段玉卿

（馬鞍山供電公司，安徽 馬鞍山 243000）

臨時(shí)用電是供電企業(yè)受理客戶業(yè)務(wù)擴(kuò)充的范圍之一，作為一種特殊的用電形式，相對(duì)于正式用電而言，臨時(shí)用電一般具有機(jī)動(dòng)靈活、用電期限短，供電電源和用電設(shè)備具有臨時(shí)性等特點(diǎn)。近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田水利建設(shè)等基建工程項(xiàng)目不斷開工，臨時(shí)用電業(yè)務(wù)日趨增多。在為大量基建項(xiàng)目提供電力支持、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，臨時(shí)用電業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn)及管理的復(fù)雜性也給供電企業(yè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1 臨時(shí)用電管理現(xiàn)狀

《供電營業(yè)規(guī)則》第12條規(guī)定：“對(duì)基建工地、農(nóng)田水利、市政建設(shè)等非永久性用電，可供給臨時(shí)電源。臨時(shí)用電期限除經(jīng)供電企業(yè)準(zhǔn)許外，一般不超過6個(gè)月，逾期不辦理延期或永久性正式用電手續(xù)的，供電企業(yè)應(yīng)終止供電”?！峨娏?yīng)與使用條例》第23條規(guī)定：“申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，均應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定交付費(fèi)用”?？梢?，在現(xiàn)行的電力法規(guī)和行政規(guī)章中對(duì)臨時(shí)用電的范圍、時(shí)間及供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)均有著明確的規(guī)定。但受用電性質(zhì)影響，臨時(shí)用電往往點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性大，用電業(yè)務(wù)變化較快，一定程度上增加了供電企業(yè)的管理難度。此外，受錯(cuò)誤觀念影響，部分電力用戶甚至供電人員對(duì)臨時(shí)用電缺乏正確的認(rèn)識(shí)和高度的重視，認(rèn)為臨時(shí)用電不需要像正式用電管理那樣高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，可以在業(yè)務(wù)辦理和管理過程中從寬從簡，有較大隨意性。思想上的不重視和管理上的不到位往往導(dǎo)致臨時(shí)用電缺少有效的規(guī)范管理，管理相對(duì)粗放，容易產(chǎn)生管理漏洞，造成臨時(shí)用電人身傷亡事故、電量電費(fèi)損失、政策執(zhí)行違規(guī)、供電服務(wù)投訴等事件時(shí)有發(fā)生。

2 臨時(shí)用電管理風(fēng)險(xiǎn)

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

臨時(shí)用電地址一般位于施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，在用電過程中設(shè)備裝拆頻繁，用電環(huán)境較為復(fù)雜，由于其用電線路及設(shè)備具有臨時(shí)性，施工方出于成本費(fèi)用考慮，設(shè)備質(zhì)量及安裝工藝標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，甚至安全防護(hù)裝置缺失，達(dá)不到電力安全規(guī)程要求。由于缺少專業(yè)人員維護(hù)、檢修，很容易出現(xiàn)私拉亂接、倒桿、設(shè)備絕緣老化、破損漏電等現(xiàn)象。

此外，農(nóng)村地區(qū)的臨時(shí)用電，主要為房屋修建、農(nóng)忙季節(jié)的灌溉排澇、農(nóng)作物加工等用電，因用電時(shí)間短、地點(diǎn)分散，電力用戶往往自行在房前屋后、田間地頭私自拉線增加用電設(shè)備，或直接在線路下小于安全距離作業(yè)，既不符合用電管理規(guī)定，也無安全防護(hù)措施，加之缺乏安全用電常識(shí)及安全意識(shí)，必將導(dǎo)致極大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

