陳昭鋒

（南通大學(xué)商學(xué)院，江蘇南通 226019）

國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技資源共享

陳昭鋒

（南通大學(xué)商學(xué)院，江蘇南通 226019）

在對(duì)國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源共享和集聚配置發(fā)展趨勢(shì)分析基礎(chǔ)上指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的科技資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作與優(yōu)勢(shì)集成為前提條件，科技資源共享應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)和私人合作的模式。

科技資源共享；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；共享趨勢(shì)；規(guī)律

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?？萍假Y源的共享是為了實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置與使用，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的開(kāi)發(fā)和價(jià)值，而對(duì)現(xiàn)有科技資源的公開(kāi)并整合?？萍假Y源的共享主要包括兩方面的內(nèi)容：一是科技物理資源的共享，包括大型精密儀器、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件等的共享；二是科技信息資源的共享，包括文獻(xiàn)、圖書(shū)、資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等的共享。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以新知識(shí)、新技術(shù)的合作創(chuàng)新和集體學(xué)習(xí)機(jī)制為重要條件。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)雖然形成了集群規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但只是基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的集中配置而形成的，在形成高級(jí)生產(chǎn)要素包括科技資源集聚配置上成效極不理想。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的傾向，既要求產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更需要新型生產(chǎn)要素、新技術(shù)、新知識(shí)的集聚、集約發(fā)展，需要科技資源共享機(jī)制和集聚配置機(jī)制的建立和完善。本文對(duì)國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源共享和集聚配置的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，以期借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

1 以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)建立政府科技資源的共享機(jī)制

1.1 制定和實(shí)施資源共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》（以下簡(jiǎn)稱《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》）（2012）將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、空間技術(shù)、衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)等列為國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域。美國(guó)2010 年總統(tǒng)預(yù)算就將“支持構(gòu)建面向21 世紀(jì)生物經(jīng)濟(jì)的研究基礎(chǔ)”作為科技優(yōu)先領(lǐng)域之一。英國(guó)聯(lián)合政府（2010）發(fā)布了《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》，投資2000億英鎊重點(diǎn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字通信、高速交通系統(tǒng)和科學(xué)基礎(chǔ)研究方面的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年9月19日英國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略提出基于產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的科技資源整合與共享新戰(zhàn)略。2011年 7月，俄聯(lián)邦政府確定了科技優(yōu)先發(fā)展的8大領(lǐng)域以及27項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)清單，包括納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息通信技術(shù)、遠(yuǎn)景武器、軍事與特種設(shè)備種類、交通運(yùn)輸與航天系統(tǒng)、能源效率與節(jié)能以及核能技術(shù)等。2011年1月12日，德國(guó)政府批準(zhǔn)通過(guò)了《納米技術(shù)2015行動(dòng)計(jì)劃》，要求在氣候能源、健康、交通、安全和通訊等領(lǐng)域加強(qiáng)納米技術(shù)應(yīng)用研究。2007年加拿大政府《讓科學(xué)技術(shù)成為加拿大優(yōu)勢(shì)》確定了環(huán)境、資源、能源、生命科學(xué)以及信息通訊4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。韓國(guó)政府從2012年起5至7年內(nèi)投入1.5萬(wàn)億韓元促進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，選定生產(chǎn)透明柔性顯示器技術(shù)、腦神經(jīng)信息IT融合技術(shù)、多用途小型模塊核反應(yīng)堆相關(guān)技術(shù)、用于開(kāi)采深海資源的海洋技術(shù)、生產(chǎn)超精密連續(xù)電子印刷技術(shù)、生產(chǎn)多功能圖形材料技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興技術(shù)。

