鮑君忠，姚曼華

(大連海事大學，遼寧 大連 116026)

一、引 言

我國每年都有一定數(shù)量的船員外派到歐盟國家的船上工作。STCW 公約對一締約國允許持有另一個締約國簽發(fā)的適任證書的海員到本國籍船上任職有特別的規(guī)定，按照STCW 公約的規(guī)定，如果英國允許我國船員到英國籍船上工作，英國需要對我國的船員教育與培訓、考試、評估和發(fā)證體系(簡稱船員培養(yǎng)體系)進行審核，以核查我國的船員培養(yǎng)體系與公約要求是否符合，在此基礎上兩國還需要簽訂船員證書互認協(xié)定，并以此協(xié)定為基礎開展證書互認工作(我國政府目前尚未開展對英國政府簽發(fā)的高級船員適任證書的認可工作)。通常情況下，證書認可表現(xiàn)為英國政府根據(jù)我國政府簽發(fā)的船員適任證書換發(fā)以英國政府名義簽發(fā)的船員適任證書。根據(jù)STCW 公約的規(guī)定，英國還需要在不超過5年的間隔里對我國履約情況進行復查，以核實我國履約實踐是否持續(xù)符合STCW 公約的規(guī)定，并作為繼續(xù)進行船員證書互認的條件。2005年歐盟理事會開始統(tǒng)一審核擬向歐盟輸出船員國家的履約情況，并指定歐盟海事主管機構(EMSA)專門實施履約持續(xù)符合性審查。2012年10月歐盟海事主管機構指派專家來中國審核中國持續(xù)履約情況。

本次歐盟審核是中西方履約文化的交融，使中歐雙方對各自的履約實踐有了深入的了解，對公約的精神有了進一步的認識。分析和總結歐盟審核的結果將有利于我國政府進一步完善履約機制，加強對航海類院校的教學實踐的監(jiān)督。本文將以歐盟審核實踐為切入點，重點分析STCW 公約有關船員教育與培訓活動的監(jiān)督要求及其在我國航海類院校的履約實踐，以完善我國航海類院校教學和評估活動的監(jiān)督管理。

二、STCW 公約與航海類院校教育與培訓活動相關的規(guī)定

本次歐盟審核的標準為公約相關條款的規(guī)定，這些條款列明了公約對海事教育與培訓機構開展船員教育與培訓的管理規(guī)定。這些條款及歐盟依據(jù)這些條款開展的審核內(nèi)容見表1。

這些條款對締約國開展的船員教育與培訓活動的監(jiān)督和實施要求可概括如下。

1．公約關于締約國頒布法律、法規(guī)的要求(Art．I)

公約要求締約國頒布必要的法律、法規(guī)，對船員考試、評估和發(fā)證、船員的教育與培訓進行規(guī)范，保證船員考試、評估和發(fā)證過程符合公約要求，監(jiān)督船員教育與培訓的實施，確保其培養(yǎng)的船員能夠勝任船上職責。

依據(jù)本條，歐盟將主要核查締約國是否發(fā)布了相關的法律、規(guī)章及其完善性。在審查材料準備方面，海事主管機構需要陳述我國在船員管理方面發(fā)布了哪些法規(guī)，還需要說明這些法規(guī)是否覆蓋了公約的各項要求及采取了什么措施保障法規(guī)得以實施。

2．公約關于船員培訓與評估的規(guī)定(R I/6)

本條是關于培訓和評估的要求。按要求，海事主管機構應對國內(nèi)開展的船員教育與培訓工作進行管理、監(jiān)督和檢查，從事監(jiān)督、檢查和管理的人員需具備相應資格。從事船員培訓與評估的人員也應針對所從事的培訓種類(如駕駛員或輪機員)和級別(如管理級或操作級)具有相應的資格，海事主管機構應出臺教員、監(jiān)督人員和評估人員的資格要求。院校應制訂書面計劃，組織船員培訓和評估的實施。

公約對從事模擬器培訓的教師與評估員資格提出了特殊要求，要求這些人員既要經(jīng)歷過有關模擬器教學技術方面的指導，又要有相關模擬器操作經(jīng)驗。

主管機構應要求將有關從事船員培訓與評估的教員和評估人員的資格和經(jīng)歷的管理納入質(zhì)量體系文件中。主管機構還應核查有關教員和評估人員資格和經(jīng)歷的管理要求是否在教學和評估實踐中得到貫徹執(zhí)行。

3．關于建立質(zhì)量標準體系的要求(R I/8)

按公約要求，應建立質(zhì)量標準體系對國家開展的船員教育、培訓、考試、評估和發(fā)證工作實施連續(xù)有效監(jiān)控，還要建立內(nèi)審、外審制度，以保障培訓和發(fā)證等活動符合公約的要求。公約規(guī)定了質(zhì)量標準體系應該覆蓋的內(nèi)容。我國船員教育與培訓質(zhì)量管理體系分為船員教育和培訓質(zhì)量管理體系，船員考試、評估和發(fā)證質(zhì)量管理體系。前者適用于船員教育和培訓機構，后者適用于海事管理機構。為規(guī)范這兩個質(zhì)量管理體系文件的建立、實施及保持，我國海事主管機構發(fā)布了《船員教育和培訓質(zhì)量管理規(guī)則》和《船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》。我國的院校都需要按照《教育與培訓質(zhì)量管理規(guī)則》的規(guī)定，建立并運行質(zhì)量管理體系。院校建立的質(zhì)量管理體系還需要經(jīng)過主管機構開展的中間審核(或附加審查)、換證審核。

