鮑君忠，姚曼華

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

一、引 言

我國(guó)每年都有一定數(shù)量的船員外派到歐盟國(guó)家的船上工作。STCW 公約對(duì)一締約國(guó)允許持有另一個(gè)締約國(guó)簽發(fā)的適任證書的海員到本國(guó)籍船上任職有特別的規(guī)定，按照STCW 公約的規(guī)定，如果英國(guó)允許我國(guó)船員到英國(guó)籍船上工作，英國(guó)需要對(duì)我國(guó)的船員教育與培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證體系(簡(jiǎn)稱船員培養(yǎng)體系)進(jìn)行審核，以核查我國(guó)的船員培養(yǎng)體系與公約要求是否符合，在此基礎(chǔ)上兩國(guó)還需要簽訂船員證書互認(rèn)協(xié)定，并以此協(xié)定為基礎(chǔ)開展證書互認(rèn)工作(我國(guó)政府目前尚未開展對(duì)英國(guó)政府簽發(fā)的高級(jí)船員適任證書的認(rèn)可工作)。通常情況下，證書認(rèn)可表現(xiàn)為英國(guó)政府根據(jù)我國(guó)政府簽發(fā)的船員適任證書換發(fā)以英國(guó)政府名義簽發(fā)的船員適任證書。根據(jù)STCW 公約的規(guī)定，英國(guó)還需要在不超過5年的間隔里對(duì)我國(guó)履約情況進(jìn)行復(fù)查，以核實(shí)我國(guó)履約實(shí)踐是否持續(xù)符合STCW 公約的規(guī)定，并作為繼續(xù)進(jìn)行船員證書互認(rèn)的條件。2005年歐盟理事會(huì)開始統(tǒng)一審核擬向歐盟輸出船員國(guó)家的履約情況，并指定歐盟海事主管機(jī)構(gòu)(EMSA)專門實(shí)施履約持續(xù)符合性審查。2012年10月歐盟海事主管機(jī)構(gòu)指派專家來中國(guó)審核中國(guó)持續(xù)履約情況。

本次歐盟審核是中西方履約文化的交融，使中歐雙方對(duì)各自的履約實(shí)踐有了深入的了解，對(duì)公約的精神有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。分析和總結(jié)歐盟審核的結(jié)果將有利于我國(guó)政府進(jìn)一步完善履約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)航海類院校的教學(xué)實(shí)踐的監(jiān)督。本文將以歐盟審核實(shí)踐為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析STCW 公約有關(guān)船員教育與培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督要求及其在我國(guó)航海類院校的履約實(shí)踐，以完善我國(guó)航海類院校教學(xué)和評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、STCW 公約與航海類院校教育與培訓(xùn)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)定

本次歐盟審核的標(biāo)準(zhǔn)為公約相關(guān)條款的規(guī)定，這些條款列明了公約對(duì)海事教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展船員教育與培訓(xùn)的管理規(guī)定。這些條款及歐盟依據(jù)這些條款開展的審核內(nèi)容見表1。

這些條款對(duì)締約國(guó)開展的船員教育與培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督和實(shí)施要求可概括如下。

1．公約關(guān)于締約國(guó)頒布法律、法規(guī)的要求(Art．I)

公約要求締約國(guó)頒布必要的法律、法規(guī)，對(duì)船員考試、評(píng)估和發(fā)證、船員的教育與培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范，保證船員考試、評(píng)估和發(fā)證過程符合公約要求，監(jiān)督船員教育與培訓(xùn)的實(shí)施，確保其培養(yǎng)的船員能夠勝任船上職責(zé)。

依據(jù)本條，歐盟將主要核查締約國(guó)是否發(fā)布了相關(guān)的法律、規(guī)章及其完善性。在審查材料準(zhǔn)備方面，海事主管機(jī)構(gòu)需要陳述我國(guó)在船員管理方面發(fā)布了哪些法規(guī)，還需要說明這些法規(guī)是否覆蓋了公約的各項(xiàng)要求及采取了什么措施保障法規(guī)得以實(shí)施。

2．公約關(guān)于船員培訓(xùn)與評(píng)估的規(guī)定(R I/6)