1.2 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中科技資源集成與共享

加拿大政府重視產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)，建立和完善加拿大 “國(guó)家研究委員會(huì)”“自然科學(xué)和工程研究委員會(huì)”“加拿大商業(yè)發(fā)展銀行”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源共享到創(chuàng)新資源共享的跨越。2009年美國(guó)能源部(DOE)啟動(dòng)了46個(gè)能源前沿研究中心(EFRCs)，突出未來(lái)能源安全的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)科集成與跨平臺(tái)協(xié)作，要求數(shù)據(jù)集成和共享。在美國(guó)2013財(cái)年預(yù)算中，提供給與制藥業(yè)結(jié)盟成立的國(guó)立轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心 NCATS的經(jīng)費(fèi)為5.75億美元。2013年5月3日，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）和輝瑞藥業(yè)、阿斯利康以及禮來(lái)制藥合作，向?qū)W術(shù)界提供大量分散的研究數(shù)據(jù)和分子化合物（復(fù)方），制藥公司開(kāi)放和共享來(lái)自數(shù)年研究和數(shù)百萬(wàn)投資的復(fù)方研究數(shù)據(jù)。根據(jù)這個(gè)協(xié)作計(jì)劃，包括私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)界或者是政府的研究人員能申請(qǐng)NIH經(jīng)費(fèi)，對(duì)任一制藥公司提供的給定復(fù)方進(jìn)行調(diào)查。如果研究人員發(fā)現(xiàn)某一制藥公司研發(fā)的復(fù)方能有效治療某一疾病或某一狀況，且該研究人員擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，該制藥公司仍擁有藥物的所有權(quán)，那么政府不從該發(fā)現(xiàn)獲取提成費(fèi)。

1.3 建立科技政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)科技資源共享

《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2012）對(duì)2009年《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造高水平就業(yè)》進(jìn)行了調(diào)整，標(biāo)志著美國(guó)科技政策和發(fā)展規(guī)劃從“創(chuàng)造就業(yè)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)到 “確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮”重點(diǎn)。奧巴馬政府通過(guò)削減國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)盡量保證非國(guó)防研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，并重點(diǎn)保證對(duì)基礎(chǔ)研究的投入?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（2011）調(diào)整了俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出進(jìn)一步加大政府在創(chuàng)新發(fā)展中參與并投資（國(guó)家財(cái)政撥款應(yīng)不低于45%），到2020年俄國(guó)內(nèi)研究與開(kāi)發(fā)支出應(yīng)占GDP的3%，并提出“預(yù)算戰(zhàn)略”“能源戰(zhàn)略”“運(yùn)輸戰(zhàn)略”等“全系統(tǒng)創(chuàng)新”思路。2011年，德國(guó)政府對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行調(diào)整修改，著重對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)和規(guī)范。至此，德國(guó)能源政策得到重大轉(zhuǎn)變，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了放棄核能的議案，決定在2022年前關(guān)閉所有17座核電站，轉(zhuǎn)到數(shù)十億歐元扶持可再生能源、天然氣發(fā)電廠等。2011年1月，韓國(guó)提出從“快速跟蹤”到“領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2011年，烏克蘭重視建立、構(gòu)建和實(shí)施新的法規(guī)對(duì)科技資源整合與共享的重要性，議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)科學(xué)與技術(shù)的優(yōu)先領(lǐng)域法律修訂案》。

2 實(shí)施公私伙伴計(jì)劃，促進(jìn)科技資源共享與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)

2.1 加強(qiáng)公共部門(mén)和私有機(jī)構(gòu)的合作，建立科技資源共享的市場(chǎng)化機(jī)制

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)實(shí)施通過(guò)國(guó)家合作、改善教育和NSF支持的研究人員和相關(guān)行業(yè)建立新合作伙伴關(guān)系。其創(chuàng)新軍團(tuán) (I-Corps) 計(jì)劃，資助科學(xué)研究和技術(shù)、教育和企業(yè)商業(yè)界結(jié)合，建立國(guó)家性創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。為建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的、統(tǒng)一的云計(jì)算應(yīng)用市場(chǎng)，歐盟通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)加強(qiáng)公共部門(mén)和私有機(jī)構(gòu)的合作，為云計(jì)算的商業(yè)化應(yīng)用提供示范導(dǎo)向。云計(jì)算公私伙伴行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)和私有機(jī)構(gòu)的合作?？陀^上，云計(jì)算的應(yīng)用涉及醫(yī)療健康、教育、公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等，約占云計(jì)算市場(chǎng)的20%，而私有機(jī)構(gòu)擁有大量的ICT及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)和創(chuàng)新人才。2012年，歐委會(huì)副主席尼莉·克洛斯在“世界經(jīng)濟(jì)論壇”上宣布，歐盟啟動(dòng)的“云計(jì)算公私伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”初期投資1000萬(wàn)歐元。

