鄧 劍 偉

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院,福建 廈門 361005)

社會管理政策涉及眾多政策活動者,他們共同構(gòu)成了社會管理的政策主體,社會管理政策的制定和出臺是內(nèi)外部一系列因素共同作用的結(jié)果。在這一過程中,政策共同體間的互動以及有關(guān)機制的作用,促成了問題溪流、政策溪流和政治溪流的匯合,開啟了社會管理的政策之窗,推動了我國社會管理政策的出臺。

一、理論基礎(chǔ):多源流分析框架

多源流理論是在“垃圾桶”決策模型(the garbage can model)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！袄啊睕Q策模型假設(shè)組織是由多種因素構(gòu)成的一個集合體,有著未定的偏好、不清晰的技術(shù)和不固定的參與,問題、解決方案、參與者和選擇機會四大溪流獨立地流入組織結(jié)構(gòu),這個組織結(jié)構(gòu)又受到凈能量承載量、進入結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)和能量分布四個變量的影響[1]。在“垃圾桶”決策模型的基礎(chǔ)上,金登發(fā)展出了多源流分析框架,將原先的四股溪流發(fā)展為問題流、政策流和政治流三股溪流。

多源流理論對“垃圾桶”決策模型的改進不僅體現(xiàn)在對政策溪流的進一步精簡和歸納,而且還在于它批判地借鑒了政策分析階段理論。與“垃圾桶”決策模式不同,多源流理論并沒有完全否定政策的多階段,而是將主要的分析集中在問題界定、議程提出以及方案選擇這三個階段上。當(dāng)然,金登認為公共問題能進入決策者的議程與解決問題的方案密不可分[2]。

多源流分析框架回答了三個重要的問題:政策制定者的注意力是如何分配的、具體問題是如何形成的、對問題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進行的。通過這個模型,金登試圖解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者的注意,而另外一些卻被忽略。他認為聯(lián)邦政府政策制定中三個主要的過程流是:問題識別、政策建議的闡明和精煉、政治活動,即問題流、政策流、政治流[3]184。與政策制定的制度分析方法相比,多源流理論的先進性在于關(guān)注政策制定過程而不是政策制定的變化;評估政策的預(yù)期和非預(yù)期結(jié)果,并將它們看做是未來政策的起點;將負責(zé)的政策制定過程分解為一些離散的、可管理的、合理的分析單位[4]。

歸納起來,多源流分析框架的主要觀點是:政府議程是由政治溪流中的事件、緊迫性問題以及各類較明顯的參與者所決定的,備選方案的闡明過程既受政策溪流中的選擇過程的指引,也受相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)相對幕后的專家的影響。此外,如果出現(xiàn)一個機會使三條溪流都匯合在一起的話,一個項目進入決策議程的可能性就會明顯增強。雖然與傳統(tǒng)的過程理論相比,多源流理論更加突出政策治理過程的復(fù)雜性,但它對現(xiàn)實生活中的政策現(xiàn)象卻有著極強的解釋力。多源流分析框架在發(fā)展過程中得到了不斷地修正和完善,能夠應(yīng)用到我國社會管理政策制定的分析之中,進而更準確地分析我國社會管理政策的制定議程、備選方案和政策出臺所需要的機制。

二、社會管理政策參與者

多源流理論指出,政策議題的設(shè)定是相關(guān)政策參與者共同作用的結(jié)果,與此同時,問題流、政策流、政治流實際上原動力都是“人”的流動,不同的政策活動者參與到政策過程不同的溪流中,等待政策之窗的打開,從而將影響力發(fā)揮到最大,促使政策過程的推進。因此,研究社會管理政策,先要分析社會管理政策的參與者。金登根據(jù)美國的國體和政體,將政策參與者分為政府內(nèi)部和政府外部兩大類。鑒于我國實際,需要重新界定社會管理政策的參與者。

