賈曉霞

（上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201306）

公共財政資助學(xué)科項目監(jiān)理制度改革探討與建議

賈曉霞

（上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201306）

從促進寶貴的學(xué)科項目管理經(jīng)驗有效推廣的角度，揭示當前公共財政資助學(xué)科建設(shè)項目考評中存在的問題，圍繞全程參與和全面反饋兩個著眼點，提出面向項目管理考評的第三方監(jiān)理實施的總體架構(gòu)、功能改變及具體建議，希望能為國家科技項目的管理改革提供一定的決策借鑒作用。

項目管理；公共財政資助；學(xué)科項目；第三方監(jiān)理

1 引言

自1995年起，中央各部委和各地方政府就爭相開始制定并實施一系列有目標、有重點、有力度的國家和地方科技工程和計劃，以高等教育事業(yè)為例，典型的公共財政資助學(xué)科建設(shè)項目就涉及國家“211工程”、“985工程”、國家重點實驗室、國家工程研究中心、教育部重點學(xué)科、教育部重點實驗室、教育部人文社科重點研究基地以及各省市重點學(xué)科、一流學(xué)科等10余項。目前各高校學(xué)科建設(shè)管理實踐普遍取得了一系列成績。

但是，有許多學(xué)科建設(shè)項目并沒有達到預(yù)期的要求，甚至完全失敗，歸結(jié)其中原因不外乎以下兩條：第一，隨著公共財政定期和不定期下達的重大或重點學(xué)科項目的增多，各高校的學(xué)科建設(shè)普遍呈現(xiàn)出項目種類繁多、項目建設(shè)投資大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)周期縮短、參與部門人員眾多等共性特征，項目管理控制的難度顯著增加。第二，公共財政資助學(xué)科項目建設(shè)已成為目前高等院校的一項常規(guī)活動，然而，行政壓力下對項目立項的追逐以及類同于經(jīng)濟工程建設(shè)的項目過程管理，使某些高校的重點學(xué)科和重點實驗室等公共財政資助項目的目標逐漸偏離學(xué)術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的軌道，重硬件條件改善輕標志性成果產(chǎn)出，重文檔表格形式管理輕知識創(chuàng)新內(nèi)涵提升，重立項驗收輕過程執(zhí)行等問題較多，項目失敗的不確定性顯著增加。

對于如何加強項目管理控制和減低項目失敗概率的問題，已有很多學(xué)者開展了一系列研究[1-14]，但目前這些研究尚未對學(xué)科建設(shè)項目管理控制與其它重要相關(guān)因素（如項目管理考評等）展開廣泛討論，因為學(xué)科項目監(jiān)理的核心是管理控制，而針對學(xué)科項目管理的考評則是實現(xiàn)管理控制的有效手段。因此，從項目管理考評角度剖析第三方監(jiān)理的引入及實施具有重要意義。

本文擬從促進學(xué)科建設(shè)項目管理經(jīng)驗有效推廣的角度出發(fā)，首先分析公共財政資助學(xué)科項目考評現(xiàn)狀及問題，引出面向項目管理考評的學(xué)科建設(shè)第三方監(jiān)理制。在此基礎(chǔ)上，圍繞全程參與和全面反饋兩個著眼點，結(jié)合科技項目監(jiān)理實踐和學(xué)科建設(shè)項目特征，提出面向項目管理考評的公共財政資助學(xué)科建設(shè)第三方監(jiān)理制實施的總體架構(gòu)和功能。最后，針對學(xué)科建設(shè)項目生命周期各階段提出發(fā)展第三方監(jiān)理制的相關(guān)建議，以順應(yīng)國家科技項目管理改革的迫切要求。

