步，食品工業(yè)發(fā)展迅猛。食品與化學物質(zhì)的接觸越來越多，因使用不當造成食品中出現(xiàn)了化學性、生物性及物理性導(dǎo)致的危害。如：在動植物的生長中違背生物學的養(yǎng)殖種植規(guī)律，出現(xiàn)動物的短期速成，蔬菜的嚴重農(nóng)藥殘留；現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用在改造食品基因和食品營養(yǎng)品質(zhì)方面還不完善；大量的新包裝材料、新型添加劑、新型防腐劑等的使用還需進一步規(guī)范和測試；還有一些生產(chǎn)商在食品中加入不利于人體健康的非食用物質(zhì)和超范圍超量使用食品添加劑，逆食品安全法規(guī)而行。

2.食品安全問題帶來的危害

(1)食品安全問題危害公民健康。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，百姓一日三餐不可或缺。有問題的食品往往會致使食用者組織器官產(chǎn)生急性、亞急性或慢性損害，稱之為食源性疾病，尤其是對生長發(fā)育時期的青少年和兒童影響更大，有些假冒偽劣的食品對兒童的傷害會影響其一生的健康。根據(jù)國家衛(wèi)生部2008年12月1日的統(tǒng)計，截至2008年11月27日，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件總共篩查了嬰幼兒2238萬人次，其中泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒就有29萬人，一部分患有泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥的需要住院診治，累計住院患兒共5萬人，累計收治重癥患兒154例。[4]不僅對嬰幼兒的身體健康和成長帶來了極其惡劣的影響，也對每個受害的家庭帶來了經(jīng)濟和身心上的雙重打擊。食品是特殊的社會生活必需品，在一定的范圍里具有廣泛性的特點，所以一旦出現(xiàn)問題往往就是群體性的事件，會引起人們對食品安全的信任危機，給公民維護健康權(quán)利帶來嚴重挑戰(zhàn)。

(2)食品安全問題造成巨大的經(jīng)濟損失。保障食品安全是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當一個企業(yè)生產(chǎn)的食品出現(xiàn)問題時，它不僅會受到政府部門的依法處罰，也會因失去消費者的信任，受到市場的處罰，致使一個行業(yè)受到巨大打擊。如：“三聚氰胺”事件不僅導(dǎo)致三鹿企業(yè)破產(chǎn)，也使整個乳制品行業(yè)受到巨大的損失；“瘦肉精”事件使雙匯品牌失去消費者信任，股價大跌，元氣大傷；近期出現(xiàn)的“塑化劑”事件也使制酒企業(yè)受到巨大沖擊。而問題食品出口也會引發(fā)國際貿(mào)易爭端，嚴重影響我國進出口食品貿(mào)易，使經(jīng)濟發(fā)展蒙受損失。

(3)食品安全問題損害政府公信力和國家的形象。近幾年，國內(nèi)的食品安全事件經(jīng)常地發(fā)生，打擊了公民的消費信心，沖擊了社會的道德體系。當這種不滿情緒達到爆發(fā)點時，就會轉(zhuǎn)化為公民對政府的不信任，降低政府的公信力，更嚴重的會引起社會動蕩?，F(xiàn)在公民關(guān)心的不僅僅是食品存在的問題和自身權(quán)益的損害，更關(guān)注面對食品安全問題時政府的所作所為，在處理問題時執(zhí)行的實際效果。食品安全問題不但在國內(nèi)引起廣泛的影響，也受到國外媒體的特別關(guān)注，有些國外媒體甚至添油加醋地報道，嚴重危害了黨和國家在國際交往中的形象。

(4)食品安全問題影響社會和諧穩(wěn)定。和諧社會的基本要求就是公共安全，而食品安全問題現(xiàn)在已經(jīng)成為威脅公共安全領(lǐng)域最主要的因素之一。食品安全一旦發(fā)生意外事故，會牽動社會的方方面面，影響面之寬，波及人群之廣，都會讓整個社會產(chǎn)生安全危機感。因食品安全問題造成公民的慢性疾病、中毒甚至死亡等狀況，都會使受害者與政府機關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營者之間產(chǎn)生嚴重的矛盾沖突。如果不能妥善處理，就會出現(xiàn)意料不到的后果，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在危險。誠信道德一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，是和諧社會建設(shè)的重要黏合劑。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管體系不完善的背景下，生產(chǎn)經(jīng)營者因過度貪欲驅(qū)使，不惜進行違法、欺詐經(jīng)營以牟取暴利，致使社會誠信道德的建設(shè)受到嚴峻挑戰(zhàn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中的道德缺失、誠信缺乏狀況，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生的消極影響是不可低估的。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因解析

