文／本刊記者 賈常艷／

7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)。《意見》中最終明確提出，2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，這比國(guó)務(wù)院提出刺激國(guó)內(nèi)光伏需求的“國(guó)六條”，即2015年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)為2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)上調(diào)了75%，而且今后3年將新增裝機(jī)容量3000萬(wàn)千瓦，并首次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

總的來(lái)看，上調(diào)裝機(jī)目標(biāo)、規(guī)范高效產(chǎn)能定義和完善支持政策等三方面成為該《意見》的亮點(diǎn)。對(duì)此，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，2012年印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將裝機(jī)容量從20吉瓦調(diào)整到40吉瓦，后來(lái)又調(diào)回到20吉瓦，其實(shí)那時(shí)候無(wú)論什么數(shù)字都只是水中花，鏡中月，因?yàn)槿魏螖?shù)字背后并沒有很確定的實(shí)施細(xì)則保障。有了明確的補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)，發(fā)電主體售電資格落實(shí)，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清政府障礙，這樣行業(yè)空間一旦打開，35吉瓦也好，40吉瓦也好，都是可以預(yù)期的靠譜的目標(biāo)了。

《意見》中規(guī)定新上項(xiàng)目單晶電池效率高于20%，多晶電池高于18%，比與當(dāng)前效率上升6%，定義高效產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，接近平網(wǎng)電價(jià)激發(fā)自主性安裝需求。錢晶說(shuō)：“這在很大程度上拉高了行業(yè)門檻，目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%光伏企業(yè)主要還是集中在前20位的那幾家，所以一下子就將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來(lái)并重新有資本投入進(jìn)一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?/p>

《意見》中明確了大力支持用戶側(cè)應(yīng)用，發(fā)電主體售電資格得到落實(shí)，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清了政府障礙；制定標(biāo)桿電價(jià)制度，明確補(bǔ)貼年限20年，吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)駐；提高可再生能源電價(jià)附加解決補(bǔ)貼資金；補(bǔ)貼按月結(jié)算提高支付及時(shí)性。針對(duì)這一點(diǎn)，錢晶表示，這對(duì)于行業(yè)能否吸引各類資本，能否真正打開且可持續(xù)地發(fā)展至關(guān)重要?！斑@就像大家買房時(shí)向銀行申請(qǐng)貸款，銀行需要你提供在職和工資證明，證明你有能力如約還貸；同樣，在你就一個(gè)電站項(xiàng)目向銀行提出融資申請(qǐng)，它也需要你能提供證明，證明你的項(xiàng)目能如你計(jì)劃書中所說(shuō)的能有這樣的穩(wěn)定可預(yù)期的投資收益，而這收益能否如期獲得就取決于支持政策的完善和及時(shí)不打折地落實(shí)?！?/p>

說(shuō)到《意見》中的加大財(cái)稅和金融支持力度，錢晶表示，這在很大程度上打破光伏大鍋飯的困境，利用金融杠桿來(lái)扶持優(yōu)質(zhì)、有品牌、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)做強(qiáng)；而淘汰不良產(chǎn)能。因?yàn)槟壳翱磥?lái)單靠市場(chǎng)機(jī)制和單個(gè)企業(yè)自身力量，很難快速讓行業(yè)調(diào)整到位，這樣會(huì)讓劣質(zhì)企業(yè)長(zhǎng)期戀戰(zhàn)，同時(shí)拖垮優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這種對(duì)對(duì)光伏企業(yè)有保有壓的方式，既有利于行業(yè)去產(chǎn)能又有助于優(yōu)勢(shì)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

土地政策的完善對(duì)降低光伏投資門檻，奠定應(yīng)用市場(chǎng)基礎(chǔ)意義重大。錢晶表示，土地?fù)碛袡?quán)和使用權(quán)的問(wèn)題是抑制中國(guó)光伏發(fā)展的問(wèn)題之一。因?yàn)樗鼑?guó)有化的特殊性，讓很多項(xiàng)目業(yè)主會(huì)擔(dān)心土地突然被征收，那還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦，這使得之前只有國(guó)資背景的大的電力公司才有資格進(jìn)行電站投資。該《意見》首次將這個(gè)問(wèn)題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。

總的說(shuō)來(lái)，《意見》從內(nèi)容上對(duì)于光伏行業(yè)重視程度高、專業(yè)理解深、工作要點(diǎn)細(xì)，從目標(biāo)、操作和考核全面支持行業(yè)發(fā)展，上游制造業(yè)支持龍頭企業(yè)高效產(chǎn)能、從補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)消納和穩(wěn)定支付等三個(gè)方面規(guī)范國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。這對(duì)于處在嚴(yán)峻形勢(shì)下的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是振奮人心之舉。

此后，《意見》中相關(guān)政策目標(biāo)的及時(shí)落實(shí)和執(zhí)行將成為我們共同的期待。