2 學(xué)科項目管理的考評

2.1 學(xué)科建設(shè)項目考評現(xiàn)狀及問題

關(guān)于公共財政資助學(xué)科建設(shè)項目的考評，一般采用數(shù)理模型和經(jīng)濟計量模型，從不同角度切入[15-17]。但從實質(zhì)上看，這些考評方法僅以具體項目為對象，通過對具體項目產(chǎn)出指標來量測項目，不乏有事后評估的性質(zhì)，由此引發(fā)以下兩方面的問題。

（1）項目管理過程的考評問題。目前，高校學(xué)科建設(shè)項目在組織形式上普遍采取矩陣式組織結(jié)構(gòu)，即由一位或若干學(xué)術(shù)帶頭人作為項目負責(zé)人（常常不設(shè)項目辦公室），而項目組成員則是從其他職能部門（院系/教研室）抽調(diào)。由此導(dǎo)致的問題是，項目負責(zé)人雖是業(yè)務(wù)上的專家，但不一定是管理上的專家（大部分肯定都不是）。由此，他們傾向于簡單地從項目范圍管理入手，從工程技術(shù)角度管理學(xué)科建設(shè)項目。這種情形與軟件工程的過程能力成熟度模型（CMM）中定義的初始級及可重復(fù)級管理過程非常相似。學(xué)科建設(shè)項目執(zhí)行過程中對項目管理的應(yīng)用，幾乎完全取決于負責(zé)人對管理重要性的認識。

也就是說，在我國眾多高校學(xué)科建設(shè)項目中，目前普遍沒有意識到提高項目管理水平的重要作用，雖然運用了項目管理的方法，但是還遠遠沒有達到成熟。按照Harold Kerzner提出的五級項目管理成熟度模型的標準，大多數(shù)項目管理的成熟度等級也就在較低的兩級范圍內(nèi)，而這正是導(dǎo)致許多寶貴的學(xué)科建設(shè)項目管理經(jīng)驗未能得到有效推廣的重要原因。

（2）項目管理者的考評問題。鑒于目前學(xué)科建設(shè)項目管理參與人員和任務(wù)的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的學(xué)科考評辦法的局限性越來越明顯，例如許多項目負責(zé)人承擔(dān)的任務(wù)都是跨院系甚至跨高校的，僅僅評價其對某一單位的貢獻可能會出現(xiàn)許多缺陷。當然，對于項目團隊中其他成員的考評也存在同樣的問題，雖然超越單位或部門的工作極具挑戰(zhàn)性，然而忽略、弱化項目負責(zé)人及團隊成員考評中的不公平問題卻可能對團隊合作氛圍和創(chuàng)新積極性、執(zhí)行力等產(chǎn)生嚴重的負向影響。

2.2 面向項目管理考評的第三方監(jiān)理制的提出

學(xué)科建設(shè)項目典型的獨特性、創(chuàng)新性、探索性和風(fēng)險性特征決定了針對項目管理過程和管理者的考評必然是實現(xiàn)項目控制目標的重要手段。發(fā)達國家對科技項目的控制就充分關(guān)注到了這一點。如美國和澳大利亞高度重視科技項目考評中使用過程數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，并通過有效地監(jiān)控制度實現(xiàn)對整個考評過程的控制。英、法、德、荷蘭等歐盟國家也特別重視科技項目的組織管理，嚴格按照《Sound and Ef f cient Management 2000》方案要求，開展系統(tǒng)化考評。日本則通過立法完成對科技項目考評體系的建設(shè)?？傮w而言，發(fā)達國家科技項目考評成功的關(guān)鍵不僅在于其考評貫穿于立項、實施、結(jié)題的全過程，而且在于對考評活動的監(jiān)督管理也同樣體現(xiàn)在項目考評的整個過程中。