《供電營業(yè)規(guī)則》第76條規(guī)定：“臨時(shí)用電的用戶，應(yīng)安裝用電計(jì)量裝置。對(duì)不具備安裝條件的，可按其用電容量、使用時(shí)間、規(guī)定的電價(jià)計(jì)收電費(fèi)”。但在實(shí)際用電過程中，部分用戶利用臨時(shí)用電不易管理的特殊性，采用不辦理正常用電申請(qǐng)手續(xù)，不安裝表計(jì)私自接電的違章手段用電，造成供電企業(yè)電量損失。部分用戶采取“游擊戰(zhàn)”的方式，用電結(jié)束后不及時(shí)繳納電費(fèi)或一走了之惡意欠費(fèi)，造成供電企業(yè)電費(fèi)難以回收。另一方面，由于未嚴(yán)格履行臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理手續(xù)或臨時(shí)用電用戶在營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的基礎(chǔ)檔案資料建立不及時(shí)、不完善，造成抄表、電費(fèi)計(jì)算發(fā)行不到位。由于未對(duì)臨時(shí)用電用戶實(shí)行常態(tài)監(jiān)管和閉環(huán)管理，部分用戶長時(shí)間超期限以臨時(shí)用電代替正式用電，逃避正確電價(jià)執(zhí)行，導(dǎo)致營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于停止收取供配電貼費(fèi)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》中明確：“臨時(shí)用電的電力用戶應(yīng)與供電企業(yè)以合同方式約定臨時(shí)用電期限并預(yù)交相應(yīng)容量的臨時(shí)接電費(fèi)用。臨時(shí)用電期限一般不超過3年。在合同約定期限內(nèi)結(jié)束臨時(shí)用電的，預(yù)交的臨時(shí)接電費(fèi)用全部退還用戶；確需超過合同約定期限的，由雙方另行約定”。臨時(shí)接電費(fèi)是臨時(shí)用電電力用戶向供電部門預(yù)交的臨時(shí)供電業(yè)務(wù)費(fèi)，收取及退還標(biāo)準(zhǔn)按各地價(jià)格主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)際工作中，個(gè)別供電企業(yè)因未與用戶簽訂《臨時(shí)供用電合同》或未與用戶以合同條款方式約定臨時(shí)用電期限，造成臨時(shí)接電費(fèi)退還糾紛。個(gè)別供電企業(yè)臨時(shí)接電費(fèi)收取及退還標(biāo)準(zhǔn)未按價(jià)格主管部門要求執(zhí)行，存在政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)εR時(shí)用電超過合同約定期限，不需要退還的臨時(shí)接電費(fèi)未及時(shí)通過財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)收入，長期掛賬，違反財(cái)務(wù)管理制度，造成財(cái)務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)別供電員工在臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理中，鉆管理松散漏洞，抱以僥幸心理，認(rèn)為臨時(shí)用電違規(guī)操作不易察覺，接受客戶吃請(qǐng)或收受禮品、禮金、有價(jià)證券等，不按正常申請(qǐng)審批流程辦理業(yè)務(wù)，私自為臨時(shí)用電客戶無表接電或漏抄、虛抄、截留電量，甚至收費(fèi)后不入賬等，搞關(guān)系電、人情電、權(quán)利電，通過職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，不僅給供電企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重?fù)p害供電企業(yè)社會(huì)形象。

2.5 供電服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

部分開發(fā)商在居民住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，在未進(jìn)行竣工驗(yàn)收辦理正式用電的情況下，違反規(guī)定與業(yè)主辦理房屋交接手續(xù)將房屋交付使用，以施工臨時(shí)用電代替小區(qū)正式用電。施工臨時(shí)用電電壓往往高于居民用電，且電壓不穩(wěn)，不適合比較精細(xì)的家用電器，同時(shí)由于臨時(shí)用電僅供短期施工使用，設(shè)備往往比較簡單，容量較小，在用電高峰期，極易因負(fù)荷過大跳閘斷電或電壓過高燒壞電器，給居民生活用電帶來不便，造成投訴上訪。臨時(shí)用電代替小區(qū)正式用電雖然純屬開發(fā)商違規(guī)行為，但作為供電管理部門，如不加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)建設(shè)施工用電的監(jiān)督管理，對(duì)臨時(shí)用電進(jìn)行合同約束，對(duì)違規(guī)用電進(jìn)行督促整改，亦存在較大服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 規(guī)范臨時(shí)用電管理對(duì)策

3.1 完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

結(jié)合管理實(shí)際制定相應(yīng)的“臨時(shí)用電管理辦法”，明確業(yè)務(wù)辦理流程，將各環(huán)節(jié)職責(zé)分解到部門、落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行業(yè)務(wù)流程全過程閉環(huán)管理。確保臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)手續(xù)齊全、有現(xiàn)場(chǎng)勘查、有臨時(shí)用電方案制定、簽訂《臨時(shí)供用電合同》。將臨時(shí)用電申請(qǐng)統(tǒng)一納入營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理，歸口受理，建立準(zhǔn)確完善的用電資料檔案，杜絕“黑戶”用電。采用營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子工單流程傳遞的方式流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，保證臨時(shí)用電從用電申請(qǐng)到裝表接電，從抄表收費(fèi)到拆表銷戶全部系統(tǒng)內(nèi)線上運(yùn)行，責(zé)任到人，嚴(yán)格流程審批，緊密業(yè)務(wù)銜接，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程透明化、規(guī)范化，對(duì)流程超時(shí)限、電量電費(fèi)異常、用電超期限用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，定期開展報(bào)表統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析，做到各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理情況可控、能控、在控。