具體來說,我國社會管理政策的內(nèi)部參與者包括以下幾類。一是政黨,作為我國社會管理政策的領(lǐng)導(dǎo)者,中國共產(chǎn)黨在社會管理政策的制定和確立過程中發(fā)揮了決定性的作用。二是政府,我國各級政府履行著社會管理政策制定者和主要執(zhí)行者的角色,對外部社會管理者的思想和決策具有重要的影響作用。三是政府公務(wù)員,他們是社會管理政策的具體執(zhí)行者,也是政府收集政策信息的重要來源,他們的工作態(tài)度和工作績效將會影響社會管理政策的執(zhí)行效果,進而引發(fā)政策變遷。四是人大和政協(xié),它們的作用主要體現(xiàn)在為我國社會管理提供法律保障和政策建議。

我國社會管理政策的外部參與者包括以下幾類。一是利益集團,它們構(gòu)成了我國社會管理政策中社會協(xié)同的重要組成部分,對我國社會管理政策的議程確立和制定產(chǎn)生重要影響。二是學(xué)者、研究人員和咨詢?nèi)藛T,他們的存在和所發(fā)揮的作用體現(xiàn)了社會管理中的公民參與,三者的作用各不相同,學(xué)者主要為社會管理政策提供備選方案,而研究人員和咨詢?nèi)藛T是政府的智囊團,對社會管理成為政府議程具有更大的作用。三是媒體,作為“第四種監(jiān)督”,媒體雖然不會對社會管理政策議程產(chǎn)生直接的影響,但是新聞媒體起著政策參與者溝通媒介的作用,其對社會管理事件和相關(guān)輿論的報道,會影響公眾情緒,激發(fā)政治溪流,促進問題溪流和政策溪流的融合。四是公共輿論,這雖然不是直接的公民參與,但是公眾輿論對于政府社會管理政策制定具有重要的導(dǎo)向作用,這主要體現(xiàn)在議程設(shè)立上。

三、社會管理的問題溪流

政府內(nèi)部及其周圍的人們所注意到的問題,便構(gòu)成了多源流分析框架中的問題溪流。人們通常借助指標、焦點事件、危機和符號等因素,判斷事件是否上升為社會問題。就我國社會管理政策議程確立而言,以下內(nèi)容共同構(gòu)成了社會管理政策的問題溪流。

首先,一系列社會指標表明社會管理領(lǐng)域存在嚴峻的社會問題。一是社會公平指標。2003年以來我國的基尼系數(shù)不斷上升,已經(jīng)超過了0.4的警戒線,達到0.5左右,不同地區(qū)、不同群體、不同職業(yè)收入的差距不斷擴大。《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示,2000年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入比為2.79,到了2010年,上升為3.23;2005年我國中西部與東部人均可支配收入差距分別為4 566.34元、4 591.71元,到了2010年,擴大到7 310.8元、7 466.34元;2000年我國國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)的工資分別為9 441元、6 241元、11 238元,到了2010年,變化為38 359元、24 010元和35 801元。與此同時,代際不公平現(xiàn)象愈演愈烈,“官二代”和“富二代”從父輩繼承了大量的物質(zhì)資本和社會資本,繼續(xù)停留于社會的上層,“窮二代”由于出身所限,在社會競爭中處于劣勢,往往繼續(xù)處于社會的底層。

二是社會治安指標。改革開放以來,我國在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)方面取得了舉世矚目的成績,與此同時,面對著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型所帶了的沖擊,各類社會治安事件頻發(fā),出現(xiàn)了不少大案和惡性案件,嚴重威脅人民的生命健康與安全,需要引起各級政府重視,加強管理。

三是社會安全指標。在群體事件方面,我國在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的過程中,法律建設(shè)和制度設(shè)計落后于經(jīng)濟發(fā)展步伐,導(dǎo)致人民內(nèi)部的一些矛盾不斷激化,特別是進入21世紀以來,各地群體性事件呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢,其中事關(guān)土地征用、房屋拆遷、貪污腐敗的矛盾和上訪尤為突出。在環(huán)境安全方面,我國之前走的是資源型、粗放式的發(fā)展道路,不注意資源的節(jié)約和環(huán)境保護,導(dǎo)致自然災(zāi)害的種類、范圍、危害程度不斷擴大,甚至超過了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收益,對政府的危機管理能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面,新型通訊技術(shù)和通訊工具的出現(xiàn),使信息安全顯得尤為重要,一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等渠道發(fā)布傳播非法信息,迷惑煽動群眾,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)和信息犯罪事件數(shù)量迅速增長,嚴重危害社會穩(wěn)定。