雖然我國一些學(xué)者指出公共財政資助科技計劃或項目的績效考評工作也應(yīng)建立相應(yīng)的制度規(guī)范和法律保障的問題[18-21]；并提出了對科技項目實施監(jiān)理是國家科研管理體制的創(chuàng)新[22-26]，以及基于閉環(huán)反饋控制系統(tǒng)理論的創(chuàng)新基金項目監(jiān)理模式以及實施監(jiān)理的制度性保障條件[27]，但這些研究都沒有考慮到既然公共財政資助科技項目監(jiān)理的核心是對科技項目的過程進行科學(xué)控制，而加強對科技項目管理過程和項目管理者的考評是有效實現(xiàn)項目過程控制的重要手段，因此如果能從項目管理考評的角度出發(fā)對科技項目監(jiān)理開展深入研究應(yīng)該是一個非常值得探索的方向。盡管我國目前已經(jīng)在科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金中開始實施監(jiān)理制，但執(zhí)行效果欠佳，逐漸暴露出科技項目管理考評與監(jiān)理的脫節(jié)性問題，如監(jiān)理主體非獨立造成考評過程受地方保護主義干擾、監(jiān)理程序非法律合同委托造成考評內(nèi)容流于形式，監(jiān)理工作缺乏細化造成考評目標模糊等，探索和實施真正意義上的有助于科技項目管理考評的第三方監(jiān)理在當前具有迫切的要求。

3 學(xué)科項目第三方監(jiān)理實施的總體架構(gòu)

3.1 著眼點

公共財政資助學(xué)科建設(shè)項目是一類典型的科技項目，為彌補現(xiàn)有科技項目監(jiān)理和學(xué)科建設(shè)項目考評中存在的問題而提出的第三方監(jiān)理，是在學(xué)科建設(shè)項目的委托方（政府科技管理部門）和承擔(dān)方（高校學(xué)科建設(shè)項目負責(zé)人及其團隊）之外，增加獨立的第三方監(jiān)理機構(gòu)。本著“考核、評估、咨詢、監(jiān)管一體化”的服務(wù)理念，該機構(gòu)組織專家對項目承擔(dān)方的工作進行全程監(jiān)理和獨立評估，并向委托方提交中立性意見的報告。第三方監(jiān)理著眼于“全程參與”和“全面反饋”對專家評審制度提出規(guī)范化修正，是對現(xiàn)有科研項目監(jiān)理和考評方式的有力完善。

（1）獨立公正、全面反饋

這一著眼點是指第三方監(jiān)理對項目委托方能做到主體獨立、反饋公正。相較于當前實施的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的監(jiān)理模式，學(xué)科建設(shè)項目的第三方監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理主體上既不由項目承擔(dān)單位推薦，其所聘專家也不直接面對政府科技主管部門，而由機構(gòu)法人直接與項目委托單位簽訂法律合同；在監(jiān)理方式上不完全依靠承擔(dān)單位填報的《監(jiān)理信息調(diào)查表》作為評審依據(jù)，而按照委托合同合理劃分監(jiān)理節(jié)點，按照監(jiān)理節(jié)點對進度、費用等進行現(xiàn)場評價、溝通反饋等；在監(jiān)理功能上發(fā)揮科技中介優(yōu)勢，承擔(dān)政府科技主管部門分離的部分行政管理任務(wù)，結(jié)合對學(xué)科建設(shè)項目申報單位的征信評估協(xié)助項目委托單位的立項和驗收工作。

（2）公開可控、全程參與

這一著眼點是指第三方監(jiān)理對項目承擔(dān)方能做到問題公開、過程可控。相較于建筑工程項目的監(jiān)理，學(xué)科建設(shè)項目的第三方監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理職責(zé)上被賦予了更多的管理咨詢和智力支持職責(zé)；在監(jiān)理內(nèi)容上全程參與但無權(quán)直接干預(yù)或指使項目承擔(dān)單位變更或調(diào)整科研活動，對于評估過程中出現(xiàn)的問題，可以提出其咨詢意見和建議，在項目委托方和承擔(dān)方之間做好溝通工作；在監(jiān)理效用上，嚴格評估關(guān)鍵節(jié)點科研活動、組織管理、經(jīng)費使用等情況，保證國家科技計劃目標有效實現(xiàn)。