3.2 嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，加大安全檢查及宣傳力度

在勘查驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照電力安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范臨時(shí)用電線路設(shè)備的架設(shè)安裝，杜絕私拉亂接現(xiàn)象，對(duì)設(shè)備質(zhì)量或安裝標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、未采取安全用電防護(hù)措施的用戶堅(jiān)決不送電，做到臨時(shí)用電安全告知百分百。加強(qiáng)線路設(shè)備巡視，對(duì)容易造成安全隱患的老舊線路及時(shí)進(jìn)行更換，提高線路設(shè)備絕緣化程度，設(shè)置醒目安全警示標(biāo)志。組織電檢人員定期對(duì)臨時(shí)用電進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的問題，下達(dá)安全隱患通知書，限期督促整改，對(duì)私自違章用電和竊電行為，堅(jiān)決予以斷電。加強(qiáng)用電安全宣傳教育，利用電視、廣播媒體、宣傳車、安全電影進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村、印刷發(fā)放宣傳品等多種形式廣泛宣傳安全用電常識(shí)，提高群眾依法安全用電意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為臨時(shí)用電安全管理營造良好氛圍。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

裝表接電前按照規(guī)范文本與用戶簽訂《臨時(shí)供用電合同》，詳細(xì)明確用電地址、用電容量、供電方式、用電性質(zhì)、計(jì)量裝置、電價(jià)類別、繳費(fèi)方式、產(chǎn)權(quán)及安全責(zé)任分界點(diǎn)、臨時(shí)用電期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)。嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨時(shí)用電執(zhí)行相應(yīng)電價(jià)、征收臨時(shí)接電費(fèi)，杜絕違規(guī)收費(fèi)，對(duì)未超出合同約定期限的按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)退還臨時(shí)接電費(fèi)。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)臨時(shí)接電費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，建立明細(xì)臺(tái)賬，定期核對(duì)梳理，做到“應(yīng)退即退，應(yīng)轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)”。加強(qiáng)臨時(shí)用電電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)用電期限較短及欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大用戶可采取安裝電卡表，實(shí)行卡表購電，或與用戶協(xié)商開展預(yù)付電費(fèi)、分次抄表結(jié)算、電費(fèi)分次劃撥等繳費(fèi)方式。

3.4 豐富服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量

在供電營業(yè)大廳、95598服務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)平臺(tái)公布相關(guān)法律法規(guī)及臨時(shí)用電辦理指南，告知用戶辦理流程、所需材料及注意事項(xiàng)，方便用戶申請(qǐng)。對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，在春耕、夏秋收、抗旱排澇等臨時(shí)用電高峰時(shí)段組織供電服務(wù)人員分干包片，開設(shè)臨時(shí)用電報(bào)裝流動(dòng)窗口，根據(jù)用電需求上門服務(wù)，制定經(jīng)濟(jì)合理供電方案，講解節(jié)約用電常識(shí)，減少用戶用電成本，縮短接電時(shí)間，用真誠服務(wù)贏得用戶理解支持，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電，避免用戶因嫌麻煩、圖省事而違章用電。加強(qiáng)供配電設(shè)施運(yùn)行管理，提高電壓合格率及供電可靠率，保證供電質(zhì)量。為用戶免費(fèi)訂制電費(fèi)短信提醒業(yè)務(wù)，及時(shí)告知用戶電量電費(fèi)信息，使用戶用上放心電、明白電。

3.5 強(qiáng)化稽查監(jiān)督，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

定期組織開展臨時(shí)用電管理專項(xiàng)稽查，對(duì)業(yè)務(wù)辦理及管理過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理短板，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。加強(qiáng)供電員工職業(yè)道德、崗位技能、安全培訓(xùn)及廉潔教育，提升窗口人員及業(yè)務(wù)辦理人員綜合素質(zhì)，嚴(yán)格要求遵守員工工作守則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要，嚴(yán)肅考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)人員隊(duì)伍管理，構(gòu)建供電企業(yè)與用電客戶和諧關(guān)系。

4 結(jié)束語

規(guī)范臨時(shí)用電管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，對(duì)供電企業(yè)依法治企防范各類生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。雖然在管理過程中會(huì)面臨種種困難，但只要思想上重視，認(rèn)真分析，對(duì)癥下藥，多措并舉，建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范及標(biāo)準(zhǔn)管理體系，就能夠從根本上規(guī)范臨時(shí)用電管理，建立良好的供用電秩序。