本條是關(guān)于培訓(xùn)和評(píng)估的要求。按要求，海事主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)開展的船員教育與培訓(xùn)工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，從事監(jiān)督、檢查和管理的人員需具備相應(yīng)資格。從事船員培訓(xùn)與評(píng)估的人員也應(yīng)針對(duì)所從事的培訓(xùn)種類(如駕駛員或輪機(jī)員)和級(jí)別(如管理級(jí)或操作級(jí))具有相應(yīng)的資格，海事主管機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)教員、監(jiān)督人員和評(píng)估人員的資格要求。院校應(yīng)制訂書面計(jì)劃，組織船員培訓(xùn)和評(píng)估的實(shí)施。

公約對(duì)從事模擬器培訓(xùn)的教師與評(píng)估員資格提出了特殊要求，要求這些人員既要經(jīng)歷過有關(guān)模擬器教學(xué)技術(shù)方面的指導(dǎo)，又要有相關(guān)模擬器操作經(jīng)驗(yàn)。

主管機(jī)構(gòu)應(yīng)要求將有關(guān)從事船員培訓(xùn)與評(píng)估的教員和評(píng)估人員的資格和經(jīng)歷的管理納入質(zhì)量體系文件中。主管機(jī)構(gòu)還應(yīng)核查有關(guān)教員和評(píng)估人員資格和經(jīng)歷的管理要求是否在教學(xué)和評(píng)估實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行。

3．關(guān)于建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的要求(R I/8)

按公約要求，應(yīng)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)國(guó)家開展的船員教育、培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證工作實(shí)施連續(xù)有效監(jiān)控，還要建立內(nèi)審、外審制度，以保障培訓(xùn)和發(fā)證等活動(dòng)符合公約的要求。公約規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該覆蓋的內(nèi)容。我國(guó)船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系分為船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，船員考試、評(píng)估和發(fā)證質(zhì)量管理體系。前者適用于船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，后者適用于海事管理機(jī)構(gòu)。為規(guī)范這兩個(gè)質(zhì)量管理體系文件的建立、實(shí)施及保持，我國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)發(fā)布了《船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》和《船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》。我國(guó)的院校都需要按照《教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》的規(guī)定，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系。院校建立的質(zhì)量管理體系還需要經(jīng)過主管機(jī)構(gòu)開展的中間審核(或附加審查)、換證審核。

4．關(guān)于模擬器功能的要求(R I/12)

公約規(guī)定一些培訓(xùn)、評(píng)估項(xiàng)目需要在模擬器上完成，諸如船舶航行與定位、機(jī)艙操作等。為達(dá)到模擬器培訓(xùn)、評(píng)估的效果，公約規(guī)定了用于培訓(xùn)和評(píng)估的模擬器應(yīng)達(dá)到的功能要求。公約還對(duì)模擬器培訓(xùn)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)程序、評(píng)估程序、教員和評(píng)估人員的資格等作出了強(qiáng)制性規(guī)定。

5．關(guān)于第Ⅱ章至第Ⅶ章的船員任職要求

公約給出了駕駛員、輪機(jī)員、普通船員任職的具體要求，分別體現(xiàn)在第Ⅱ章至第Ⅵ章中。其中第Ⅱ章為船長(zhǎng)、駕駛員和值班水手的任職要求，第Ⅲ章為輪機(jī)長(zhǎng)、輪機(jī)員和值班機(jī)工的任職要求，第Ⅳ章為無線電人員(俗稱全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS)操作人員)的任職要求，第Ⅴ章為在油船、化學(xué)品船、液化氣體船、客船等船上工作船員的特殊任職要求，第Ⅵ章為船員的基本安全、保安、應(yīng)急、求生等職業(yè)要求(公約第Ⅶ章是關(guān)于選擇性發(fā)證的安排，我國(guó)未實(shí)施該發(fā)證制度)。