3.2 總體架構(gòu)設(shè)計

如果對公共財政資助學(xué)科項目監(jiān)理實施體系從項目管理考評的視角進行再定位，傳統(tǒng)的監(jiān)理實施角度就必須相應(yīng)地作出調(diào)整，以適應(yīng)新范式下對第三方監(jiān)理矢量空間的描述。本文嘗試提出面向項目管理考評的第三方監(jiān)理制實施總體架構(gòu)，將學(xué)科建設(shè)項目監(jiān)理各方面活動融為一個有機的整體。該架構(gòu)主要針對當前監(jiān)理主體不獨立、監(jiān)理程序流于形式、監(jiān)理目標模糊等亟待解決的瓶頸問題而設(shè)計，以監(jiān)理主體意識增強為靈魂、監(jiān)理法律法規(guī)完善為基石、監(jiān)理招投標規(guī)范為中軸、監(jiān)理機構(gòu)及人員信用評價為實體，在一定程度上反映了第三方監(jiān)理實施的組織、方法、過程和實體的集成性（圖1）。

（1）切實增強監(jiān)理主體的服務(wù)意識

第三方監(jiān)理主體的服務(wù)意識是落實學(xué)科監(jiān)理權(quán)利的前提。對于監(jiān)理機構(gòu)和人員來說，只有認識到自身作為全面加強監(jiān)理過程控制的當然主體的使命和任務(wù)，針對項目特征與實施規(guī)律采取節(jié)點控制，把握里程碑事件對項目的影響，準確地評估、評價項目實施狀態(tài)，才能對項目實施進度和預(yù)期目標提供有效的協(xié)助和咨詢。

（2）建立健全監(jiān)理法律法規(guī)體系

針對當前學(xué)科建設(shè)項目的立項、執(zhí)行、驗收等程序規(guī)定散見于各級科技主管部門發(fā)布的各項規(guī)定和辦法中的現(xiàn)狀，加強公共財政資助學(xué)科項目監(jiān)理立法勢在必行。如通過《國家科技項目監(jiān)理法》等一系列配套的制度和法規(guī)的實施，對不同級別的學(xué)科項目監(jiān)理機構(gòu)的作用、功能、權(quán)力和責(zé)任給予明確的法律條文確定；按照有關(guān)法律設(shè)立機構(gòu)，明確監(jiān)理主體的資格、工作程序、專家的選聘機制、工作機制、報酬收取標準等，真正徹底地實現(xiàn)科技項目監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化。

圖1 第三方監(jiān)理實施總體架構(gòu)圖

（3）科學(xué)規(guī)范監(jiān)理招投標程序

為保證和提高監(jiān)理招投標質(zhì)量，首先對投標單位進行資格預(yù)審，淘汰一些業(yè)績和信譽差的科技監(jiān)理單位，提高招評標效率。其次，確定合理的監(jiān)理招標文件主要內(nèi)容。學(xué)科建設(shè)項目往往都是投資大、難度高、周期長、知識密集的系統(tǒng)工程，最終能否達到預(yù)期的目標，應(yīng)該說其中充滿了不確定性，或多或少存在著目標不可量化或量化困難、技術(shù)方案有待檢驗等風(fēng)險。為了引導(dǎo)監(jiān)理單位正確編制投標文件和報價，有必要對每個科技項目招標文件中投標內(nèi)容的要求、開標與評標辦法、擬采用的監(jiān)理合同條件等主要內(nèi)容進行詳細說明，避免不必要的法律糾紛。最后，制作《公共財政資助學(xué)科監(jiān)理項目招標評價表》，作為評標委員會成員打分和評審的依據(jù)，盡量排除不正當人為因素，確定出一個合理報價范圍的計算方法。