美國(guó)聯(lián)邦政府積極促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)參與科技資源共享機(jī)制建設(shè)?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)屬性決定科技資源共享的收費(fèi)政策選擇[1]。美國(guó)的法律將科研數(shù)據(jù)分為三大類。第一類是私人資金支持研發(fā)的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)一旦公開(kāi)發(fā)表，就可以被其他人的學(xué)術(shù)研究采用。第二類是聯(lián)邦政府開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)經(jīng)法律規(guī)定必須盡可能開(kāi)放和共享。第三類是聯(lián)邦資金資助的、私人研究人員開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)。除非此類研究數(shù)據(jù)是由聯(lián)邦政府維護(hù)，否則《信息公開(kāi)法》對(duì)此類數(shù)據(jù)不生效。英國(guó)政府督促加強(qiáng)公共投資研究和大學(xué)產(chǎn)生的公共知識(shí)或者數(shù)據(jù)的開(kāi)放獲取。

隨著企業(yè)對(duì)能處理和分析海量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)工具的需求增加，投資者開(kāi)始投資大數(shù)據(jù)有效處理、分析、管理包括共享領(lǐng)域。1996年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府采購(gòu)改革法》規(guī)定，“政府財(cái)產(chǎn)通常應(yīng)該經(jīng)過(guò)授權(quán)后無(wú)償提供使用，但是非政府的商業(yè)目的性質(zhì)的使用應(yīng)該收取費(fèi)用”。這為聯(lián)邦政府投資的科研儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放以及公私部門(mén)合作研發(fā)提供了法律基礎(chǔ)。投資銀行JP摩根證券公司Greg M cDowell（2011）認(rèn)為，在10年內(nèi)，大數(shù)據(jù)工具市場(chǎng)將從2011年的90億美元增長(zhǎng)到8600億美元。到2020年，大數(shù)據(jù)工具花費(fèi)將占所有企業(yè) IT 支出的11%。頂級(jí)風(fēng)投和資本公司將向“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的公司投資數(shù)億美元。世界五大風(fēng)險(xiǎn)投資公司之一的Accel Partners成立了1億美元基金，主要向處于早期階段和成長(zhǎng)型的大數(shù)據(jù)公司投資。大數(shù)據(jù)軟件制造商Birst在獲得Hummer Winblad和DAG Ventures投資的基礎(chǔ)上又獲得紅杉資本2600萬(wàn)美元融資，總?cè)谫Y額已達(dá)4600萬(wàn)美元。銷售和支持商業(yè)版的開(kāi)源Hadoop大數(shù)據(jù)技術(shù)的Cloudera在2011年底獲得了Ignition Partners、Greylock Partners和 Accel Partners的4000萬(wàn)美元融資，總?cè)谫Y達(dá)到7500萬(wàn)美元。其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手MapR的融資也超過(guò)2500萬(wàn)美元。MongoDB大數(shù)據(jù)資料庫(kù)制造商10Gen獲得了3200萬(wàn)美元融資。提供以開(kāi)源分布式數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)Apache Cassandra為基礎(chǔ)的產(chǎn)品DataStax獲得融資1100萬(wàn)美元。提供大數(shù)據(jù)資料集云商務(wù)智能服務(wù)的Domo公司已經(jīng)吸引了超過(guò)6000萬(wàn)美元投資。而提供數(shù)據(jù)分析技術(shù)的Karmasphere也獲得1200萬(wàn)美元注資。