四是民生指標。受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響,我國的居民消費物價指數(shù)(CPI)不斷上升,2005年CPI指數(shù)為101.8,到了2010年,上升到103.3,甚至超過了居民收入增長的速度,通貨膨脹現(xiàn)象嚴重,人們的生活質(zhì)量受到影響。此外,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國人均病床率等基本生活指標仍處于較低水平,并具有很明顯的地區(qū)差異性,公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象嚴重,民生狀況不容樂觀。這些指標足以證明出我國社會管理問題有進入政策議程的必要。

其次,一系列社會危機和焦點事件促使政府關(guān)注社會管理。焦點事件和危機往往就能夠成為人們關(guān)注某一問題的推動力,在我國社會管理領(lǐng)域就存在相關(guān)的社會危機和焦點事件。一是社會分層與社會流動過程中出現(xiàn)的危機事件。改革開放之前,我國的社會階層結(jié)構(gòu)相對單一,俗稱“兩個階級一個階層”,即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。改革開放之后,我國社會分層加速,中國社會科學(xué)院的研究認為當(dāng)前我國社會存在十大階層,這些階層擁有不同的經(jīng)濟資源、組織資源和文化資源。在社會分層加速的同時,我國缺乏必要的社會流通渠道,導(dǎo)致階層間爆發(fā)激烈的沖突與糾紛。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、“開胸驗肺”、土地拆遷中的暴力爭端等社會性事件,背后其實大都是階層利益的沖突。這些事件無疑為政府有關(guān)部門敲響了警鐘。

二是出現(xiàn)了大量貪官腐敗事件。在透明國際組織發(fā)布的海外行賄指數(shù)排名中,我國一直徘徊于榜單的末端,2002年和2008年排在22個國家中的第21名,2011年排在28個國家中的第27名,政府透明和廉政狀況難以令人滿意[5]。此外,近些年來,不少高官因為腐敗事件而紛紛落馬,引發(fā)社會的強烈反響,這既體現(xiàn)了我國政府與腐敗現(xiàn)象作斗爭的決心,也在側(cè)面反映出我國政府存在較為嚴重的腐敗問題,應(yīng)該引起各級政府的重視。

三是應(yīng)急和突發(fā)事件考驗政府的危機管理能力。各類突發(fā)事件具有速度快、范圍廣、危害大、難以預(yù)測等方面的特點,處理不當(dāng)會產(chǎn)生嚴重的社會問題。“非典”、汶川大地震等自然災(zāi)害突發(fā)事件和眾多社會突發(fā)事件,使我國政府意識到出臺應(yīng)急事件管理條例,完善應(yīng)急管理制度,增強政府應(yīng)急管理能力的重要性。綜合以上分析可以認定,社會管理的問題溪流已經(jīng)匯集而成,需要加以治理。

四、社會管理的政策溪流

在政策共同體中,備選方案和政策建議的產(chǎn)生需要經(jīng)過一個漫長的過程。在這一過程中,各種思想在“政策原湯”中漂浮、碰撞、分化、融合,再生出新的思想,政策共同體和公眾也受到相關(guān)政策思想的影響,而被“軟化”,最終由幸存的思想和標準進化成有效的備選方案。有效的備選方案不僅是政策溪流的主要組成部分,還是使某一主題在政策議程上受到持續(xù)關(guān)注的重要原因。在我國社會管理政策制定的過程中,雖然不存在明顯的政策企業(yè)家,宣揚思想,“軟化”公眾,但是政策共同體中的政府官員、研究人員、公眾代表等群體也提出了各自的思想和觀點,最后形成了具有技術(shù)可行性和價值可接受性的社會管理政策。