（4）合理評價監(jiān)理機構(gòu)及人員信用

考慮到科技項目監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府部門，應(yīng)實行行業(yè)準入制度、企業(yè)資質(zhì)和個人資格捆綁制度。逐步建立科研機構(gòu)和科研人員科技信用評價體系及數(shù)據(jù)平臺、評估專家和監(jiān)理工程師信用評級系統(tǒng)，確?？萍柬椖勘O(jiān)理在學(xué)科項目建設(shè)的各階段切實起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

3 第三方監(jiān)理制的功能轉(zhuǎn)變

（1）權(quán)力意識向服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變

對目前實施的學(xué)科建設(shè)項目考評，無論是在中期檢查還是結(jié)題驗收階段，也不管是采用階段總結(jié)、現(xiàn)場檢查還是會議匯報形式，均由政府科技主管部門直接聘請專家開展。名義上是專家審核評議，實質(zhì)上，政府科技部門作為項目委托方，掌控著專家的選擇和專家意見的取舍等關(guān)鍵權(quán)力。而引入第三方監(jiān)理后，政府部門只需專注于宏觀政策方向和指南確定等服務(wù)管理工作，而將大量的、分散的過程監(jiān)督和技術(shù)管理工作委托給獨立且具專業(yè)性的第三方監(jiān)理機構(gòu)完成。

（2）考核角色向協(xié)助角色的轉(zhuǎn)變

當前的學(xué)科建設(shè)項目合同由政府科技主管部門和高校學(xué)科建設(shè)項目負責(zé)人簽訂，雙方是明確的考核和被考核關(guān)系?？紤]政府管理人員職業(yè)道德和專業(yè)水平，這種針對具體項目指標進行一錘定音式的考核很難保證程序的合理性和結(jié)論的公正性，且極易滋生權(quán)學(xué)交易、權(quán)錢交易、行賄受賄、學(xué)術(shù)腐敗等違法亂紀行為。而第三方監(jiān)理組織的加入，促進了相互聯(lián)系、相互制約的物種共生關(guān)系，監(jiān)理組織與項目承擔(dān)方之間盡管承擔(dān)的具體責(zé)任和任務(wù)不同，但具有一致的建設(shè)目標，雙方可以協(xié)調(diào)互助去解決一些項目技術(shù)和管理難題，全面了解項目團隊成員工作狀態(tài)。

（3）結(jié)果導(dǎo)向向過程導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

眾所周知，多年來學(xué)科立項和驗收一向是學(xué)科申報方關(guān)注和投入較多精力的工作內(nèi)容。這種啞鈴型投資策略有違科技活動發(fā)展規(guī)律，其實質(zhì)是應(yīng)對當前學(xué)科建設(shè)項目科研成果考評指標的表現(xiàn)，而第三方監(jiān)理機構(gòu)的介入，在改變項目委托方和受托方責(zé)任的同時也轉(zhuǎn)移了項目考評的重心。因為第三方監(jiān)理只有通過市場競爭才得以與項目委托方簽訂法律合同的，這種專業(yè)性的科技中介機構(gòu)在履行監(jiān)督和管理職責(zé)的同時，必然會考慮行業(yè)聲譽和信譽要求，利用自己豐富的項目管理知識和相關(guān)的項目經(jīng)驗，按監(jiān)理合同要求拆分監(jiān)理節(jié)點，完成對學(xué)科建設(shè)項目過程管理（設(shè)備采購、質(zhì)量保證、人員變更和進度控制等）的全程參與和對項目負責(zé)人及團隊成員貢獻的全面評價。

4 建議

在引入第三方監(jiān)理后，無論是對于項目委托方的考評還是對于項目承擔(dān)方的被考評應(yīng)該說都起到了一種積極的促進作用。這種積極作用的意義就在于有利于促進項目考評目標的實現(xiàn)。

考慮到第三方監(jiān)理的推行涉及政府行政部門部分科技管理職能的退出，以及我國現(xiàn)階段科技中介機構(gòu)市場發(fā)育尚未成熟， 為保障第三方監(jiān)理的效果，本著以項目生命周期過程監(jiān)理為中心的理念，提出以下實施第三方監(jiān)理的建議。