1.消費者仍然是弱勢群體

首先我國是人口大國，13億多人口的食品消費結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，不同層次群體的消費者的消費需求不同，使各種層次、各種質(zhì)量的食品都有著相應(yīng)的銷路，這在客觀上為有害食品提供了生存空間。其次公民的消費觀念較低，對打折商品、假冒名牌的辨識度不高，一味地貪圖價格的便宜，給不法經(jīng)營者創(chuàng)造了機會，鉆了空子。再次公民的食品科學常識缺乏，對有毒食品和有些食物相生相克的原理認識不清，從而導(dǎo)致食物中毒，對保健養(yǎng)生的食品常常是后知后覺。最后我國公民的維權(quán)意識還有待提高，有些受害者的第一反應(yīng)是上一次當有一次教訓就行，而不是及時地運用法律的手段維護自己的權(quán)利，給違法者留了空子，滋生了違法生產(chǎn)者的僥幸心理。

2.生態(tài)破壞和環(huán)境污染對食品安全的影響

一是空氣污染。由于人類的生活、生產(chǎn)活動向大氣排放了相當多的氟化物、二氧化硫、粉塵等污染物，造成大氣的嚴重污染。動植物長期暴露在大氣污染下，致使其發(fā)育不良甚至死亡，嚴重影響農(nóng)作物的生長能力和生產(chǎn)力，破壞其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。尤其是污染物通過食物鏈間接地進入人體體內(nèi)，影響人體健康，誘發(fā)多種疾病。二是水資源污染。水是生命之源，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市人口的增加，工業(yè)廢水和生活污水的排放量與日俱增，各種污染物侵入水源，造成了水體的污染。污水灌溉，讓農(nóng)作物吸收和累積了大量的有害物質(zhì)，對人體造成危害。水體污染也對水生生物構(gòu)成威脅，如果水生生物體內(nèi)積蓄的酚類物質(zhì)、石油廢水、重金屬等超標，那么這些水生生物就已經(jīng)具有毒性。食品加工用水也是食品生產(chǎn)的重要元素，確保食品安全加工的第一要務(wù)就是保障用水的安全。三是土壤污染。人類活動所產(chǎn)生的污染物進入土壤，使土壤的內(nèi)部構(gòu)成和特性發(fā)生變化，就是所謂的土壤污染。土壤污染中的重金屬超標危害最大，會誘發(fā)腎病、結(jié)石等疾病。

3.經(jīng)營企業(yè)社會責任感缺失和地方保護主義

市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)，導(dǎo)致嚴重的拜金主義傾向。一些生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求利潤的最大值，粗制濫造、魚目混珠，超量使用或亂放添加劑，不顧及公眾的生命健康安全，嚴重背離了企業(yè)應(yīng)有的社會責任。而某些地方政府為了政績和稅收，在發(fā)現(xiàn)問題時也是睜一眼閉一眼，千方百計地庇護。甚至有的執(zhí)法人員利用職務(wù)之便與不法商家勾結(jié)在一起，以入股和分紅為手段謀取暴利，在出現(xiàn)問題審查中給不法商家通風報信，使其逃過了應(yīng)有的制裁。

4.食品安全標準落后

我國現(xiàn)有食品安全標準標齡在10年以上的占25%，甚至一些標準超過了20年還沒有修訂過[5]。我國的標準技術(shù)含量很低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在著很大的差距，國家標準中只有40%符合國際標準。而且有些標準沒有表現(xiàn)其實在的價值，分配于若干個機構(gòu)，使其條理不清，交叉重復(fù)，甚至有的領(lǐng)域還處于空白，無從找到依據(jù)。

5.食品安全問題的相關(guān)法規(guī)不健全和對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度不夠

國家的許多規(guī)章制度雖然含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容，可是沒有構(gòu)成一個有效的整體，內(nèi)容上的反復(fù)和疏漏俯拾即是。如我國雖然有《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部關(guān)于食品安全的法律，但其中有些條文弊病很多，內(nèi)容含糊不清，食品標準不統(tǒng)一，法規(guī)條款相對分散，一些法規(guī)缺乏明確的適用范圍，對同一個食品安全問題的處理結(jié)果各個法規(guī)差別很大，造成執(zhí)行不力。還有法制環(huán)境比較松弛，比如《食品安全法》第88條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！盵2]442可見企業(yè)違法后受到的處罰較輕，違法生產(chǎn)的風險成本遠遠小于它所帶來的利益，所以造成了屢禁不止的現(xiàn)象。法律制度存在的許多盲區(qū)，法制環(huán)境的不完善，加之誠信體系還沒有達到預(yù)期的目標，消費者的權(quán)益經(jīng)常得不到保障。出現(xiàn)問題后，企業(yè)當事者的百般推諉，政府監(jiān)管部門的相互推脫，造成消費者的維權(quán)行為困難重重，也滋生了不法生產(chǎn)者的僥幸心理。