2.2 促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新資源共享的市場(chǎng)化

《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2012）提出鼓勵(lì)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)以及推動(dòng)創(chuàng)新、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)等政策來(lái)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)化。2011年10月19日，歐委會(huì)在“連接歐洲基金(CEF)”中安排92億歐元資金支持2014年至2020年期間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，70億歐元用于支持高速寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的資金通過(guò)授與項(xiàng)目信譽(yù)和降低風(fēng)險(xiǎn)的方式帶動(dòng)其他私有或公共部門(mén)的資金投入，主要通過(guò)股權(quán)、債權(quán)或擔(dān)保的形式使用。歐委會(huì)預(yù)計(jì)92億歐元資金能夠帶動(dòng)公共或私有部門(mén)投入500億～1000億歐元?！鞍臀鞲笥?jì)劃”提出借助國(guó)家金融政策來(lái)扶持科技創(chuàng)新投入及其整合能力，巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)發(fā)銀行向科技部所屬科研與項(xiàng)目基金提供20億雷亞爾。

表1 美國(guó)大數(shù)據(jù)處理與共享公司的融資規(guī)模 單位：萬(wàn)美元

3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和載體建設(shè)

3.1 加強(qiáng)科技資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施供給

高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是歐盟2020戰(zhàn)略數(shù)字議程（Digital Agenda）確定的最重要目標(biāo)之一。歐委會(huì)的研究報(bào)告顯示，歐盟高速光纜的鋪設(shè)速度每提高10個(gè)百分點(diǎn)，歐盟的GDP增長(zhǎng)將提高1 ～ 1.5個(gè)百分點(diǎn)，并為歐盟提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟計(jì)劃到2013年底完成100%高速互聯(lián)網(wǎng)用戶接入的全覆蓋，到2020年實(shí)現(xiàn)全部互聯(lián)網(wǎng)用戶寬帶接入速度至少達(dá)到30Mbps，其中50%用戶的接入速度至少達(dá)到100Mbps，到2015年完成歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)。2011年德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)第六能源研究計(jì)劃《面向環(huán)保、可靠和廉價(jià)的能源供應(yīng)研究》，規(guī)定德國(guó)政府未來(lái)幾年在創(chuàng)新能源技術(shù)領(lǐng)域資助政策的基本原則和優(yōu)先事項(xiàng)。這有助于建立新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制[2]。韓國(guó)實(shí)施“國(guó)際科學(xué)商務(wù)帶”建設(shè)計(jì)劃，在大田大德研發(fā)特區(qū)建立基礎(chǔ)科學(xué)研究院總部，設(shè)置重離子加速器等大型試驗(yàn)設(shè)施，計(jì)劃7年時(shí)間投入約45億美元建設(shè)超大型科學(xué)商務(wù)帶。在基礎(chǔ)研究環(huán)境建設(shè)方面，該計(jì)劃成立了25個(gè)研究團(tuán)隊(duì)。高德納公司對(duì)印度數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)報(bào)告顯示，印度IT基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)2012年預(yù)計(jì)達(dá)到20.5億美元，同比增長(zhǎng)10.3%；2016年印度IT基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到30.1億美元。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)中心，尤其是機(jī)構(gòu)的內(nèi)部數(shù)據(jù)中心正在進(jìn)行整合和重新配置。