按照公約規(guī)定，大部分船員的教育與培訓(xùn)課程需要由國(guó)家海事主管部門(我國(guó)為中國(guó)海事局)監(jiān)管(公約用語為“認(rèn)可”)，其中包括船舶駕駛員、輪機(jī)員、無線電人員等高級(jí)船員培養(yǎng)的課程。在油船、化學(xué)品船、液化氣體船、客船等特殊船舶上工作的船員需經(jīng)歷的特殊培訓(xùn)課程也需由海事主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時(shí)船員職業(yè)安全培訓(xùn)中個(gè)別培訓(xùn)項(xiàng)目也需由海事主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

表1 歐盟審核依據(jù)的公約條款及檢查項(xiàng)目

三、對(duì)我國(guó)航海類院校履約的啟示

關(guān)于課程認(rèn)可，在本次檢查中，歐盟審核人員發(fā)現(xiàn)我國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)對(duì)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施了嚴(yán)格的審批監(jiān)管制度，基本能夠做到單次開班單次申請(qǐng)(一班一批)制度。對(duì)于航海類院校開展的教育活動(dòng)，學(xué)校根據(jù)我國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《海船船員考試大綱》、《海船船員適任評(píng)估大綱》制訂了培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱。我國(guó)主管機(jī)構(gòu)(交通運(yùn)輸部科教司)1999年根據(jù)1978年STCW 公約、1995年修正案和IMO 認(rèn)可的相關(guān)示范培訓(xùn)課程制定了《高等職業(yè)航海類專業(yè)教學(xué)大綱指南》和《中等職業(yè)航海類專業(yè)教學(xué)大綱指南》，目前我國(guó)正根據(jù)馬尼拉修正案對(duì)該系列指南進(jìn)行更新，該系列指南應(yīng)是我國(guó)航海類院校制訂培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱的參照性文件，也應(yīng)是我國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)審批監(jiān)管院校培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

關(guān)于示范課程(Model Course)的應(yīng)用，歐盟審核人員強(qiáng)調(diào)示范課程是基于STCW 公約的規(guī)定開發(fā)而成的全球性標(biāo)準(zhǔn)，雖然它不是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)各國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可院校開展的海員教育與培訓(xùn)計(jì)劃及課程具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，應(yīng)在海事主管機(jī)構(gòu)對(duì)院校的課程認(rèn)可中得到應(yīng)用。我國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)近年來采取了一系列措施，加大了推行示范課程在院校的教學(xué)與評(píng)估活動(dòng)中的應(yīng)用力度，IMO 示范課程在我國(guó)航海類院校逐漸發(fā)揮作用，但還應(yīng)提升院校從事船員教育與培訓(xùn)人員對(duì)示范培訓(xùn)課程的認(rèn)識(shí)，使示范課程真正能夠成為制訂培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱及編制教材的參考。

歐盟審核人員還指出，院校制訂的模擬器訓(xùn)練方案應(yīng)按照STCW 規(guī)則要求進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，而測(cè)試和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為STCW 規(guī)則A 部分的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(A－I/12，para 7．7)，同時(shí)院校還應(yīng)明確測(cè)試和評(píng)估人員資格及規(guī)定對(duì)模擬器訓(xùn)練計(jì)劃的測(cè)試和評(píng)估進(jìn)行記錄。審核人員還指出應(yīng)確保對(duì)模擬器訓(xùn)練活動(dòng)有控制流程，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄。院校需要在質(zhì)量管理體系中納入模擬器訓(xùn)練控制流程及記錄要求，在崗位指導(dǎo)書中明確模擬器訓(xùn)練方案制訂、測(cè)試和評(píng)估制度，明確測(cè)試和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及記錄要求等。

在教學(xué)和評(píng)估方面，審核人員指出，航海類院校的教員、評(píng)估人員的資格及模擬器教員、評(píng)估人員的資格等都應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，院校航海類師資培養(yǎng)管理控制措施和考核及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等也應(yīng)完善。同時(shí)，對(duì)于院校新加入航海類專業(yè)的師資人員，應(yīng)制訂針對(duì)性強(qiáng)的系統(tǒng)培養(yǎng)計(jì)劃，使這些人在一定時(shí)期內(nèi)能夠勝任航海類教學(xué)和評(píng)估工作。

［1］IMO．1978年船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案(中英對(duì)照) ［M］．大連: 大連海事大學(xué)出版社，2010．