我國政府官員關(guān)于社會管理的政策思想主要包括以下幾個方面。一是重視黨委領(lǐng)導(dǎo)作用,強化政府社會管理職能,“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。二是強調(diào)民生,以人為本。胡錦濤指出:“社會管理說到底是對人的管理和服務(wù),涉及廣大人民群眾切身利益,必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民,切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”習(xí)近平也指出:“群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作?！比墙y(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。胡錦濤強調(diào):“各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義,統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),把社會管理工作擺在更加突出的位置。”周永康認為:“應(yīng)該把加強和創(chuàng)新社會管理作為第一責(zé)任切實抓緊抓好?！笨偟膩碚f,我國政府強調(diào)社會管理的重要性,突出黨和政府在社會管理中的重要作用。

我國研究人員基于各自的研究視角,提出了社會管理的政策思想,歸納起來包括以下幾類。一是創(chuàng)新社會管理體制機制,推行城鄉(xiāng)社會管理一體化。此方面主要涉及社區(qū)管理機制、社會保障機制、人口管理機制、社會治安綜合治理機制等領(lǐng)域。二是改善民生,維護社會穩(wěn)定。學(xué)者們又將其細分為發(fā)展公共服務(wù),推行公共服務(wù)均等化;調(diào)整收入分配,縮小貧富差距;大力發(fā)展基礎(chǔ)教育,促進社會階層流動等舉措。三是改進政府治理方式,拓寬社會管理渠道。有的學(xué)者主張培育社會力量,實施多元化和分散化管理;有的學(xué)者強調(diào)加強法制建設(shè),實施法治化和規(guī)范化管理;還有的學(xué)者關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,主張實施科技化和信息化管理。四是強化應(yīng)急管理,應(yīng)對社會風(fēng)險。學(xué)者們認為應(yīng)急管理是社會管理的一個重要分支,只有強化應(yīng)急管理,才能更好地應(yīng)對“風(fēng)險社會”的挑戰(zhàn)。此外,學(xué)者們的基本政策思想還包括加強社會監(jiān)測,維護社會穩(wěn)定,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理系統(tǒng)和調(diào)控機制等方面。

公眾是社會管理政策的直接受眾,他們對于社會問題有著直觀、切身的感受,是社會管理政策共同體的重要組成部分,他們也通過微博、新聞媒體、民意調(diào)查等途徑,提出了加強我國社會管理的一些基本思路。整體而言,公眾更加關(guān)注社會管理的基層事務(wù)和具體領(lǐng)域,主張?zhí)岣呱鐣w成員的收入和生活水平;主張打擊政府內(nèi)部的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象;主張打擊違法犯罪行為,維護社會穩(wěn)定;主張政府公開,希望參與政府社會管理政策的制定;主張限制利益集團,爭取實現(xiàn)社會公平。

以上政策共同體的社會管理思想在“政策原湯”內(nèi)發(fā)生激烈的化學(xué)作用,去粗取精、去偽存真,最后形成在我國現(xiàn)階段能夠開展實施、被社會管理相關(guān)利益主體接受的政策備選方案。這為社會管理問題成為政府議題以及政府制定社會管理政策打下了基礎(chǔ)。

五、社會管理的政治溪流

金登認為政治溪流由諸如公眾情緒,壓力集團間的競爭、選舉結(jié)果、政黨或者意識形態(tài)在國會中的分布狀況以及政府的變更等因素構(gòu)成[3]184。結(jié)合我國的國體和政體,社會管理政策中的政治溪流主要包括公眾情緒、執(zhí)政黨的意識形態(tài)、政府變化三股主要的支流。

面對著一系列社會問題和危機事件,我國公眾的情緒受到極大的刺激和波動。與此同時,社會誠信和社會資本的散失,進一步導(dǎo)致社會的不公平心理、各行業(yè)的浮躁和焦慮心理、社會冷漠情緒等四處彌漫,還有社會治安事件也在不斷增多,嚴重影響我們社會成員生活質(zhì)量和幸福感的提升,影響社會和諧與社會安全[6]。公眾情緒的變化,引起了我黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視,為了疏導(dǎo)國民情緒,加強社會心態(tài)建設(shè),鞏固執(zhí)政地位,社會管理政策便逐漸被提上議事日程。