3.2 加強(qiáng)科技資源共享的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

高速研究網(wǎng)絡(luò)是歐盟推動(dòng)更佳的研究協(xié)作和開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的原因(Neelie Kroes，2012)。GéANT高速研究網(wǎng)絡(luò)能將數(shù)百萬(wàn)研究人員、學(xué)者、教育工作者和學(xué)生聯(lián)系起來(lái)。20世紀(jì)90年代后期，基于高速互聯(lián)網(wǎng)的科技資源共享機(jī)制和路徑建設(shè)是國(guó)際學(xué)術(shù)界、政府和產(chǎn)業(yè)界協(xié)同科技資源共享的重點(diǎn)工作。作為第三代跨歐亞大陸信息網(wǎng)絡(luò)——跨歐亞信息網(wǎng)絡(luò) （TEIN3），將中國(guó)、印度、印尼、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國(guó)、越南、澳大利亞、孟加拉國(guó)、柬埔寨等國(guó)超過(guò)5000萬(wàn)研究人員和科學(xué)家聯(lián)系在一起，成為科技資源國(guó)際化共享的有效方式。CANARIE是加拿大的學(xué)術(shù)科研網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持全加大學(xué)、政府實(shí)驗(yàn)室、和私人研究設(shè)施開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)。CANARIE由政府撥款支持、聯(lián)接滑鐵盧大學(xué)的超高速網(wǎng)支持海量數(shù)據(jù)及數(shù)字化研究與共享。美國(guó)和芬蘭創(chuàng)建了虛擬研究所(SAVI)針對(duì)動(dòng)態(tài)無(wú)線電頻譜接入進(jìn)行研究，美國(guó)團(tuán)隊(duì)和印度、巴西、法國(guó)、德國(guó)、以色列、新加坡等國(guó)研究人員實(shí)現(xiàn)科技資源共享協(xié)作。

3.3 加強(qiáng)科技資源共享的平臺(tái)建設(shè)

數(shù)據(jù)共性，并擁有能開(kāi)放共享的平臺(tái)，是科學(xué)發(fā)展的必然要求(Neelie Kroes，2012)。歐盟平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)化歐盟成員國(guó)之間空間和環(huán)境基本信息數(shù)據(jù)的成果共享，保證數(shù)據(jù)在成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)之間的相互兼容和相互可利用。遵照歐盟建設(shè)歐洲空間信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（INSPIRE）2007/2/EC指令，歐盟建立基于現(xiàn)代信息通訊技術(shù)（ICT）和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的歐盟環(huán)境科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2012年4月25日，歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）平臺(tái)評(píng)估審定報(bào)告充分肯定平臺(tái)在支撐環(huán)境決策、促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和維護(hù)大眾利益方面的突出作用。報(bào)告認(rèn)為，平臺(tái)的成功可成為世界各國(guó)或跨界合作交流的新模式。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部組建 “可再生能源平臺(tái)”，促進(jìn)聯(lián)邦政府、地方州政府、城市和社區(qū)、學(xué)術(shù)界、環(huán)保組織協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等多方面參與的可再生能源科技資源共享機(jī)制。

3.4 建立促進(jìn)地方政府與中央政府合作機(jī)制

美國(guó)《研究設(shè)施法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)研究設(shè)施在州和地區(qū)內(nèi)與各大學(xué)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施是非重復(fù)的。加拿大聯(lián)邦政府和安大略省政府2012年撥款3500萬(wàn)元，資助由IBM和安省多倫多大學(xué)、西安大略大學(xué)等7所大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的云計(jì)算應(yīng)用開(kāi)發(fā)，為大學(xué)提供高效能的云計(jì)算（cloud computing）平臺(tái)。德國(guó)聯(lián)邦教研部將提供占全部建設(shè)投資90%的1900萬(wàn)歐元、黑森州承擔(dān)10%的經(jīng)費(fèi)建設(shè)德國(guó)大科學(xué)研究中心——亥姆霍茨研究中心代號(hào)為“綠色立方”的新一代綠色環(huán)保超級(jí)計(jì)算機(jī)?！熬G色立方”能耗只有傳統(tǒng)超級(jí)計(jì)算機(jī)的1/4，系統(tǒng)冷卻費(fèi)用平均只占全部運(yùn)行費(fèi)用的8%（目前超級(jí)計(jì)算機(jī)該項(xiàng)費(fèi)用一般占50%以上）。

4 積極參與國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)

