文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

2013年春節(jié)前夕，廣州市政協(xié)副秘書長范松青在廣州“兩會”上高調表態(tài)愿做“官員財產申報公開第一人”,并公開了自己的住房和車輛財產。此消息被傳播后卻旋即遭到質疑，一時間，關于“官員財產公布”的話題成了社會關注的焦點。

“我就像舉著一根竹棍，捅了馬蜂窩，嚇得官員們驚惶失措了！”范松青在接受《小康》記者采訪時說，官員財產公布并不是根本目標，公眾想看到中央反腐的決心，希望有廉潔為民的政府和官員。

“我就是拿竹棍捅了馬蜂窩”

“在自己的辦公室我根本不敢接受你的采訪?！?月29日，范松青來到《小康》駐廣東記者站的辦公室接受了專訪。他直言，這幾天全國各地的電視臺、報紙、雜志記者都來電話要求采訪他，但現(xiàn)在面對官場有形的壓力和公眾輿論無形的壓力，不敢輕易答應接受采訪。

范松青軍人出身，做過記者、大學教授，1998年起在紀委、監(jiān)察局任職10年，在廣州市紀委任職期間主要進行防腐敗政策法規(guī)和理論研究，2007年后任廣州市政協(xié)辦公廳主任、副秘書長。

1月19日，在廣州市政協(xié)會議上，范松青推出了自己的提案：《關于廣州市率先試行公職人員家庭財產申報公開的建議》，建議盡快由廣州市人大常委會牽頭、組織紀檢監(jiān)察、法制、審計等相關部門著手研究起草，制定申報法規(guī)。申報人的范圍應定為縣處級副職以上的公職人員，他們的配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員也需要申報財產。

在20人的小組會議上，面對記者，范松青首先公布自己僅有一套72平米的住房和一部廣本小車。消息一經媒體公布，網絡隨后炸開了鍋，有網友稱其為中國官員財產公布第一人，是好樣的；但更多的是質疑的聲音，理由是其身為一個廳局級干部，根本不可能只有一套房子，他是在作秀；更有官場同僚指責他破壞了官場潛規(guī)則。

“相當于我拿了一根竹棍在捅馬蜂窩，結果我一捅，馬蜂全跑出來圍繞著我，也相當于我拿著根竹竿隨便這么一掃，掃得各個有問題沒問題的官員都跳起來，心驚肉跳，我的壓力之大，可想而知?！狈端汕嗾f。

關于財產公開，早在上世紀80年代末期全國人大就已經提出立法，1995年中央也有文件就財產申報做了說明，但這個話題至今仍在撩撥著公眾的神經。

今年1月22日，在十八屆中央紀委二次全會上，中共中央總書記習近平指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這一聲音的發(fā)出，對于更好地懲治腐敗，取信于民，意義深遠，人們無不拍手叫好。

范松青盡管在2007年就已離開紀委部門，但仍高度關注著官員腐敗問題，在他看來，十八大后，新的中央領導集體的防腐敗決心不僅僅停留在口頭上，也有不少實際行動，與此同時，專家學者們又提出了財產公開問題，人民群眾也有呼聲，“再加上以前我也有這方面的考慮，所以這一次就促使我提出了這個提案?！?/p>

“在恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，以恰當?shù)纳矸?、恰當?shù)姆绞剑岢隽诉@個恰當?shù)慕ㄗh”。范松青說，這是作為政協(xié)委員履職的職責所在，自己之前也考慮過會有風險和反響，但沒想到會這么大。

他直言，人民群眾呼聲越來越高，實行官員家庭財產申報公開勢在必行。

（圖1）“改革者” 今年1月26日，廣東省人大代表、韶關市委書記鄭振濤首次向媒體透露了官員財產公開“始興試點”的內容，該縣副科級以上領導干部總計526人均將參與官員財產公開。

（圖2）“直言者” 廣東省人大代表葉鵬智直言，反腐倡廉應該形成社會高壓態(tài)勢，讓有腐敗想法的人不敢貪。關于官員財產公開制度，他建議采取隨機抽檢的方式進行。

