文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

責編 鄂璠aoyun2008ef@163.com

“打車難、宰客多，坐墊套和抹布差不多。”“打車基本靠搶，黑車基本狠宰，等車基本挨凍，長途基本拒載。”“打車全靠運氣，遇上空車福氣，拒載是你晦氣，拼車沒有脾氣?！薄笆袇^(qū)看不到空駛的出租車，車站看到空駛的出租車打不到?！薄吧舷掳喔叻迤诖蜍囀抢щy的，周末打車是艱難的，雨雪天打車是絕望的。”……

這些流傳在各地的段子，透露著人們對“打車難”的無奈。這個城市發(fā)展的“頑疾”，已經(jīng)不僅僅在北京、上海、廣州、深圳這些一線城市間蔓延了，許多二三線城市也“染”上了這個流行病。

《小康》調(diào)查顯示，對于您所在的城市是否存在著“打車難”現(xiàn)象這一問題，46.9%的人給出了肯定的答案，否認者為43.8%，還有9.2%的人表示“不清楚”。

讓人們在出行時常常感到“不幸福”的“打車難”問題已經(jīng)得到了中共中央總書記習近平的高度重視。2013年2月8日，習近平總書記來到北京市祥龍出租客運有限公司，了解節(jié)日期間出租車運營情況，并針對群眾反映突出的“打車難”問題詢問了出租司機們的看法。

九成人關注“出租車管理”問題

盡管針對社會反映突出的出租車拒載等問題，天津市采取了多種方式進行嚴厲查處，但拒載違規(guī)運營行為仍然時有發(fā)生?！俺跛闹形?，在路上打車，空車罕見，又被拒載數(shù)次，有的嫌遠有的嫌不順道兒，生生站了半小時，一開始拉門就坐，后來小心翼翼地問：‘師傅，去河西嗎？’本來出來挺早的，還是晚了?！?月13日上午，生活在天津的網(wǎng)友“魚小毛毛”在新浪微博上吐槽了自己遭遇的“打車難”問題。

打車難問題的背后，滋長的是“出租車管理”問題：從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；“公司化剝削”問題突出；預約服務的市場份額較少；出租車經(jīng)營者類型單一；服務質(zhì)量監(jiān)管乏力……

出租車管理問題頻現(xiàn)，暴露出的不僅僅是隨意拒載、不打表、故意繞行、黑車載客等“表象問題”，還有的士司機集體罷工等深層次“行業(yè)問題”，甚至有因武漢“問題出租車”而牽扯出的“兩名干部因受賄被立案調(diào)查”的“腐敗問題”。

《小康》調(diào)查顯示，“出租車管理”這一涉及到方便群眾出行的民生問題受到了九成人的關注，高居當前“公眾最關注的社會問題”排行榜首位，其關注度甚至超過了首入黨代會報告的“美麗中國”建設和二代農(nóng)民工、城市化、農(nóng)民工輸出及合法權益的保障、虐待兒童、擇校、剩男剩女現(xiàn)象等社會熱點問題。

一線城市打車難問題最突出

在“2013中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查的15個城市中，哪些城市的打車難問題最突出呢？北京和上海這兩個城市“當仁不讓”地排在了前兩位；列第三位的是被老百姓吐槽為“人美，景色美，但是人很多，打車很困難，下午4點左右打車更是難上加難”的杭州；排在第四位的深圳也是一線城市；于2011年4月30日開始實施“出租車錯時交接班”的南京也躋身了“打車難”城市排行榜的前五位。

“出租車管理是在公共交通里做得比較差的一個方面，這在北京表現(xiàn)得比較突出。少數(shù)的出租車公司壟斷了固定的市場份額，這樣就不存在競爭了，苦的是出租車司機，高峰時段出車就會賠錢，所以他們會選擇停車等待，造成了很多人打不到車?！畨艛唷淖畲笫芎φ邔嶋H上是乘客和出租車司機?！敝袊鐣茖W院社會學研究所副研究員、《汽車社會藍皮書》主編王俊秀說。

