劉海兵

（全國婦聯(lián)中國婦女活動(dòng)中心，北京100005）

公平和效率是人類社會(huì)追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。效率是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，公平是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要并且能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一。

我國改革開放三十多年來，經(jīng)歷了從“效率優(yōu)先”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到“兼顧效率和公平、更加注重公平”的過程。改革開放初期，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)反對平均主義，提出效率優(yōu)先。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在處理效率與公平時(shí)更加重視效率。中共十四大提出“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，中共十五大報(bào)告進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了這一原則。中共十六大報(bào)告提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”。中共十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，中共十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。

近幾年，收入差距的矛盾不斷擴(kuò)大，公平問題越來越突出，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。逐步穩(wěn)妥解決公平問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大課題。

一、市場經(jīng)濟(jì)中公平的內(nèi)涵及重要作用

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合，追求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧。

1.公平是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。市場在資源配置中起決定性作用，市場經(jīng)濟(jì)的公平源于市場分配。因?yàn)?，市場主體在追求利益最大化的同時(shí)，要求相互之間的經(jīng)濟(jì)交往和商品交換按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行，只有權(quán)責(zé)對等才能促進(jìn)公平競爭，才能促進(jìn)市場合理配置資源，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中所有主體的積極性。

2.公平有利于提高市場經(jīng)濟(jì)效率。市場經(jīng)濟(jì)的效率源于公平的市場分配。公平的市場可以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，因?yàn)橹挥新毼弧徫还介_放，機(jī)會(huì)面前人人平等，才能做到人盡其才；只有生產(chǎn)要素得到充分有效的運(yùn)用，才能達(dá)到物盡其用。無論是消除歧視、開放就業(yè)崗位和受教育機(jī)會(huì)等形式上的公平，還是堅(jiān)持按貢獻(xiàn)分配、使才能相近且同樣努力的人們能取得相同目標(biāo)的實(shí)際上的公平，都能達(dá)到提高效率的作用，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場主體效益最大化。

3.公平有助于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)和諧。在市場中，機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平不一定意味著人們收入一樣。但是，機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平可以有效促進(jìn)收入的相對公平，從而縮小差距。機(jī)會(huì)公平能對背景、天賦、特殊才能、性別差異以及一些特定人群予以限制，盡量消除個(gè)人和部分群體控制的社會(huì)因素和自然因素的影響，使得在公平的市場競爭過程中，人們所獲的收入唯一取決于自身的努力程度，這必然有助于縮小收入差距。很多社會(huì)矛盾本質(zhì)上是因?yàn)椴还疆a(chǎn)生的，人們在一定程度上能夠承受天賦造成的不公平，但是對于出身、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)政策造成的影響不能認(rèn)同。因此，建立機(jī)會(huì)公平的市場規(guī)則，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)收入公平，能有效緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、市場經(jīng)濟(jì)中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生及影響

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等多方面因素的影響，目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還存在很多不公平的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，也加劇了收入差距的擴(kuò)大。

1.以公平為基礎(chǔ)的市場規(guī)則有待完善。突出表現(xiàn)在：第一，政府和市場配置資源邊界不清造成規(guī)則缺失和不公平。市場強(qiáng)調(diào)追求利益最大化的人們之間的自由公平競爭，政府須遵從全社會(huì)的公共選擇?！肮薄ⅰ八健边吔绮磺鍖?dǎo)致規(guī)則錯(cuò)位和不公平，出現(xiàn)了“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象。比如，國企改革既要體現(xiàn)人們的公共選擇，又要遵從市場規(guī)則，兩者間缺乏統(tǒng)一明確的邊界和規(guī)則，造成了國有資產(chǎn)流失到個(gè)人或小集體腰包的情況。第二，市場的機(jī)會(huì)和資源沒有對市場主體公平開放。比如，農(nóng)民在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障和教育培訓(xùn)方面都受到一定的歧視，市場上國企和民業(yè)、外企在獲取資源、稅收優(yōu)惠、定價(jià)等方面待遇不同，不同城市、不同區(qū)域的企業(yè)享受的政策和資源也存在差異。

2.后天因素的累積性影響更加明顯。由于客觀存在的人們的家庭出身、個(gè)人條件、決策方向、綜合能力、偶然運(yùn)氣、繼承的財(cái)產(chǎn)乃至財(cái)富積累等后天因素，在近幾年越來越呈現(xiàn)明顯的差異，影響人們的選擇和得到的結(jié)果，這種結(jié)果差異又影響著人們在市場中進(jìn)行公平競爭。以居民收入為例，國家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年（2008—2012年）全國基尼系數(shù)依次為0.491、0.490、0.481、0.477、0.474，一直在高位，反映出收入差距比較大，這種差距對人們就業(yè)、投資和接受教育的機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。比如，農(nóng)民的孩子由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響教育，而受教育程度低將導(dǎo)致他們在市場上處于相對不利甚至受到歧視的地位。近年來，我國高等院校收費(fèi)不斷攀升，學(xué)費(fèi)每人每年在5000—10000元左右，加上衣食住行等生活費(fèi)以及其他學(xué)習(xí)費(fèi)用，對農(nóng)村家庭來說是一筆巨大的開支。國家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年（2008—2012年）全國農(nóng)村人均純收入依次為4761元、5153元、5919元、6977元、7917元，2011年底我國仍有1.28億農(nóng)村人口年人均純收入在2300元以下，說明很多農(nóng)民家庭培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生很不容易。