（圖3）“第一人” 廣州市政協(xié)副秘書長范松青在廣州“兩會”上高調表態(tài)愿做“官員財產申報公開第一人”，并首先公布自己僅有一套72平米的住房和一部廣本小車。

只申報不公開無異于“盲人的眼睛、聾子的耳朵”

去年年底，廣東省向社會公布珠海市橫琴新區(qū)、韶關市始興縣和廣州市南沙新區(qū)將正式展開官員財產公開試點，這也是十八大后中國第一次推“陽光法案”。然而，消息出臺幾個月過去了，對于地方而言，依然是處于“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)，《小康》記者致電上述地區(qū)，“一把手”都明確表示無法接受記者采訪，而廣東省紀委宣教處相關官員也明確告訴記者，“此題采訪無法協(xié)助”。

中山大學政治與公共事務管理學院副院長肖濱對《小康》記者說，“各地官員的反應可以理解，畢竟，當下官員財產公布是個非常敏感的話題。”

1月26日，廣東省人大代表、韶關市委書記鄭振濤首次向媒體透露“始興試點”的內容，納入公示的財產包括工資、獎金、津補貼、投資、房產和汽車六大類。但此次公示范圍限定在黨內，通過黨政內網向公務員開放。該縣副科級以上領導干部均將參與，總計526人。這意味著，始興從縣委書記、縣長到局長、副局長，都在公示之列。

始興全縣526名干部的申報信息都已錄入內網，正在進行整理和分析，在制度上，當?shù)卦O計了監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過公示后的反饋和舉報程序，查驗申報資料的真實性。按照省紀委的計劃，春節(jié)后就可以在內網查閱，“目前還處于試點階段，我們會在省紀委的指導下，通過實踐逐步完善?！编嵳駶f。

廣州南沙、珠海橫琴，甚至連試點之外的佛山順德相關部門都紛紛表示，要在春節(jié)后實施官員財產申報公布。

而在1月21日，廣州市紀委監(jiān)察局預防腐敗局舉行的廉潔廣州建設新聞發(fā)布會上，廣州市紀委常委、新聞發(fā)言人梅河清強調“財產申報也并不等于財產公開”。

中山大學政治與公共事務管理學院教授倪星認為，始興縣的操作方案在完全公開和組織范圍內公開之間搖擺，官員在顧慮什么、保護什么呢？要查詢官員的財產信息，公民要申報、要登記身份證、要批準都是一種形式，這種形式不能夠阻擋什么。如果公民提出了查詢要求，能夠依據(jù)什么條例不給查詢呢？所有這些形式都是沒有意義的。目前政府信息公開法確實有主動公開和依申請公開，是否官員的財產公開也要沿襲這種依申請公開的做法值得商榷。如果按這樣的方案實施，那不就從某種程度上證明了官員的財產信息有見不得人的地方？政府也認為這些官員的財產信息可能是一個潛在的炸彈，會把官員的一些信息曝光？黨章要求所有共產黨員都不得謀求任何私利，為何在財產公開方面又推三阻四呢？國際上官員財產的公開都是全部公開，沒有一定范圍內公開的做法。

“如果申報了而不公開，這沒有任何意義。”范松青說，在目前這個環(huán)境下，依靠政府體制內官員自己監(jiān)管自己，這種公信力已大打折扣，“連我這個敢于在聚光燈下曝光自己的人，都沒有人相信我是個清官，這是非?？膳碌囊环N現(xiàn)象。”在范松青看來，申報和公開是兩個概念，現(xiàn)在公眾要求的就是公開?！胺渴濉?、“房姐”問題的多次出現(xiàn)已充分顯示僅有申報是遠遠不夠的，出現(xiàn)這些問題的主要原因在于一些申報或是“只申報不核查”，或是“只申報不公開”，導致監(jiān)督沒有形成合力。

中央黨校教授林喆說，如果只申報不公開、不核查，申報就容易變成“盲人的眼睛、聾子的耳朵”。公開的范圍越大，發(fā)現(xiàn)腐敗的幾率越高，對腐敗分子的心理震懾就越強。即使完全公開條件暫時不成熟，目前完全可以做到的是：官員申報之后進行抽查，紀檢部門哪怕每年抽取5%的申報材料進行核查，與房產、銀行、證券、出入境等系統(tǒng)進行比對，對腐敗分子也是一個巨大的震懾。