6.相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管不力和管理體制混亂

一是食品安全監(jiān)督管理的方式和經(jīng)費不足，不能完全適應(yīng)實際操作的需求，監(jiān)管資源有限，導(dǎo)致工作不能順利地展開。二是政府的部門職能交叉、重復(fù)，效率不高，監(jiān)管者過多，權(quán)責不明，消費者遇到問題時不知道找哪個部門去處理。事實證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管的盲區(qū)也就越多，承擔責任時很難找到具體的落腳點，分散的各個部門力量微薄，不能有效地整合在一起。三是監(jiān)察隊伍的基礎(chǔ)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高，執(zhí)法力度需要加大，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管者徇私舞弊的情況。

三、解決食品安全問題的建議

1.對食品生產(chǎn)的源頭嚴格把關(guān)

首先要保護和改善生態(tài)環(huán)境。監(jiān)管部門要定期對生產(chǎn)區(qū)域的水體、大氣、土壤進行檢測，建設(shè)安全生產(chǎn)基地，尤其是要從根本上消除有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次要大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，根據(jù)地方特點有效地組織各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。地方政府要給予優(yōu)惠政策，經(jīng)過專門機構(gòu)的檢測和認定，推出綠色有機產(chǎn)品。最后要牢牢地掌控食品源頭的準入標準，防止如地溝油、有毒化肥等流入市場，在產(chǎn)品進入市場之前，必須達到相應(yīng)產(chǎn)品準入制度的要求。

2.提高公民對食品安全的正確認識和維護自身健康權(quán)利的意識

有些消費者只為了廉價而忽略了食品的衛(wèi)生問題，沒有多少食品方面的常識，所以養(yǎng)成了多年的不良飲食習慣。政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑加強全民食品安全知識的宣傳普及工作，提高全民素質(zhì)，科學飲食，形成健康飲食習慣。尤其在食品搭配、健康養(yǎng)生和有毒食品明確分類方面，進行全社會的宣傳，讓每一位公民都能掌握食品安全方面的基本認識。要提高公民的自我防護意識，在遇到食品安全問題時，要堅決運用法律的手段，特別是要用好公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)，與不法行為進行斗爭，維護自己的健康權(quán)利。要發(fā)動社會力量進行監(jiān)督，讓公民成為解決食品安全問題的主要參與者，合理行使監(jiān)督權(quán)，運用合法途徑監(jiān)督經(jīng)營者的生產(chǎn)、市場的流通過程和政府決策的落實等。

3.落實企業(yè)責任，加強企業(yè)管理

食品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量的標準進行生產(chǎn)。要加大對企業(yè)的食品安全及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工都要深入學習掌握食品安全的知識及相關(guān)法規(guī)，要讓企業(yè)學會自覺地擔負起社會責任，做誠信企業(yè)。監(jiān)管部門要對企業(yè)的產(chǎn)品進行不定期檢查，要求每個部門的工作人員都要陳力就列，依法辦事，對徇私舞弊、玩忽職守而導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)問題的，所有連帶責任人應(yīng)嚴格依法查處。

4.食品行業(yè)協(xié)會要充當重要角色

行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營者所組成的，因此協(xié)會內(nèi)的會員對本行業(yè)的相關(guān)信息非常了解，甚至一些行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則也是了如指掌。而且行業(yè)協(xié)會是各企業(yè)之間溝通的樞紐，會員之間定期進行考察、學習和監(jiān)督，都是對食品行業(yè)的積極促進。相關(guān)的監(jiān)管部門要對行業(yè)協(xié)會進行滲透監(jiān)督，利用好行業(yè)協(xié)會的積極作用，使其在食品安全監(jiān)督方面充當重要角色。