（1）項目監(jiān)理準備

第一，政府科技主管部門應(yīng)積極出臺科技項目監(jiān)理相關(guān)管理辦法及監(jiān)理資質(zhì)認定細則，對第三方監(jiān)理的功能、職責(zé)等給予明確的法律規(guī)定；依托國家、各省市現(xiàn)有科技協(xié)會資源，成立學(xué)科建設(shè)項目監(jiān)理專業(yè)協(xié)會，評估并認證一批科技監(jiān)理師，培育不同級別的科技監(jiān)理機構(gòu)。

第二，在客觀環(huán)境條件基本具備的情況下，選擇若干學(xué)科建設(shè)項目作為試點，基于其項目管理考評目標進行關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督和管理，這樣既能有效減少成本，又有利于較早識別出實施中可能遇到的問題，實現(xiàn)對第三方監(jiān)理的逐步完善。

（2）項目立項監(jiān)理

第一，監(jiān)理機構(gòu)的調(diào)查部門應(yīng)在上年計劃執(zhí)行情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮高等教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)科建設(shè)活動特征，向政府行政主管部門提出當年計劃建議、立項評審標準等，經(jīng)咨詢審議調(diào)整后，由政府相關(guān)部門發(fā)布當年學(xué)科項目申報指南（表1）。

第二，監(jiān)理機構(gòu)的征信部門對申報企業(yè)的資質(zhì)、科技信用和財務(wù)實力等進行調(diào)查，并由監(jiān)理機構(gòu)的評估部門對項目進行綜合評審；此時，政府主管部門的工作重心主要調(diào)整到運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段進行學(xué)科建設(shè)方向和指南的宏觀調(diào)控上來，不斷削減審批事項，規(guī)范審批行為，提高管理效率。

（3）項目實施監(jiān)理

第一，要想贏得市場先機和良好的信譽，監(jiān)理專家小組的遴選是關(guān)鍵。因為監(jiān)理工程師和評估專家的專業(yè)經(jīng)驗及判別能力對監(jiān)理深度至關(guān)重要。這不僅需要積極爭取專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威學(xué)者的支持，還要求招募到科技管理、項目管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等領(lǐng)域的高層次人才，以保證監(jiān)理專家知識結(jié)構(gòu)的合理性和監(jiān)理意見的適當性。

第二，監(jiān)理機構(gòu)及全國下屬機構(gòu)要正確行使政府部門賦予的管理職能，必須明確自身的監(jiān)理目標盡管是對學(xué)科建設(shè)項目管理過程實現(xiàn)科學(xué)控制，但這種控制是一種建立在監(jiān)督、評價、咨詢基礎(chǔ)上的決策支持。由此，建議第三方監(jiān)理按學(xué)科建設(shè)項目特征（如質(zhì)量、進度、風(fēng)險、成本、人力資源等）來劃分監(jiān)理任務(wù)，主要監(jiān)理方法包括按監(jiān)理合同拆分監(jiān)理節(jié)點，依照監(jiān)理節(jié)點現(xiàn)場評價、協(xié)調(diào)和溝通等（表2）。

第三，第三方監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)與政府科技部門和高校項目團隊保持順暢的溝通和緊密的聯(lián)系。第三方監(jiān)理機構(gòu)既通過項目管理技術(shù)協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)項目委托方和承擔(dān)方之間的各種關(guān)系，起到“樞紐庫”和“潤滑劑”作用，又能在所服務(wù)的學(xué)科建設(shè)項目遇到難題時提供相關(guān)的指導(dǎo)、支持，起到“培訓(xùn)中心”和“充電器”的作用。同時，考慮到學(xué)科總有一些難以量化和測評的非實物性成果產(chǎn)生，學(xué)科建設(shè)項目團隊必須主動與第三方監(jiān)理機構(gòu)坦誠溝通，就項目進展過程中的困惑和遇到的問題進行咨詢和研討。