4．關于模擬器功能的要求(R I/12)

公約規(guī)定一些培訓、評估項目需要在模擬器上完成，諸如船舶航行與定位、機艙操作等。為達到模擬器培訓、評估的效果，公約規(guī)定了用于培訓和評估的模擬器應達到的功能要求。公約還對模擬器培訓計劃的制訂、培訓程序、評估程序、教員和評估人員的資格等作出了強制性規(guī)定。

5．關于第Ⅱ章至第Ⅶ章的船員任職要求

公約給出了駕駛員、輪機員、普通船員任職的具體要求，分別體現(xiàn)在第Ⅱ章至第Ⅵ章中。其中第Ⅱ章為船長、駕駛員和值班水手的任職要求，第Ⅲ章為輪機長、輪機員和值班機工的任職要求，第Ⅳ章為無線電人員(俗稱全球海上遇險與安全系統(tǒng)(GMDSS)操作人員)的任職要求，第Ⅴ章為在油船、化學品船、液化氣體船、客船等船上工作船員的特殊任職要求，第Ⅵ章為船員的基本安全、保安、應急、求生等職業(yè)要求(公約第Ⅶ章是關于選擇性發(fā)證的安排，我國未實施該發(fā)證制度)。

按照公約規(guī)定，大部分船員的教育與培訓課程需要由國家海事主管部門(我國為中國海事局)監(jiān)管(公約用語為“認可”)，其中包括船舶駕駛員、輪機員、無線電人員等高級船員培養(yǎng)的課程。在油船、化學品船、液化氣體船、客船等特殊船舶上工作的船員需經(jīng)歷的特殊培訓課程也需由海事主管機構監(jiān)管，同時船員職業(yè)安全培訓中個別培訓項目也需由海事主管機構監(jiān)管。

表1 歐盟審核依據(jù)的公約條款及檢查項目

三、對我國航海類院校履約的啟示

關于課程認可，在本次檢查中，歐盟審核人員發(fā)現(xiàn)我國海事主管機構對院校和培訓機構開展的專項培訓實施了嚴格的審批監(jiān)管制度，基本能夠做到單次開班單次申請(一班一批)制度。對于航海類院校開展的教育活動，學校根據(jù)我國海事主管機構頒發(fā)的《海船船員考試大綱》、《海船船員適任評估大綱》制訂了培養(yǎng)計劃和教學大綱。我國主管機構(交通運輸部科教司)1999年根據(jù)1978年STCW 公約、1995年修正案和IMO 認可的相關示范培訓課程制定了《高等職業(yè)航海類專業(yè)教學大綱指南》和《中等職業(yè)航海類專業(yè)教學大綱指南》，目前我國正根據(jù)馬尼拉修正案對該系列指南進行更新，該系列指南應是我國航海類院校制訂培養(yǎng)計劃和教學大綱的參照性文件，也應是我國海事主管機構審批監(jiān)管院校培養(yǎng)計劃和教學大綱的標準性文件。

關于示范課程(Model Course)的應用，歐盟審核人員強調(diào)示范課程是基于STCW 公約的規(guī)定開發(fā)而成的全球性標準，雖然它不是強制性的標準，但對各國海事主管機構認可院校開展的海員教育與培訓計劃及課程具有較強的指導意義，應在海事主管機構對院校的課程認可中得到應用。我國海事主管機構近年來采取了一系列措施，加大了推行示范課程在院校的教學與評估活動中的應用力度，IMO 示范課程在我國航海類院校逐漸發(fā)揮作用，但還應提升院校從事船員教育與培訓人員對示范培訓課程的認識，使示范課程真正能夠成為制訂培養(yǎng)計劃和教學大綱及編制教材的參考。

歐盟審核人員還指出，院校制訂的模擬器訓練方案應按照STCW 規(guī)則要求進行測試和評估，而測試和評估的標準應為STCW 規(guī)則A 部分的相關標準(A－I/12，para 7．7)，同時院校還應明確測試和評估人員資格及規(guī)定對模擬器訓練計劃的測試和評估進行記錄。審核人員還指出應確保對模擬器訓練活動有控制流程，并對各個環(huán)節(jié)進行記錄。院校需要在質(zhì)量管理體系中納入模擬器訓練控制流程及記錄要求，在崗位指導書中明確模擬器訓練方案制訂、測試和評估制度，明確測試和評估標準及記錄要求等。

在教學和評估方面，審核人員指出，航海類院校的教員、評估人員的資格及模擬器教員、評估人員的資格等都應有明確的標準，院校航海類師資培養(yǎng)管理控制措施和考核及評估標準等也應完善。同時，對于院校新加入航海類專業(yè)的師資人員，應制訂針對性強的系統(tǒng)培養(yǎng)計劃，使這些人在一定時期內(nèi)能夠勝任航海類教學和評估工作。

［1］IMO．1978年船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案(中英對照) ［M］．大連: 大連海事大學出版社，2010．