中國社會科學院馬克思主義研究院經(jīng)濟與社會建設研究室主任、《公共服務藍皮書》執(zhí)行主編鐘君則從另外三個方面分析了打車難的原因?！暗谝唬^對供給不足，住建部要求每萬人有二十輛出租車，現(xiàn)在北京有三十多輛，上海有二十二輛，廣州有三十多輛，都是超過這個標準的，但是很多城市只有十輛左右，并不符合這個要求，絕對數(shù)量少，所以打車難。第二是相對供給問題，現(xiàn)在有一個怪現(xiàn)象，北京出租車的空駛率是40%，但還是有那么多人打不到車，車找不到人，人找不到車，是信息不對稱的問題。第三是最重要的根源性問題，即利益供給不平衡，出租車司機掙不到錢，掙不到錢又包含三個比較重要的原因，即出租車的份錢過高導致司機沒有動力、交通擁堵時間段太多導致時間成本過高、惡劣天氣頻率越來越高導致出租車出車風險越來越大。”

在鐘君看來，“打車難”這個城市流行病也是可以治愈的，他開出了幾個“藥方”：增加出租車數(shù)量；通過技術、科技、GPS定位、智能手機系統(tǒng)等方法解決信息不對稱的問題；真正貫徹落實工資集體協(xié)商制度，適當降低份錢，按照運營時間或運營區(qū)域的不同，適當提高出租車運價，從而降低時間成本，改善司機掙不到錢的狀況，并設立專門的出租車保險，降低惡劣天氣出租車司機的出車風險。

解堵：民眾首選“公交運營合理化”

除了“打車難”外，城市交通擁堵也是影響城市化進程和人們生活質(zhì)量的一大問題，《小康》調(diào)查顯示，67.9%的受訪者認為自己所在城市的堵車現(xiàn)象嚴重，其中19.6%的人覺得“非常嚴重”，48.3%的人覺得“比較嚴重”；還有22.4%的人認為堵車程度“一般”；只有8%的人認為所在城市的堵車問題“不太嚴重”，而表示自己所在城市“不堵車”的人占比僅為1.7%。在“2013中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查的15個城市中，四大一線城市北京、上海、深圳、廣州同樣存在著嚴重的交通擁堵問題，它們分別占據(jù)了“堵城”排行榜的第一至四位。

雖然“打車難”和“交通擁堵”是城市公共交通問題比較突出的兩個方面，但在“公眾獻計解決城市交通問題最優(yōu)路徑”的調(diào)查中，針對“打車難”開出的“藥劑”嚴厲打擊出租車司機拒載、繞道、亂喊價等行為，嚴厲打擊黑車和增加出租車數(shù)量，卻分別只排在了第六、第十一和第十六的位置上；針對“交通擁堵”開出的“藥劑”錯峰上下班、建地鐵、大力發(fā)展公共自行車租賃服務、號召市民多步行、車輛限購、實施私家車單雙號限行措施、實施車輛按尾號限行措施則分別排在第二、第七、第八、第九、第十、第十三和第十四的位置上。

什么才是發(fā)展公共交通的良方？2月15日上午，“理論家新春走基層”的三位專家——清華大學交通研究所李萌博士、交通部科學研究院助理研究員江天博士、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚，做客東直門街道新中西里社區(qū)，和居民一起聊起了北京的交通問題。專家們表示，北京城要緩解擁堵，大力發(fā)展公共交通是最好的辦法?！缎】怠氛{(diào)查顯示，在公眾看來，解決城市交通問題的“第一路徑”同樣是讓公交運營更合理化，此外，與“大力發(fā)展公共交通”有關的開通更多的公交線路排在第三位。

在公共交通方面均面臨著較大壓力的北京、上海、廣州、深圳這四個城市居民對于解決自己所在城市交通問題的意見與建議則并不完全一致，北京市民建議讓公交運營更合理化，錯峰上下班，開通更多的公交線路，建地鐵和嚴厲打擊出租車司機拒載、繞道、亂喊價等行為的最多；上海市民建議建地鐵，讓公交運營更合理化，錯峰上下班，治理公車和車輛限購的最多；廣州市民建議讓公交運營更合理化，調(diào)整城市布局，開通更多的公交線路，錯峰上下班和大力發(fā)展公共自行車租賃服務的最多；深圳市民建議錯峰上下班、讓公交運營更合理化、車輛限購、調(diào)整城市布局和建地鐵的最多。

“在目前的交通管理方面，幾乎所有的管理手段都是‘法’，缺乏的是服務，只有強調(diào)并突出服務才能把管理的關系理順?！蓖蹩⌒阏J為，我們強調(diào)汽車社會，并非單純強調(diào)有車的人，也包括沒有車的人，現(xiàn)在汽車改變了人們的生活，而實際上公共交通在公共服務的提供上卻還是不足，比如公交等待時間長、公交站距離路口較遠、地鐵換乘路線較長、地鐵過于擁擠等等，總之，方便程度和舒適程度也是公共交通需要改善的地方。