（4）項目驗收監(jiān)理

根據(jù)高校學(xué)科項目團隊與政府主管行政部門簽署的項目合同書以及監(jiān)理合同要求內(nèi)容，監(jiān)理機構(gòu)和全國下屬機構(gòu)需對學(xué)科項目科研成果、管理過程及水平、學(xué)科團隊建設(shè)情況進行全面考核驗收（表3）。

表1 學(xué)科建設(shè)項目第三方立項監(jiān)理任務(wù)及方法建議

表2 學(xué)科建設(shè)項目第三方實施監(jiān)理任務(wù)及方法建議

表3 學(xué)科建設(shè)項目第三方驗收監(jiān)理任務(wù)及方法建議

（5）項目監(jiān)理成果公告

監(jiān)理機構(gòu)可以根據(jù)學(xué)科項目完成情況完善其科技信用檔案，跟蹤其產(chǎn)業(yè)化情況。在此基礎(chǔ)上，通過完備、翔實的權(quán)威數(shù)據(jù)提供，構(gòu)建科技項目監(jiān)理信息報告公開制度。因為具有影響力的監(jiān)理考評結(jié)果對項目承擔(dān)單位和管理部門具有重大的激勵作用和監(jiān)督作用。美國、澳大利亞、歐盟都曾建立績效報告公開制度，通過將考評結(jié)果與被考評對象的信息進行反饋，加強公眾對科技管理工作的了解和監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮了科技項目績效考評的作用。

5 結(jié)論

公共財政資助科技項目監(jiān)理的核心是對科技項目的過程進行科學(xué)控制，而加強考評則是實現(xiàn)項目控制的有效手段。因此，從公共財政資助科技項目管理考評角度去分析其第三方監(jiān)理具有重要意義。

本文在對當前學(xué)科建設(shè)項目考評中存在的問題剖析的基礎(chǔ)上，提出了面向項目管理考評的公共財政資助學(xué)科項目第三方監(jiān)理實施的著眼點、總體架構(gòu)、功能改變，并在此基礎(chǔ)上，從學(xué)科項目生命周期全過程監(jiān)理出發(fā)，提出面向項目管理考評的第三方監(jiān)理實施的具體建議。

隨著第三方監(jiān)理工作的實踐與探索， 深信在公共財政資助學(xué)科項目中引入和推行第三方監(jiān)理，對學(xué)科建設(shè)項目管理過程和項目負責(zé)人的考評具有極大的推動和促進作用，而這也將是一個長期的、需要政府、高校相關(guān)部門和社會中介機構(gòu)共同努力、分階段培育的過程。

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Discussion and Suggestion about the Supervising Institutional Reform of Public-funded Discip line Projects

Jia Xiaoxia
(School of Econom ics and Management, Shanghai Maritime University, Shanghai 201306)

The core of public-funded research project supervising is to control scientif cally the process of research projects. And the em phasis on the check and evaluation of project’s m anagement process and m anager can be the efective method to implement project control. Thus, it is be of signif cant meaning to analyze the third-party supervising from the view-point of project management check and evaluation. In this article, from the promotion perspective of valuable discipline construction management experiences, the existing problems of management check and evaluation about public-funded discipline projects are proposed. Aim ing at the two points of whole journey participation and overall feedback, the total framework, function changes and specif c suggestions are also proposed. We hope it can be play a decision-making reference role for the management reform of science and technology projects.

project management, public-funded, discipline construction project,third-party supervising

G647

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.04.018

賈曉霞（1976- ），女，博士，上海海事大學(xué)副教授，研究方向： 科技項目建設(shè)與評估。

上海市教委教育科學(xué)研究項目“基于項目管理的高校學(xué)科建設(shè)管理創(chuàng)新模式與實踐研究”（B11045）。

2013年5月22日。