4.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的科技資源共享導(dǎo)向

2012年5月，日本與歐盟委員會(huì)簽署了建立信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的緊密合作伙伴關(guān)系、擴(kuò)大信息通訊技術(shù)（ICT）未來(lái)科技合作的聯(lián)合聲明，確認(rèn)增加信息通訊技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新合作資金的投入，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)暢通和安全可靠。雙方在信息通訊技術(shù)重點(diǎn)優(yōu)先合作以科技資源共享為重要條件：（1）確保信息通訊技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的安全和可靠性，保證互聯(lián)網(wǎng)用戶及利益相關(guān)方的相互信任；（2）加速云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，增加市場(chǎng)需求和擴(kuò)大服務(wù)范圍等。歐盟委員會(huì)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞之間全球科技資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制正在建立。這種國(guó)際伙伴合作，既包括G8 也包括重要的新興經(jīng)濟(jì)體。除此之外，創(chuàng)建全球協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和美國(guó)、加拿大、澳大利亞合作的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)知識(shí)共享機(jī)制(Neelie Kroes，2012)。

4.2 拓寬科技資源共享的國(guó)際化路徑

一是國(guó)際專利合作路徑。2012年，匈牙利、奧地利和羅馬尼亞在歐洲專利合作條約的框架下聯(lián)手組建了布達(dá)佩斯的中歐專利局——多瑙河專利研究所（DPI），更加簡(jiǎn)單、更加快捷、更好地管理該地區(qū)所有國(guó)家的專利事務(wù)，開(kāi)拓了科技資源國(guó)際共享的新路徑。二是開(kāi)放研究機(jī)構(gòu)路徑。日本文部科學(xué)省為促進(jìn)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)納米技術(shù)科研設(shè)備對(duì)民間開(kāi)放，公開(kāi)征集透射電子顯微鏡、核磁共振設(shè)備、電子束光刻機(jī)、原子層沉積系統(tǒng)、電泳儀等領(lǐng)域有儀器設(shè)備的大學(xué)，并設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口，根據(jù)企業(yè)需求幫助調(diào)配最佳科研儀器，推動(dòng)新型材料、新藥研發(fā)所需尖端設(shè)備的有效利用。文部科學(xué)省預(yù)算經(jīng)費(fèi)18億日元對(duì)20家大學(xué)進(jìn)行扶持。MEC研發(fā)合作目標(biāo)定位于研發(fā)領(lǐng)先的高度國(guó)際化研發(fā)合作與“開(kāi)放式創(chuàng)新”模式，有效減少相關(guān)技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，其開(kāi)放共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)化受益分配規(guī)則，能夠吸引更多的外部創(chuàng)新要素和伙伴參與“競(jìng)爭(zhēng)前共性技術(shù)研究”，從而形成以創(chuàng)新利益相關(guān)者為基準(zhǔn)的多主體創(chuàng)新模式,推動(dòng)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（余江，2011）。三是創(chuàng)新聯(lián)盟路徑。為充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，歐盟2020戰(zhàn)略創(chuàng)新型聯(lián)盟旗艦計(jì)劃提出，加大資金投入力度，聯(lián)合成員國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃，積極推進(jìn)歐盟統(tǒng)一的研究區(qū)域（ERA）建設(shè)。自然科技資源管理和運(yùn)行體制的缺陷要求建立自然科技資源共享聯(lián)盟思路[3]。2009年，由歐盟委員會(huì)和歐盟22個(gè)成員國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃共同資助的歐盟計(jì)量研究計(jì)劃正式啟動(dòng)，將一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域分散和碎片化的團(tuán)體建成公-公合作伙伴關(guān)系的聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)3年運(yùn)作，歐盟22個(gè)成員國(guó)的計(jì)量研究機(jī)構(gòu)通過(guò)共同執(zhí)行聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)籌資源和優(yōu)化配置，充實(shí)和完善整個(gè)創(chuàng)新鏈。