扎哈里爾迪斯在應(yīng)用多源流分析框架分析具體政策的過程中,對金登的這一框架進行了修正,將政治流中的國民情緒、利益集團、換屆整合為一個概念變量——執(zhí)政黨的意識形態(tài)。這一修正使得從美國這樣分權(quán)國家提升出來的分析框架同樣能夠適用于具有集權(quán)特性的政治系統(tǒng)和有強有力政黨的國家。意識形態(tài)是一定利益集團、階級或階層的思想體系,是該階級、集團對現(xiàn)存世界及其秩序的“整體性”反映與判斷[7]。在改革開放的進程中,我黨的意識形態(tài)受到資本主義市場經(jīng)濟國家意識形態(tài)的沖擊,發(fā)生了一些改變。經(jīng)過及時的調(diào)整,我黨和政府的執(zhí)政理念已經(jīng)回歸到法制、德治和以民為本上來。例如,“立黨為共、執(zhí)政為民”,“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,“三個代表”重要思想,“包容性增長”等執(zhí)政理念,無不暗含著加強和創(chuàng)新社會管理的理念和要素。正是有了執(zhí)政黨意識形態(tài)的支持,社會管理受到了政府高層的重視,一躍成為政府的四大基本職能之一。

在金登的理論中,政府在政治溪流中也起著重要的作用,政府行政當(dāng)局的變化,會帶來政策議程的顯著變化。從整體上看,我國社會管理政策的制定和執(zhí)行與我國政府行政當(dāng)局的變化密切相關(guān),呈現(xiàn)出較為明顯的政治周期性。2003年3月召開的十屆全國人大一次會議選舉產(chǎn)生了以胡錦濤同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,中國迎來了新的政府執(zhí)政方案。這一代國家領(lǐng)導(dǎo)人上臺之后,積極推行政府職能轉(zhuǎn)變,強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)并重。在第一個執(zhí)政周期內(nèi),著重加強公共服務(wù)建設(shè),為經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。2007年成功連任之后,領(lǐng)導(dǎo)集體進行了更加大刀闊斧的改革,管理的重點由公共服務(wù)轉(zhuǎn)向問題更為嚴峻的社會管理領(lǐng)域。開始著手解決積累已久的社會矛盾和社會問題,以消除社會不穩(wěn)定因素,使人民共享改革開放成果,實現(xiàn)國家的長治久安。

公眾、執(zhí)政黨、政府構(gòu)成了我國社會管理政策設(shè)定中政治領(lǐng)域的“鐵三角”。三者間的相互作用,不僅影響社會管理議題的設(shè)立,在社會管理政策制定、執(zhí)行、評估等方面同樣起著重要的作用。

六、社會管理政策之窗開啟的機制

政策之窗開啟是問題溪流、政策溪流和政治溪流相互匯集、相互融合的結(jié)果,是有關(guān)問題進入政策議程的最佳時機。政策之窗開啟的過程十分短暫,在這一過程中,問題、政策建議、備選方案、解決辦法等相互碰撞、結(jié)合,最后沉淀出政策方案。雖然政策之窗是由一些客觀特性所規(guī)定的,諸如政府的變更、一次重建、一個重要經(jīng)濟部門的急劇衰退[3]215,但是,政策之窗針對某一社會問題開啟絕不是無意識或隨機發(fā)生的結(jié)果,而是政策活動者和相關(guān)政策因素相互作用,并借助相應(yīng)的機制和條件才能得以實現(xiàn)。