3.人們利用市場的能力出現(xiàn)了較大差異。主要是由于疾病和教育的原因，導(dǎo)致人們利用市場的能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的能力出現(xiàn)很大差別。改革開放以來，收入差距、城鄉(xiāng)差距和醫(yī)療衛(wèi)生政策向城市傾斜，90%的農(nóng)村人口失去了醫(yī)療保障，部分城市人口醫(yī)療費(fèi)用高也沒有很好地治療疾病，因此一定的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系非常重要且必要。教育的不公平對人們參與經(jīng)濟(jì)的能力構(gòu)成制約?，F(xiàn)在我國教育明顯存在重視城市、忽視農(nóng)村，重視高等教育、輕視普及基礎(chǔ)教育、不重視職業(yè)教育等問題。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，北京市人口平均受教育年限為11.1年，青海省僅為7.63年。北京、上海等地初中升高中的比例遠(yuǎn)高于安徽、河南、內(nèi)蒙古等地，全國城市初中升學(xué)率也遠(yuǎn)高于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)。這樣一種教育資源分配的配置不利于提高人們公平參與經(jīng)濟(jì)生活的能力。

4.市場中的不公平是加劇收入不平等的深層次原因?，F(xiàn)在對收入不平等的衡量往往側(cè)重于城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面，而市場中的不公平是導(dǎo)致收入不平等的深層次原因：一是由于規(guī)則不公平、制度不健全、程序不規(guī)范等造成化公為私、暗箱操作和市場競爭不充分，為權(quán)錢交易和腐敗提供了機(jī)會(huì)，加速了財(cái)產(chǎn)向少數(shù)人集中，加劇了收入分配的不公。二是由于后天因素影響造成市場競爭不公平，再到收入不平等，形成循環(huán)并發(fā)生作用，近年來部分財(cái)富向個(gè)人集中轉(zhuǎn)移，而政府稅收政策改革滯后。三是由于能力不平等直接造成收入差距擴(kuò)大，這是根本原因。抽樣調(diào)查顯示，2007年北京市建筑業(yè)的407名農(nóng)民工受教育年限僅為3.4年，其中小學(xué)及以下文化程度290人，占71%；這407名農(nóng)民工工資水平總體偏低，平均月工資1250元，其中52%為1000—1500元；研究結(jié)論是接受教育程度和掌握技能高低是影響農(nóng)民工收入的重要原因①參見宗成峰、李茜《農(nóng)民工收入影響因素的計(jì)量分析——以北京市建筑業(yè)為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年12月。。

三、不斷完善公平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系

公平的市場經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，需要在公平原則上建立合理的制度，進(jìn)行必要的改革。

1.建立法制經(jīng)濟(jì)，確保規(guī)則公平。核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，合理劃定政府和市場配置資源的邊界，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，堅(jiān)決反對權(quán)錢交易、尋租和腐敗等現(xiàn)象。政府要在國企改革、行業(yè)準(zhǔn)入、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域劃定合理的分界線，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善公平的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和透明的程序，讓大家遵循同樣的游戲規(guī)則，處理好“公”“私”之間的關(guān)系?！肮钡念I(lǐng)域要求公共選擇，強(qiáng)化對政府的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，防止部分人濫用公權(quán)，以“公”之名行“私”之實(shí)?！八健钡念I(lǐng)域倡導(dǎo)公平競爭，建立公平、公開、競爭有序的競爭規(guī)則，消除歧視。

2.建立合理的分配制度，弱化后天因素的影響。主要是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化收入分配制度改革。要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加大勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)力度，體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位。要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)分配公平。包括：加大對城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善貧困群眾基本生活，提高農(nóng)村居民收入；進(jìn)一步深化稅制改革，切實(shí)減輕中低收入者納稅負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)過高收入，執(zhí)行“向富人多稅”①“向富人多稅”是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本價(jià)值取向，也是現(xiàn)代文明社會(huì)衡量個(gè)人社會(huì)貢獻(xiàn)大小的一個(gè)重要尺度。的制度（以累進(jìn)制為特征、以個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、炫耀性消費(fèi)稅等為載體，向高收入階層征收更多的稅收），在后天因素影響不斷增大的現(xiàn)實(shí)情況下，建立相對公平的收入分配制度。

3.健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正公平。重點(diǎn)是按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系建設(shè)。政府提供的基本社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)該以公平為指向，因?yàn)樯鐣?huì)基本保障是一個(gè)社會(huì)的公民應(yīng)該公平享受的，基本社保制度是彌補(bǔ)人們后天因素不均等的一個(gè)重要途徑?，F(xiàn)在需要盡快改變基本社保以“效率”為重要或唯一目標(biāo)的現(xiàn)象，要不斷加大政府投入力度，改變處于不利地位的人們的狀況，特別是要改變社會(huì)保障制度有利于富人而不是窮人的傾向。完善最低生活保障制度，擴(kuò)大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育特別是農(nóng)村教育的支持力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配和補(bǔ)充社會(huì)保障方面的重要作用。總之，要盡快建立健全以公平為指向的社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮人們平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平。

四、結(jié) 語

發(fā)展是解決我國所有問題包括公平問題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的“兩個(gè)百年”宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的興國之要，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到一個(gè)新的更高水平，為國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。

［1］十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］劉鶴.全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式［N］.人民日報(bào)，2012-11-30.

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