5 結(jié)論

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的科技資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作與優(yōu)勢(shì)集成為前提條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的內(nèi)在需求。這不僅要求科技資源配置和共享水平的持續(xù)提高，也要求地方政府科技職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，建立基于科技資源的共享和集聚配置的企業(yè)主導(dǎo)型和區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化的新型地方政府行為導(dǎo)向。產(chǎn)學(xué)研合作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技資源共享及二者的互動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的科技資源共享與科技資源配置集成的條件體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的引領(lǐng)支撐。因此，建立促進(jìn)、引導(dǎo)和扶持科技資源開(kāi)放共享的法規(guī)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和路徑體系，既是提高國(guó)家和區(qū)域?qū)用婵萍假Y源共享水平和配置效率的前提條件，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集約競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。

（2）由政府主導(dǎo)模式向政府主導(dǎo)和私人合作模式的轉(zhuǎn)變。歐盟委員會(huì)能源委員奧廷格對(duì)部分成員國(guó)要求增加核電技術(shù)公共財(cái)政投入持保留態(tài)度，認(rèn)為可再生能源技術(shù)也應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)，逐步取消公共財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)私人、慈善機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織參與科技資源共享，是發(fā)達(dá)國(guó)家科技資源共享政府行為創(chuàng)新的重要趨勢(shì)。特別重要的是如何有效地激勵(lì)作為私人用品的科技資源共享分配機(jī)制[4]。美國(guó)法規(guī)及聯(lián)邦政府扶持和引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)參與科技資源共享建設(shè)已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。這是政府適應(yīng)科技資源海量結(jié)構(gòu)化和科學(xué)數(shù)據(jù)分析工具創(chuàng)新社會(huì)需求的有效探索。這要求面向中小企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生培育發(fā)展開(kāi)發(fā)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式[5]。這也為我國(guó)科技資源共享制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生培育發(fā)展和政府行為創(chuàng)新提供了有益借鑒。

致謝

在論文寫(xiě)作過(guò)程中，參閱了科技部網(wǎng)站上的大量數(shù)據(jù)和文件，同時(shí)參閱了中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館 “科學(xué)研究動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)”研究成果。在此表示感謝。

[1] 楊選良,張薇,程駿.論科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)屬性及收費(fèi)政策[J].中國(guó)科技論壇,2006(4): 24-30.

[2] 馬云澤，張倩.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2011(3):121-123.

[3] 楊信廷,盧兵友,王哲.構(gòu)建我國(guó)自然科技資源共享聯(lián)盟的若干問(wèn)題淺析[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊,2009 (1): 62-65.

[4] 孟衛(wèi)東,李棟.基于shapley值的科技資源共享利益分配機(jī)制[J].科技進(jìn)步與對(duì)策, 2010(24): 43-45.

[5] 尹明理.面向中小企業(yè)的區(qū)域性科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究——以鄭州市科技資源共享平臺(tái)建設(shè)為例[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2010(9): 70-72.

Trend to the Research on S&T Resou rces Sharing of Overseas Strategic Emerging Industry

Chen Zhaofeng
(Nantong University Business Institute, Nantong 226019)

Science and technology resources allocation is one of the major problem s of scientific and technical m anagem ent and policy design. Strategic em erging industry developm ent has very strong dependence on the resources of science and technology cluster confguration. Technical resources sharing is an important condition and basic law for industry S&T resource allocation and strategic emerging industry development.

S&T resources sharing, strategic emerging industry, trend, law

F276.44

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.04.013

陳昭鋒（1964- ），男，管理學(xué)博士，南通大學(xué)商學(xué)院教授，南通大學(xué)科技政策與創(chuàng)新管理研究所所長(zhǎng)，研究方向：科技政策與創(chuàng)新管理。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源高效配置路徑研究”（13BGL024）；教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的內(nèi)生型機(jī)制研究：自主創(chuàng)新和國(guó)家價(jià)值鏈融合視角”（12YJAZH007）；南通市科技局2013年度軟科學(xué)課題“南通市創(chuàng)新型城市實(shí)踐路徑研究”（AR2013001）和“提高南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力研究”（AR2013006）。

2013年5月29日。