首先,完善的政策活動者行動機制。一項議題獲得政治家和管理者的關(guān)注,成功進入政策議程是內(nèi)外部政策活動者共同作用的結(jié)果。政策活動者的行動是否規(guī)范,能否通過彼此間積極的互動乃至競爭,最終達成一定程度上的共識,將在很大程度上決定政策之窗是否順利開啟。完善的政策活動者行動機制包括兩個方面。一是政策活動者之間積極規(guī)范的互動。一項政策會涉及眾多的內(nèi)外部政策活動者,每一類政策活動者都有各自的利益訴求。當(dāng)一扇政策之窗開啟的時候,政策建議的倡導(dǎo)者就意識到他們的機會來了,并且會搶著去利用這種機會[3]221。在這個過程中,容易出現(xiàn)一些“尋租腐敗”行為和不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?最終不僅影響相關(guān)政策的出臺和執(zhí)行效果,還會對政策制定程序和規(guī)則產(chǎn)生消極影響。因此,確保政策活動者行動的規(guī)范有序就顯得格外重要。在我國社會管理政策制定的過程中,在黨中央和中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)的政策活動者以切實提升社會管理水平為目標,通過積極的互動,共同推動社會管理政策的出臺。二是政策活動者自身時刻準備推動相關(guān)政策的發(fā)展。“試圖倡導(dǎo)變革的人就像沖浪者一樣等待著大浪的來臨,并且準備好劃水,當(dāng)大浪來臨時,如果你還沒有準備好劃水的話,那么你就不會乘風(fēng)破浪?！盵3]208從社會管理成為我國政府四大基本職能之一,到社會管理相關(guān)政策出臺,各類政策活動者進行了充分的理論研究和實證調(diào)研。正是他們的努力和準備,確保我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期能夠及時出臺相關(guān)規(guī)定,維護社會穩(wěn)定。所以,今后需要充分發(fā)揮內(nèi)外部政策活動者的作用,拓寬社會參與渠道,進一步完善政策活動者行動機制。

其次,暢通的信息機制。在政策溪流中、政策建議、備選方案以及解決方法四處漂浮,人們對它們進行討論、修改并且再討論[3]217。當(dāng)某一事件發(fā)生時,若政策溪流中的相關(guān)因素有助于解決社會問題,或被政治家認為有利可圖,就有可能開啟政策之窗,進入政策議程。這一切的實現(xiàn),無疑需要以暢通的信息機制作為保障。一方面,只有信息機制通暢,不同的備選方案才能夠相互比較借鑒,進而形成更優(yōu)的解決方案,決策者才知道他們周圍有哪些有效的方案可供解決社會問題,進而開啟政策之窗。另一方面,只有信息機制通暢,不同的政策活動者才能清楚地表達自身的政策訴求,才能更好地博弈,從而確保出臺的政策兼顧各方利益,減少政策出臺的阻力。我國的社會管理問題引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,成為政府工作的一項重要議題,政府通過人大代表、新聞媒體向社會各界征求意見,人們還采取微博等新興輿論平臺揭露社會管理問題,發(fā)表改進社會管理的建議。這一切確保了社會管理信息在相關(guān)政策活動者間的流通和共享。所以,今后需要進一步加快電子政府建設(shè),推行政府公開和流程再造,打造電子政務(wù)平臺,在政策活動者間建立起暢通的信息機制。

最后,科學(xué)的評估機制。政策之窗可以分為問題之窗和政治之窗兩類,分別對應(yīng)社會問題出現(xiàn)和政治形勢變化。當(dāng)問題之窗和政治之窗開啟時,政策之窗開啟的機會也隨之出現(xiàn),這時需要進行科學(xué)地評估,及時把握機會。政策參與者可以在開展游說等活動的過程中,察覺到政策之窗開啟的機會是否存在,他們會對政策之窗在未來出現(xiàn)的可能性作出評估,當(dāng)然有時會作出錯誤的評估或者產(chǎn)生錯覺?？梢?開啟政策之窗不僅需要政策制定者準確地評估和判斷,還需要建立科學(xué)的評估機制,避免錯誤判斷的發(fā)生。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了許多社會問題,特別是在一些重大社會事件發(fā)生之后,我國領(lǐng)導(dǎo)者審時度勢,組織有關(guān)部門和學(xué)者對社會管理政策進行論證,及時出臺了相應(yīng)的社會管理政策,創(chuàng)新了社會管理方法,維護了社會穩(wěn)定。所以,今后需要建立起科學(xué)的政策評估機制,完善政策評估指標,加強事前評估,提升預(yù)判能力和判斷的準確性。

總而言之,我國社會管理政策的制定和出臺是各級政府和社會各界相互合作、長期努力的結(jié)果,是符合我國未來發(fā)展和人們實際需求的大政方針。社會管理政策的施行為提升我國社會管理水平提供了保障。在今后,各級地方政府應(yīng)該切實把握社會管理政策的內(nèi)涵,提升政策執(zhí)行力,確保社會管理政策發(fā)揮實效。

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