官員財產公開被呼喊了幾十年，現(xiàn)在還要“選幾個城市作為試點”，范松青甚至質疑“搞試點無異于變相赦免部分貪污腐敗分子”，試點就是摸著石頭過河，指定個地方試點，就在一定范圍內悄悄地搞，不行了，再另外搞一個試點，在他看來，“無論試到什么時候，都會有難度、都會有壓力?！?/p>

“不能又讓申報制代替公開制，官員財產公開一定是全部的公開、網絡的公開、面向社會公眾的公開?！蹦咝钦f。

官員財產公布制度如何“破冰”

處于輿論風口浪尖的除了范松青之外，還有廣東省人大代表葉鵬智，1月24日，廣東省人大十一屆一次會議舉行了預備會議。廣州團的葉鵬智代表認為，反腐倡廉應該形成社會高壓態(tài)勢，讓有腐敗想法的人不敢貪。關于官員財產公開制度，他建議采取隨機抽檢的方式公開官員財產，比如可以采取定期“搖號”的辦法。隨即便有網友調侃“最好還搞個抽獎，搖出來了以后給他頒發(fā)個獎”，“這搖號好啊，像買彩票一樣，一天搖一個，一年搖365個，或者一天搖他100個，讓你們全部中獎。”

葉鵬智認為，紀檢部門本身已經有各種手段監(jiān)督官員，向公眾公開官員財產不一定是最佳方式?！拔姨岢梢韵蚪M織申報財產，但不一定對公眾公開，越是這樣，社會風氣越不利于公平公正，要警惕一些人打著‘民意’的旗號搞民粹主義?！彼M一步追問，“要官員公開財產有法律依據(jù)嗎？全國人大有公布財產公開的法律嗎？官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸?！?/p>

葉鵬智的上述觀點在人民網強國社區(qū)等幾個知名論壇上引來了幾乎是一邊倒的罵聲，有好事者搜出其身份簡介：葉鵬智，廣東廣鋁集團有限公司董事長兼總裁，現(xiàn)擔任廣東省人大代表、廣東省工商聯(lián)執(zhí)委等。并稱其“身為人大代表沒有代表人民說話”。

“或許葉鵬智所言‘搖號’公開只是開了個玩笑，但這也絕對是不可取的，官員財產公開是制度，是個嚴肅的問題，不能用娛樂的方式來處理?！狈端汕嗾f。

韶關市市委書記鄭振濤也明確表示不認同用搖號方式來處理官員財產公開問題。

“官員財產公開”話題在廣東繼續(xù)發(fā)酵，政界、學界以及媒體和公眾進行了熱烈的討論，廣州市市長陳建華、佛山市市長劉悅倫、深圳市市長許勤等多位官員都表示“只要中央有要求，我一定會如實公開?！?/p>

“事實上，葉鵬智代表說得對，要官員公開財產沒有法律依據(jù)，全國人大也沒有財產公開的法律，這就倒逼著全國人大要立法。我希望這個倒逼能在今年三月份的全國兩會上起到作用。”范松青說。

而現(xiàn)實問題是，要真正實施官員財產公布，阻力仍舊很大。各地的試點區(qū)或許能為今后的實施摸索出一條合乎實際的路子，但“減少阻力，循序漸進”不失為有效的法則。

在范松青看來，財產公開不能搞一刀切，要分層次推進，要有針對性地有效公開，面窄了，“起哄”的人少了，阻力才會小。

倪星認為，官員財產公示迫切需要一定技術手段的支持，需要建立一個跨部門的信息共享平臺，監(jiān)管部門要可以隨時掌握官員的存款、房產、股票、證券等財產信息，并隨時進行核查。而且，對于官員財產的核查一定要主動進行，不能依靠社會、網絡舉報，否則就會被社會牽著鼻子走，陷入消極被動的局面，查處得越多越被動，社會也越不信任。