5.媒體要多展現(xiàn)正能量

新聞媒體是社會中的風向標，對大眾的影響力是非常大的，所以要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用。新聞媒體要對食品安全方面的違法犯罪行為及時曝光，不斷向社會上宣傳和普及食品安全的相關(guān)知識，營造出一個食品安全在全社會受到廣泛關(guān)注的環(huán)境。當然，在食品安全報道積極介入的同時，也有個別媒體為了新聞效應(yīng)，夸大甚至歪曲新聞事實，出現(xiàn)不實報道，誤導(dǎo)了社會民眾。如2007年北京某電視臺所報道的“紙餡包”，最后經(jīng)過公安局的過問和調(diào)查，被證實是某新聞人員監(jiān)守自盜，一手制作的假新聞，不但對該食品行業(yè)造成了惡劣的影響，也引起了公眾的不必要恐慌。所以媒體必須以公眾利益為出發(fā)點，提倡新聞媒體的專業(yè)精神，強化社會責任感，以事實為根據(jù)滿足社會民眾的知情權(quán)，發(fā)揮自己的正能量，正確地起到引導(dǎo)和監(jiān)察作用。

6.加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升管理水平

首先要抓好監(jiān)管隊伍的政治覺悟和職業(yè)道德方面的建設(shè)，提高思想認識和職業(yè)素質(zhì)，保證監(jiān)管隊伍的純潔性。其次要加強監(jiān)管隊伍的工作能力建設(shè)，在專業(yè)技能的培訓上要理論和實踐相結(jié)合系統(tǒng)地學習，在食品安全的檢測和監(jiān)管過程中表現(xiàn)出過硬的專業(yè)能力。最后要明確各監(jiān)管部門的責任。由于食品安全的監(jiān)管部門繁多，在責任的劃分上更該做細做詳，將部門負責人的“鐵飯碗”與安全問題掛鉤，對出現(xiàn)瀆職的監(jiān)管人員應(yīng)嚴厲查處，確保每一個監(jiān)管人都能認真履行職責。

7.食品安全標準體系建設(shè)要與時俱進

我國現(xiàn)行的食品安全標準落后，與國際上的先進標準還有很大的距離。根據(jù)我國食品生產(chǎn)的實際情況，在標準的制定過程中，不僅要考慮該標準是否適應(yīng)食品生產(chǎn)未來前景，也要參考國際上的成熟的食品標準，吸收發(fā)達國家的先進食品技術(shù)和制定標準的準則，加快檢驗檢疫、食品添加劑、食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、食品營養(yǎng)、食品衛(wèi)生等方面的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準的制訂和修訂，完善認證制度，把繁多的食品行業(yè)標準有機結(jié)合起來，建設(shè)成一個全國統(tǒng)一的安全標準體系，而且要不斷地加以改善和增補。

8.完善食品安全法律體系，嚴厲打擊食品安全違法行為

首先進一步加強以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法律制度建設(shè)，對食品相關(guān)法規(guī)進行嚴格核查，避免相互矛盾的情況存在，保障法律的統(tǒng)一穩(wěn)定性。其次對一些法律不夠明確或已經(jīng)不合時宜的規(guī)定，應(yīng)及時進行改正，以適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展與民生的需要。最后要加大對食品安全違法犯罪行為的處罰力度。在牽涉公民生命健康的食品安全問題上，如果對違法企業(yè)處罰力度過輕，使其違法成本很低，就會滋生和助長不法企業(yè)的犯罪行為。只有讓違法企業(yè)或個體生產(chǎn)經(jīng)營者付出巨大的經(jīng)濟成本和承擔嚴厲的法律責任，才會讓生產(chǎn)企業(yè)個人不敢去造假售假，才能讓食品安全問題在根本上得以改善。最近，為進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，我國出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為依法嚴厲懲治和堅決遏制危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，在全社會形成預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的良好氛圍發(fā)揮了重要作用。

9.改革管理體制，整合政府部門對食品監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置

國務(wù)院根據(jù)2013年3月10日提出的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔，食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子，同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。[6]這次食品管理體制的改革和機構(gòu)整合，目的在于對食品從源頭、生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等整個鏈條加強統(tǒng)一監(jiān)管，使各個相對獨立的管理機構(gòu)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，避免過去出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、權(quán)責不明、人浮于事、相互推諉的混亂狀況。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，無疑是從政府管理體制上保障食品安全、維護公民健康權(quán)利的一個重要舉措。但是，任何一項改革都不可能一蹴而就，每一個措施的出臺，都需要根據(jù)其落實的效果以及形勢的變化不斷調(diào)整和改進。

[1]王 婷.中國特色社會主義偉大道路學習讀本[M].北京:新華出版社,2012:31.

[2]周 洋.學生常用法律手冊[M].11版.北京:法律出版社,2013.

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2013-05-08

張彩玲(1965-)，女，博士，教授;E-mailzhcailjy@hotmail.com

1671-7041(2013)05-0077-05

TS201.6

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